加快轉(zhuǎn)變政府職能（今年改革重點(diǎn)任務(wù)解讀①）
發(fā)布時(shí)間：2014-06-17 瀏覽量：
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轉(zhuǎn)變政府職能是行政體制改革的核心,。按照中央部署，今年要按照黨的十八大和十八屆二中,、三中全會(huì)精神,，繼續(xù)下好簡(jiǎn)政放權(quán)先手棋，把減少行政審批事項(xiàng)作為“當(dāng)頭炮”,，在這方面要有新作為,、新突破,，邁出更大步子,，同時(shí)要進(jìn)一步完善放管結(jié)合的體制機(jī)制，使兩者相輔相成,，營造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，規(guī)范市場(chǎng)秩序，在加強(qiáng)事中事后監(jiān)管和完善監(jiān)管體制中使簡(jiǎn)政放權(quán)順利推進(jìn),。
一是繼續(xù)大力取消和下放行政審批事項(xiàng),。當(dāng)前，行政審批事項(xiàng)仍然過多,，企業(yè)和群眾反映強(qiáng)烈,，必須進(jìn)一步向市場(chǎng)放權(quán)，發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。進(jìn)一步向社會(huì)放權(quán),，發(fā)揮社會(huì)組織在公共事務(wù)管理中的積極作用,。進(jìn)一步向下級(jí)政府放權(quán)，發(fā)揮地方政府就近管理和貼近基層的優(yōu)勢(shì),。今年要再取消200項(xiàng)以上行政審批事項(xiàng),，拿出“真金白銀”，確保放到位,、能落地,、不反彈，防止審批事項(xiàng)邊減邊增,，明減暗增,。
二是清理非行政許可項(xiàng)目，消除審批管理中的灰色地帶,。非行政許可審批,，主要是一些部門和地方在法律法規(guī)和國務(wù)院決定之外，依據(jù)“紅頭文件”設(shè)定的管理事項(xiàng),，實(shí)質(zhì)上是變相的行政審批,，許多還收費(fèi)，涉及利益輸送,。對(duì)國務(wù)院部門正在實(shí)施的非行政許可事項(xiàng)要進(jìn)行清理,。確需審批屬于行政許可性質(zhì)的，應(yīng)按程序轉(zhuǎn)為行政許可事項(xiàng),；屬于國務(wù)院對(duì)下級(jí)政府的審批事項(xiàng),，應(yīng)轉(zhuǎn)為內(nèi)部工作程序。今后各部門一律不得自行設(shè)立面向社會(huì)公眾的審批事項(xiàng),。
三是在行政審批目錄的基礎(chǔ)上,，逐步向“權(quán)力清單”和“負(fù)面清單”管理邁進(jìn)。對(duì)保留的審批事項(xiàng),，各部門一律以清單方式向社會(huì)公開,，目錄之外一律禁止審批，切實(shí)解決“權(quán)力無邊”的問題,，實(shí)現(xiàn)“法無授權(quán),，政府和部門不可為”。同時(shí),，推動(dòng)部門減少審批環(huán)節(jié),、壓縮審批時(shí)間、公開審批程序,、規(guī)范審批行為,，為企業(yè)和群眾辦事提供更多的便利,，實(shí)現(xiàn)“法有規(guī)定，政府部門必須為”,。探索負(fù)面清單管理模式,，政府以清單方式明確列出禁止和限制投資經(jīng)營的行業(yè)、領(lǐng)域和業(yè)務(wù),，清單以外的,，各類市場(chǎng)主體皆可依法平等進(jìn)入，做到“法無禁止,，公民和企業(yè)皆可為”,。
四是推動(dòng)地方政府做好“接、放,、管”,。接，就是下放到哪一級(jí)的,，哪一級(jí)就要接住接好,，不能推卸責(zé)任。放,，就是地方政府也要對(duì)本級(jí)的審批事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理,，該取消的取消，該下放的下放,，尤其是對(duì)上級(jí)政府已經(jīng)取消的,，要不折不扣地放給市場(chǎng)、放給社會(huì),，不能變相保留,。管，就是不論是上級(jí)下放的,，還是本級(jí)原有的,，該管的都要管住管好。
五是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管,。針對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域共性問題,，加強(qiáng)生產(chǎn)經(jīng)營等行為監(jiān)管，強(qiáng)化市場(chǎng)主體責(zé)任,，堅(jiān)決依法平等,、公開透明，把握好監(jiān)管的“公平秤”,，堅(jiān)決杜絕監(jiān)管的隨意性；要建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制,，對(duì)失信主體在投融資,、土地供應(yīng)、招投標(biāo)等方面依法依規(guī)予以限制，對(duì)嚴(yán)重違法失信主體實(shí)行市場(chǎng)禁入,；要改進(jìn)監(jiān)管方式,，整合執(zhí)法資源，消除多頭執(zhí)法和重復(fù)執(zhí)法,。通過這一系列的措施推動(dòng)建立統(tǒng)一開放,、競(jìng)爭(zhēng)有序、誠信守法,、監(jiān)管有力的現(xiàn)代市場(chǎng)體系,，讓市場(chǎng)的“發(fā)動(dòng)機(jī)”更強(qiáng)勁有力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展,。
六是加強(qiáng)和改善宏觀管理,。轉(zhuǎn)變職能、減少微觀事務(wù)管理后,，政府可以騰出更多的精力管宏觀,，管好那些最該管的事。尤其要注重創(chuàng)新宏觀調(diào)控方式,，健全以國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃為導(dǎo)向,、以財(cái)政政策和貨幣政策為主要手段的宏觀調(diào)控體系，把好“方向舵”,，留有“撒手锏”,，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、有效性,。
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