導(dǎo)讀：“約談”日益成為黨政機(jī)關(guān)日常工作中的一個(gè)熱詞。根據(jù)北京青年報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，至少20個(gè)國務(wù)院部委開展過“約談”,。

　　6月12日,，中央黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)通知指出，對第二批教育實(shí)踐活動(dòng)中深化“四風(fēng)”突出問題專項(xiàng)整治不重視的,，要約談一把手,。就在同一天，環(huán)保部等8部門部署2014年環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng),，提出對查處環(huán)境違法行為不力的,，要通報(bào)批評并約談當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人。而5月底,，國務(wù)院出臺的兩項(xiàng)文件,，更首次提及必要時(shí)請國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省級政府主要負(fù)責(zé)人。約談到底是什么,？約談究竟如何談,？

　　無處不在的約談

　　6月12日，中央紀(jì)委網(wǎng)站披露,，內(nèi)蒙古自治區(qū)紀(jì)委印發(fā)《自治區(qū)紀(jì)委實(shí)施履行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任約談暫行辦法》,。此前，海南省,、湖北省已經(jīng)相繼出臺了紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部約談辦法,。

　　紀(jì)委系統(tǒng)中的約談，最為知名,。在誡勉談話之外,，去年4月22日至26日，中央紀(jì)委書記王岐山領(lǐng)著中央紀(jì)委監(jiān)察部領(lǐng)導(dǎo)班子成員,，在5天里,，分別約談了53位派駐到中央和國家機(jī)關(guān)的紀(jì)檢組組長,、紀(jì)委書記。隨后,，紀(jì)委系統(tǒng)紛紛開展了類似的約談,。就在上周，駐中科院紀(jì)檢組還集體約談了9名新任中科院分院紀(jì)檢組組長,。

　　目前,，除中央紀(jì)委外，包括環(huán)保部在內(nèi)的多個(gè)國務(wù)院部門也設(shè)置了約談制度,。北京青年報(bào)記者根據(jù)公開報(bào)道統(tǒng)計(jì),，國務(wù)院25個(gè)組成部門中，除國防部,、司法部等少數(shù)幾個(gè)部門外,，至少有20個(gè)部門都有過約談。

　　部委系統(tǒng)中,，最早引入“約談”的是國土資源部,，約談的對象是地方政府負(fù)責(zé)人。2007年開始,，國土部把違法占用耕地面積比例較高,、在全國排前幾名的地方政府主要負(fù)責(zé)人請到北京，匯報(bào)情況并提出解決辦法,?！哆`反土地管理規(guī)定行為處分辦法》出臺后，這種約談被視作問責(zé)的前奏,。

　　約談究竟怎么“談”

　　媒體公開報(bào)道,，鮮少提及約談的具體情形，不過,，從一些報(bào)道中能發(fā)現(xiàn),，約談一般采取的是約談人先發(fā)問或批評，約談對象表態(tài)或解釋這樣的形式,。在具體約談中,，有一對一的約談，也有集體約談,。在約談前,，被約談人也會得到具體通知。

　　中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長劉建華在被約談時(shí),，提前兩天接到約談通知,，并獲知約談她的是中央紀(jì)委書記王岐山，地點(diǎn)是在中南海,，時(shí)間是早上9點(diǎn),。

　　約談提前3分鐘開始,，王岐山開門見山地說：“我今天找你來，就是想了解一下中央八項(xiàng)規(guī)定的落實(shí)情況,。你就說說財(cái)政部本身落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定的情況,，還存在哪些問題,?！眲⒔ㄈA一一回答了這些問題。

　　去年7月,，國家食品藥品監(jiān)督管理總局集體約談17個(gè)中藥材專業(yè)市場所在地的地方政府負(fù)責(zé)人,。據(jù)《南方周末》的報(bào)道，在接到通知約談時(shí),，一些地方還曾提出,，由市政府秘書長代表出席。但被告知如果秘書長來,，那干脆別來,。最終17個(gè)地市分管藥品安全的副市長悉數(shù)到場。

　　約談從通報(bào)“不打招呼的抽查結(jié)果”開始,，食藥總局副局長吳湞不僅嚴(yán)厲表態(tài),，“我們必須拿出刮骨療毒的勇氣，來一番徹底的清理整頓”,，還點(diǎn)名要求亳州市副市長第一個(gè)發(fā)言,。

　　國土資源部的約談更像是一種問責(zé)，一開始就對時(shí)任大同市市長“提出嚴(yán)厲批評”,。而據(jù)媒體報(bào)道,，雖然事先已經(jīng)準(zhǔn)備好稿件，時(shí)任大同市市長還是在約談前連夜改寫稿件,，在約談時(shí),，拿著手寫稿檢討，手寫稿“比前一稿深刻得多”,。

　　談后不改將被處理處分

　　許多領(lǐng)導(dǎo)干部都會在約談中表決心,，約談結(jié)束馬上開始的是一場整改。

　　據(jù)《中國紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》報(bào)道,，國資委紀(jì)委書記強(qiáng)衛(wèi)東在約談結(jié)束后,，馬上向國資委主要領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告王岐山講話要求。隨后,，國資委立即作出部署,，繼續(xù)落實(shí)好八項(xiàng)規(guī)定，解決廣大群眾反映強(qiáng)烈的突出問題,。

　　像強(qiáng)衛(wèi)東約談后報(bào)告,，地方上也有例可循,。湖北省在《關(guān)于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行約談的暫行辦法》中就指出，約談對象應(yīng)當(dāng)根據(jù)對其實(shí)施約談的紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的要求,，就約談情況在本單位黨組織民主生活會上進(jìn)行報(bào)告,。

　　更為重要的是約談后的整改。新疆自治區(qū)環(huán)保廳曾就環(huán)境問題約談4區(qū)縣負(fù)責(zé)人,，環(huán)保廳負(fù)責(zé)人指出,，環(huán)保部門將在整改限期屆滿后對被約談縣區(qū)進(jìn)行回訪。對仍然沒有進(jìn)行有效整改的縣區(qū),，將啟動(dòng)問責(zé)機(jī)制,，追究縣區(qū)政府相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

　　已出臺的約談辦法中,，約談后的整改也直接與問責(zé)掛鉤,。《海南省紀(jì)檢監(jiān)察系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部約談辦法》明確要求,，把約談對象整改落實(shí)情況納入紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)績效考評內(nèi)容,；對未認(rèn)真落實(shí)整改要求的，予以批評教育并督促限期整改,。發(fā)現(xiàn)約談對象涉嫌違紀(jì)違法的,，轉(zhuǎn)有關(guān)部門調(diào)查處理。湖北省的辦法則指出,，對拒不改正的,，按照相關(guān)規(guī)定和程序予以組織處理或者紀(jì)律處分。

　　釋疑

　　 “約談”誰跟誰談,？

　　在人民大學(xué)法學(xué)院教授莫于川看來,，這些約談可以大致分為兩種，一種發(fā)生于行政系統(tǒng)內(nèi)部,，是上級行政機(jī)關(guān)對下級行政機(jī)關(guān)的約談,，比如國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)人對地方政府負(fù)責(zé)人的約談。另外一種是政府機(jī)關(guān)對公民,、法人,、其他組織的約談，比如發(fā)改委對汽車企業(yè),、化工企業(yè)的約談,，這是行政管理主體對行政管理對象的約談，屬于行政指導(dǎo)行為,。

　　是否有問題才被“約談”,？

　　北京大學(xué)法學(xué)教授姜明安用四種情況概述目前約談的情形：第一種是個(gè)人沒有問題，像中央紀(jì)委去年4月開始的談話，是對領(lǐng)導(dǎo)干部的普遍談話,，就某一個(gè)問題大范圍約談干部,；第二種是個(gè)人有問題，但問題并不是很嚴(yán)重,，這時(shí)給予約談是警示性的,；第三種是已經(jīng)確定有問題要問責(zé)，但是并不清楚問題的具體情況,，通過約談讓約談對象老老實(shí)實(shí)把問題講出來,，以確定具體的問責(zé)方式；第四種是已經(jīng)問責(zé)了,，屬于問責(zé)后約談,，是要求約談對象認(rèn)真改正錯(cuò)誤,，正確對待組織處理,。

　　分析

　　約談是積極行政的表現(xiàn)

　　為何約談越來越多？人民大學(xué)法學(xué)教授莫于川表示,，約談越用越多,，實(shí)際上是一種積極行政的表現(xiàn)。他指出,，過去,，呈現(xiàn)的是一種懶政的狀態(tài)，“不出事就沒人管”,，但現(xiàn)在約談的出現(xiàn),，更多要求在有苗頭的時(shí)候，積極作為,。他認(rèn)為,，不管是行政監(jiān)督，還是行政指導(dǎo),，約談都是為了保護(hù)我們的社會秩序不受到嚴(yán)重侵害,，起的是一種“保安”作用。

　　北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為,，這與約談本身的特性也有關(guān),。“約談比較簡單靈活,，一定程度上也可以起到警示和約束的作用,。”

　　莊德水指出,，現(xiàn)在的干部考核越來越多,，大氣治理、反腐很多工作都要考核官員，但在干部管理體制中,，考核不合格就直接免職未免過于嚴(yán)厲,。“一個(gè)地方執(zhí)行不力,，并不是領(lǐng)導(dǎo)一個(gè)人的問題,，有的時(shí)候是一些制度性的問題，有些時(shí)候是一些觀念性的問題,，能夠用一些約談方式進(jìn)行提醒,，以觀后效，效果會更好,?！?/span>

　　他表示，約談也有一定的威懾力,，因?yàn)槭巧霞墝ο录壵勗?，有?quán)力行使的方向，是上級對下級的一種監(jiān)督方式,，一種提醒,，有一定的強(qiáng)制性，比其他人更有約束力,。

　　莊德水認(rèn)為,，隨著中國體制的改革和公共服務(wù)的提升，約談會被更多地運(yùn)用到公共管理中,。

　　應(yīng)修訂規(guī)定規(guī)范約談

　　莊德水指出,，“約談是個(gè)好機(jī)制，但要防止濫用,?！彼J(rèn)為，約談應(yīng)該是介于監(jiān)督和問責(zé)之間的方式,。他指出：“是不是可以在以后的問責(zé)條例中明確約談的性質(zhì)和作用,？比如約談和一般性的問責(zé)有哪些本質(zhì)性的區(qū)別？約談到底是不是問責(zé)的一種,？如果是,，程度具體是什么樣的？還是約談只是一種前置性的措施,，約談不成,，才會問責(zé)？”

　　他表示,，“被約談表示工作不力,，能夠起到威懾作用，但是約談不能上升到問責(zé)，兩者之間是有區(qū)別的,。約談后如果沒有行政處分,，只是監(jiān)督、督促的作用,，問責(zé)應(yīng)該是具有強(qiáng)制力的措施,，更注重具體處分以及其他行政方面的措施，責(zé)令辭職,、引咎辭職,、免職等才是問責(zé)手段?！?/span>

　　莊德水認(rèn)為,，應(yīng)該在談話、約談,、問責(zé)之間劃一個(gè)明確的界限,，明確它們不能相互替代，以及可能產(chǎn)生的威懾力,。他建議通過修訂黨政干部條例,，對約談的方式、手段,、途徑、范圍進(jìn)行規(guī)定,。

　　姜明安也認(rèn)為,，需要對約談的主體、約談的情形,、約談的性質(zhì),、約談程序問題以及約談的效果都進(jìn)行具體規(guī)定。他表示,，用黨內(nèi)規(guī)定的形式規(guī)范,，就可以發(fā)揮很好的作用。