近日,，國務(wù)院批復(fù)同意設(shè)立青島西海岸新區(qū),，至此，中國的國家級新區(qū)增至9個。與此同時,，不少新區(qū)躍躍欲試,，爭取晉升國家級新區(qū),。成為國家級新區(qū)意味著什么,？國家部署新區(qū)出于怎樣的戰(zhàn)略考慮？新區(qū)與開發(fā)區(qū),、自貿(mào)區(qū),、特區(qū)等各種“區(qū)”有何不同？

　　國家級新區(qū)身負重任

　　青島西海岸新區(qū)獲批后,，青島當(dāng)?shù)毓珊屯恋厥袌鲅杆偕郎?，但青島西海岸新區(qū)工委書記王建祥感到的是壓力，他坦言：“新區(qū)不僅僅是一種榮譽,，更重要的是使命和責(zé)任,。”那么,，國家級新區(qū)有著怎樣的使命和責(zé)任,？

　　國家級新區(qū)是國家從戰(zhàn)略角度考慮，進行體制改革與機制創(chuàng)新的先行區(qū),?！皣腋鶕?jù)改革開放中遇到的具體的問題來設(shè)置新區(qū)，用不同的新區(qū)來分類指導(dǎo)改革開放,?！敝袊缈圃贺斦c貿(mào)易經(jīng)濟研究所研究員于立新向本報記者說。

　　目前,，國家級新區(qū)有9個,，分別是上海浦東新區(qū)、天津濱海新區(qū),、重慶兩江新區(qū),、浙江舟山群島新區(qū),、甘肅蘭州新區(qū),、廣東南沙新區(qū)、陜西西咸新區(qū),、貴州貴安新區(qū),、青島西海岸新區(qū)。這些新區(qū)各有明確的定位和目標(biāo),，例如青島西海岸新區(qū)是為實施海洋戰(zhàn)略而設(shè)置,，陜西西咸新區(qū)以探索城鎮(zhèn)化道路為己任。

　　中國人民大學(xué)區(qū)域與城市經(jīng)濟研究所教授張可云向本報記者表示，東部新區(qū)主要承擔(dān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級的責(zé)任,，而西部新區(qū)是創(chuàng)造新的增長極,。

　　“區(qū)”里的道路探索

　　在中國改革開放過程中，各種“區(qū)”層出不窮,，扮演著不同的角色,。國務(wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略和區(qū)域經(jīng)濟研究部副部長劉培林在接受本報記者采訪時，詳細解釋了這些“區(qū)”的區(qū)別：

　　新區(qū)主要是行政區(qū)劃調(diào)整的一種措施,。國家級新區(qū)由中央政府批準(zhǔn)設(shè)立并擁有相應(yīng)的配套政策,。新區(qū)的地理范圍比較小，通常是一個市內(nèi)的某一個區(qū)域,。

　　自貿(mào)區(qū)即自由貿(mào)易園區(qū),，園區(qū)內(nèi)的生產(chǎn)、貿(mào)易和投資活動適用的關(guān)稅,、審批和管理政策靈活,。

　　中國為了穩(wěn)妥推進改革，一直采取先局部試點,、再推廣經(jīng)驗的漸進式改革策略,。改革開放早期，曾設(shè)立深圳,、珠海,、汕頭、廈門等幾個經(jīng)濟特區(qū),，區(qū)內(nèi)實行特殊的政策,。

　　綜合改革試驗區(qū)與特區(qū)在性質(zhì)上比較接近，但“試驗”內(nèi)容更明確,。比如,，有的針對城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展問題，有的針對資源環(huán)境問題等,。

　　經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)開發(fā)區(qū),，主要是產(chǎn)業(yè)園區(qū)。能夠進入園區(qū)的企業(yè)享有一定的優(yōu)惠政策,。

　　“各種‘區(qū)’相互之間并不是排斥的,，同一個地方可以同時具備多種‘區(qū)’的身份。從地理范圍上看,，綜合改革試驗區(qū)涉及的地域最大,，特區(qū)小一些，自貿(mào)區(qū)和新區(qū)又小一些,。當(dāng)然,，這并不是絕對的,。” 劉培林說,。

　　進一步釋放改革空間

　　專家普遍認為,，國家級新區(qū)意味著特殊管理權(quán)限，這種權(quán)限決定著一地所能掌握的資源,。此外,，國家級新區(qū)在稅收、土地,、海關(guān)通關(guān)和重大項目審批等方面一般會得到更多的支持,。張可云認為，國家級新區(qū)最直接的優(yōu)惠是帶來用地指標(biāo)的增加,。

　　于立新認為,，新區(qū)不應(yīng)把GDP放在第一位，應(yīng)依據(jù)主體功能區(qū)的設(shè)置,，因地制宜,，充分考慮當(dāng)?shù)氐姆?wù)貿(mào)易、區(qū)域開放優(yōu)勢,、文化,、旅游、勞動力等資源稟賦,。對于國家級新區(qū)的布局,，于立新建議從“兩個大局”的高度出發(fā)，讓國家級新區(qū)進一步釋放改革開放的空間,，實現(xiàn)中西部的均衡發(fā)展,。