——深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志關(guān)于創(chuàng)新社會(huì)治理的重要論述

    黨的十八大以來，習(xí)近平同志從黨和國家發(fā)展全局的高度，圍繞創(chuàng)新社會(huì)治理,，提出了一系列新觀點(diǎn)新論斷新要求,。這些新思想，既與“完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的改革總目標(biāo)相呼應(yīng)，又與我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)轉(zhuǎn)型的新形勢(shì)和人民群眾的新期待相適應(yīng),，是我們黨社會(huì)建設(shè)理論和實(shí)踐的新發(fā)展。我們認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神,，堅(jiān)持把平安安徽建設(shè)置于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中來謀劃,，積極創(chuàng)新社會(huì)治理，探索建立科學(xué)有效的社會(huì)治理體制,，努力使社會(huì)既充滿活力又和諧有序,。

　　一、堅(jiān)持以人為本,，著力從源頭上預(yù)防和化解社會(huì)矛盾,。習(xí)近平同志指出，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理,，關(guān)鍵在體制創(chuàng)新,，核心是人，只有人與人和諧相處,，社會(huì)才會(huì)安定有序,。他還指出，社會(huì)管理主要是對(duì)人的服務(wù)和管理,，說到底是做群眾的工作,。一切社會(huì)管理部門都是為群眾服務(wù)的部門，一切社會(huì)管理工作都是為群眾謀利益的工作,，一切社會(huì)管理過程都是做群眾工作的過程。從這個(gè)意義上說,，群眾工作是社會(huì)管理的基礎(chǔ)性,、經(jīng)常性、根本性工作,。這些重要論述,，闡明了社會(huì)治理的本質(zhì)要義和改進(jìn)社會(huì)治理方式的著力點(diǎn)，指明了社會(huì)領(lǐng)域制度創(chuàng)新的實(shí)踐路徑,。

　　全心全意為人民服務(wù)是黨的根本宗旨,，群眾路線是黨的生命線和根本工作路線，離開了人民群眾,，我們將一事無成,。推進(jìn)社會(huì)治理體制機(jī)制創(chuàng)新,，必須走群眾路線，堅(jiān)持以人為本,。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)和核心,，也是社會(huì)治理必須堅(jiān)持的根本原則。必須始終把最廣大人民的根本利益作為黨和國家一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，把最廣大人民的根本利益實(shí)現(xiàn)好,、維護(hù)好、發(fā)展好,，不斷滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化需要,，做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民,、發(fā)展成果由人民共享,，促進(jìn)人的全面發(fā)展。

　　在加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理中以人為本,，就是要求我們走群眾路線,，做好群眾工作。必須深入研究形勢(shì)和任務(wù)的發(fā)展變化對(duì)群眾工作提出的新要求,，積極探索加強(qiáng)和改進(jìn)群眾工作的新途徑新辦法,，把群眾工作貫穿到社會(huì)治理各個(gè)方面、各個(gè)環(huán)節(jié),，從源頭上化解社會(huì)矛盾,、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧,。民生連著民心,，當(dāng)前，影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題大多是由民生問題引發(fā)的,。因此,，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，最根本的是保障和改善民生,，加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè),，把群眾生活保障好，讓人民群眾更多更公平地共享發(fā)展成果,。同時(shí),，要把治理工作重心從治標(biāo)轉(zhuǎn)向治本、從事后救急轉(zhuǎn)向源頭疏導(dǎo),，建立健全暢通有序的訴求表達(dá),、心理干預(yù)、矛盾調(diào)處,、權(quán)益保障機(jī)制,，解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,，使群眾問題能反映、矛盾能化解,、權(quán)益有保障,，真正從源頭上把好關(guān)口。

　　近年來,，安徽高度重視民生工作,，去年民生支出達(dá)到3487億元，占財(cái)政總支出的80%,，2012年開始把美好鄉(xiāng)村建設(shè)作為惠及千萬農(nóng)民的最大民生工程,，去年又以“三線三邊”為突破口開展城鄉(xiāng)環(huán)境整治，深入推進(jìn)“抓金寨,、促全省”扶貧開發(fā)戰(zhàn)略,，廣大群眾幸福指數(shù)不斷提高。堅(jiān)持關(guān)口前移,、防范在先,，深入開展“五級(jí)書記帶頭大走訪”活動(dòng)，扎實(shí)推進(jìn)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng),，有效預(yù)防和減少了一大批社會(huì)矛盾,，確保了社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　二,、堅(jiān)持多方參與,，努力形成社會(huì)治理的強(qiáng)大合力。黨的十八屆三中全會(huì)指出,，要堅(jiān)持系統(tǒng)治理,，加強(qiáng)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,，鼓勵(lì)和支持社會(huì)各方面參與,，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng),。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào),，“看不見的手”和“看得見的手”都要用好，努力形成市場(chǎng)作用和政府作用有機(jī)統(tǒng)一,、相互補(bǔ)充,、相互協(xié)調(diào),、相互促進(jìn)的格局,。這些部署安排和重要論述，充分體現(xiàn)了黨領(lǐng)導(dǎo)下多方參與,、共同治理的理念和主張,，充分反映了社會(huì)治理的重要特點(diǎn),。

　　十八屆三中全會(huì)提出了全面深化改革的總目標(biāo)，這就是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,。社會(huì)治理體制是中國特色社會(huì)主義制度的重要組成部分，也是國家治理體系的重要組成部分,，社會(huì)治理能力是國家治理能力的重要體現(xiàn),，沒有社會(huì)治理能力現(xiàn)代化就沒有國家治理能力現(xiàn)代化。社會(huì)是由方方面面的要素構(gòu)成的有機(jī)整體,，綜合性,、系統(tǒng)性是社會(huì)的重要特征。社會(huì)治理既是對(duì)全社會(huì)的治理,，也是全社會(huì)共同參與的治理,，社會(huì)治理體制的創(chuàng)新離不開參與治理的各組成要素的創(chuàng)新。

　　中國是共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會(huì)主義國家,，社會(huì)治理離不開黨的領(lǐng)導(dǎo),。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨總攬全局,、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,，才能確保社會(huì)治理的正確方向。黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)也是政府發(fā)揮作用的根本保證,，沒有黨堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo),，就凝聚不起社會(huì)治理的強(qiáng)大力量。社會(huì)治理又是政府的基本職能之一,，必須發(fā)揮政府在社會(huì)治理中的主導(dǎo)作用,，轉(zhuǎn)變政府職能，深化行政體制改革,，創(chuàng)新行政管理方式,，健全宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)市場(chǎng)活動(dòng)監(jiān)管,，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù),，促進(jìn)社會(huì)公平正義和社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)共同富裕,。各級(jí)政府要切實(shí)履行職責(zé),，加快建設(shè)服務(wù)型政府。該管的事一定要管好,、管到位,，不能推給市場(chǎng)、社會(huì)，該放的權(quán)一定要放夠,、放到位,，交給市場(chǎng)、社會(huì),，不能大包大攬,，不能職能錯(cuò)位、越位,、缺位,。在社會(huì)治理上，既要充分發(fā)揮政府作用,，也要充分發(fā)揮社會(huì)力量作用,，調(diào)動(dòng)政府和社會(huì)力量?jī)蓚€(gè)積極性。當(dāng)前,，要強(qiáng)化企事業(yè)單位,、人民團(tuán)體、社會(huì)組織在社會(huì)治理中的職責(zé),，充分發(fā)揮基層自治組織作用,，提高群眾自治能力，有效組織動(dòng)員群眾,，努力形成社會(huì)和諧人人有責(zé),、和諧社會(huì)人人共享的生動(dòng)局面。

　　社會(huì)組織是社會(huì)治理的重要主體和依托,。近年來,，我們出臺(tái)扶持政策，大力培育發(fā)展公益性,、社區(qū)服務(wù)性社會(huì)組織,，積極探索政府購買公共服務(wù)措施，引導(dǎo)社會(huì)組織協(xié)助政府做好社會(huì)服務(wù)治理工作,，有效激發(fā)了社會(huì)組織活力,。基層是社會(huì)治理的第一道防線,，也是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理最基本,、最直接、最有效的力量,。我們積極整合基層社會(huì)服務(wù)管理資源,，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))為民服務(wù),、綜治維穩(wěn)信訪“兩個(gè)中心,、兩個(gè)工作站”,，讓群眾“進(jìn)一扇門、辦所有事”,，把服務(wù)工作做到群眾身邊。 2010年以來,，在銅陵,、蕪湖等市積極推進(jìn)社區(qū)治理體制改革試點(diǎn)，撤銷街道并組建社區(qū)公共服務(wù)中心,，整合信息化服務(wù)體系,，實(shí)現(xiàn)治理層級(jí)扁平化、網(wǎng)格化,，使社區(qū)治理服務(wù)達(dá)到了全方位,、無縫隙、全覆蓋,。我們注重發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)自治功能,，動(dòng)員群眾積極參與“打更放哨”、“十戶聯(lián)防”等群防群治活動(dòng),，集民智于治安,，化民力為警力，把社會(huì)治理觸角延伸到社會(huì)末梢,，使城鄉(xiāng)社區(qū)成為社會(huì)治理的穩(wěn)固基石,。

　　三、堅(jiān)持依法治理,，不斷提高社會(huì)治理科學(xué)化水平,。習(xí)近平同志強(qiáng)調(diào)，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,，要高度重視法治問題,，采取有力措施全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治國家,，建設(shè)法治中國,。他還強(qiáng)調(diào)，要強(qiáng)化法律在化解矛盾中的權(quán)威地位,，使群眾由衷感到權(quán)益受到了公平對(duì)待,，利益得到了有效維護(hù)。要堅(jiān)持法制教育與法治實(shí)踐相結(jié)合,，廣泛開展依法治理活動(dòng),，提高社會(huì)管理法治化水平。這些重要論述,，突出強(qiáng)調(diào)了法治在社會(huì)治理中的重要作用,，闡明了推進(jìn)社會(huì)治理的實(shí)踐路徑和目標(biāo)要求,，為我們運(yùn)用法治思維和法治方式開展社會(huì)治理指明了方向。

　　鄧小平同志曾在總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)上深刻指出,，制度問題更帶有根本性,、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性,，這種制度問題,，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色。他總結(jié)新加坡等國家社會(huì)治理的經(jīng)驗(yàn),，認(rèn)為,，“還是要靠法制，搞法制靠得住些”,。法律是制度的重要體現(xiàn),，依法治國、依法執(zhí)政,、依法行政,，建設(shè)法治國家、法治政府,、法治社會(huì),，是我們黨一直以來的不懈追求。改革開放30多年來,，我國取得了舉世矚目的發(fā)展成就,。這不僅意味著我國走出了一條不同于西方國家的成功發(fā)展道路，而且形成了一套不同于西方國家的成功制度體系,。中國的實(shí)踐說明,，治理一個(gè)國家，推動(dòng)一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,，并不只有西方制度模式這一條道路,，各國完全可以走出自己的道路來。但是也必須看到,，相對(duì)于實(shí)現(xiàn)國家長(zhǎng)治久安來說,，我們?cè)趪抑卫眢w系和治理能力方面還有許多亟待改進(jìn)的地方，制度還沒有達(dá)到更加成熟,、更加定型的要求,。目前來看，制度和法律都已經(jīng)比較完善,，但是在制度和法律的執(zhí)行上,、在領(lǐng)導(dǎo)干部和公民尊法守法依法辦事的意識(shí)上都還存在問題，影響著國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的進(jìn)程,。

　　依法治國是治理國家的基本方略,，依法治理是現(xiàn)代社會(huì)治理的基本方式,。推進(jìn)依法治理，首先要弘揚(yáng)法治精神,，培育法治文化,，增強(qiáng)以法治方式推進(jìn)社會(huì)治理的思想自覺，逐步培育起全社會(huì)崇尚法律,、敬畏法律,、遵守法律的堅(jiān)定信仰，進(jìn)一步形成辦事依法,、遇事找法、解決問題用法,、化解矛盾靠法的法治環(huán)境,，用法治思維謀劃社會(huì)治理，用法治方式破解治理難題,，使社會(huì)治理各項(xiàng)工作納入法治化軌道,。嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法是依法治理的重要環(huán)節(jié),，人民群眾對(duì)司法工作最期盼的是公正,，最不滿的是裁判不公。要牢固樹立執(zhí)法為民理念,，堅(jiān)持“一碗水端平”,，公正對(duì)待群眾訴求，依法審理各類案件,，堅(jiān)決防止和依法糾正冤假錯(cuò)案,，努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中都感受到公平正義。

　　近年來,，我們大力推進(jìn)法治安徽建設(shè),，加強(qiáng)和改進(jìn)社會(huì)領(lǐng)域立法，深入開展“江淮普法行”活動(dòng),，扎實(shí)推進(jìn)法治城市,、法治縣區(qū)創(chuàng)建等工作，全社會(huì)學(xué)法尊法守法用法氛圍日益濃厚,。深化司法體制改革是推進(jìn)依法治理,、維護(hù)公平正義的重要途徑。我們緊緊圍繞提高司法公信力,，積極穩(wěn)妥推進(jìn)司法體制改革,，著力解決影響司法公正、制約司法能力的深層次問題,，讓司法真正發(fā)揮維護(hù)社會(huì)公平正義最后一道防線的作用,。長(zhǎng)期以來,，人民群眾通過信訪渠道反映問題的意愿強(qiáng)烈，“信訪不信法”,、“以訪代法”等問題比較突出,。今后，要引導(dǎo)群眾依法表達(dá)訴求,、維護(hù)權(quán)益,，特別是對(duì)涉法涉訴信訪要納入法治軌道解決，建立依法終結(jié)制度,，讓當(dāng)事人切實(shí)感覺到依照法律程序就能公正有效解決問題,。

　　創(chuàng)新社會(huì)治理體制是一項(xiàng)重大課題和系統(tǒng)工程，只有起點(diǎn),，沒有終點(diǎn),。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平同志重要講話精神，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的社會(huì)治理工作,，不斷提高社會(huì)治理水平,，確保人民安居樂業(yè)、社會(huì)安定有序,，為打造“三個(gè)強(qiáng)省”,、建設(shè)美好安徽營造良好的社會(huì)環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢(mèng)作出應(yīng)有貢獻(xiàn),！