第十二屆全國人大常委會第九次會議昨天審議《國務(wù)院關(guān)于2013年中央決算的報告》(以下簡稱“決算報告”)，2013年中央行政單位行政經(jīng)費(fèi)共支出1047.94億元,，比2012年增長19.42億元,。

　　行政經(jīng)費(fèi)再增19.42億元

　　根據(jù)決算報告，經(jīng)匯總,，2013年中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé),、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)合計1047.94億元。

　　記者查閱2012年中央決算報告,，中央行政單位(含參照公務(wù)員法管理的事業(yè)單位)履行行政管理職責(zé),、維持機(jī)關(guān)運(yùn)行開支的行政經(jīng)費(fèi)支出共1028.52億元,。2013年比2012年增長1.9%，共19.42億元,。而據(jù)2012年中央決算報告,，2012年中央單位行政經(jīng)費(fèi)支出比2011年增長14.3%。據(jù)此統(tǒng)計,，中央行政單位行政經(jīng)費(fèi)支出已連續(xù)兩年增長,。

　　針對兩次增長的原因，財政部部長樓繼偉曾分別做出說明,。去年在向全國人大常委會作報告時,，樓繼偉表示，2012年行政經(jīng)費(fèi)增長較多主要是,，逐步將一些垂直管理部門原由地方負(fù)擔(dān)的部分人員經(jīng)費(fèi)改由中央財政負(fù)擔(dān),，將原由企業(yè)負(fù)擔(dān)的部分鐵路公安經(jīng)費(fèi)逐步改由中央財政負(fù)擔(dān)；推行郵政普遍服務(wù)后,，國家郵政局設(shè)立省以下郵政監(jiān)管機(jī)構(gòu)等增加了人員經(jīng)費(fèi)和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi),。剔除上述因素后，2012年中央本級行政經(jīng)費(fèi)為921.52億元,，增長2.4%,。

　　對于2013年行政經(jīng)費(fèi)支出增長的原因，樓繼偉昨天表示,，略有增長主要是鐵路公安經(jīng)費(fèi)由中央財政負(fù)擔(dān)的比例比2012年提高等,。

　　中央單位三公花70億元

　　根據(jù)決算報告，2013年,，中央行政事業(yè)單位財政撥款因公出國(境)經(jīng)費(fèi),、公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)支出,，合計70.15億元，比預(yù)算數(shù)減少9.54億元,。其中：因公出國(境)經(jīng)費(fèi)16.63億元,，減少4.73億元；公務(wù)用車購置及運(yùn)行費(fèi)42億元,，減少1.99億元,；公務(wù)接待費(fèi)11.52億元，減少2.82億元,。

　　根據(jù)2012年中央財政決算報告,，匯總2012年中央行政事業(yè)單位三公支出為74.25億元。而2011年三公支出合計93.64億元,，其中,，出國(境)經(jīng)費(fèi)19.77億元,，車輛購置及運(yùn)行費(fèi)59.15億元，公務(wù)接待費(fèi)14.72億元,。

　　對于2013年三公經(jīng)費(fèi)支出情況,，樓繼偉作說明時表示，主要是各部門壓縮,、取消部分出國(境)團(tuán)組,，加強(qiáng)公務(wù)用車管理，進(jìn)一步規(guī)范公務(wù)接待活動,，減少了相關(guān)支出,。

　　中央財政支出更多向民生傾斜

　　樓繼偉指出，考慮到2013年前幾個月中央公共財政收入增幅明顯回落,，預(yù)算執(zhí)行中按5%比例壓減中央本級一般性支出,，同時結(jié)合規(guī)范轉(zhuǎn)移支付制度壓減了中央對地方專項轉(zhuǎn)移支付，騰出的資金統(tǒng)籌用于改善民生,、發(fā)展經(jīng)濟(jì),。

　　2013年，民生領(lǐng)域仍是財政支出重點(diǎn),。社會保障和就業(yè)支出6571.79億元,，完成預(yù)算的100.3%；

　　住房保障支出2320.94億元,，完成預(yù)算的104.1%,。

　　全國人大財經(jīng)委初步審查認(rèn)為，決算草案反映了中央預(yù)算執(zhí)行情況是好的,，但也反映出一些問題：各級政府間和政府各部門間事權(quán)劃分不夠清晰,，專項轉(zhuǎn)移支付項目散、小,、多,，管理仍不夠規(guī)范；政府債務(wù)管理制度尚不健全,；財政結(jié)余資金較多,，財政資金使用績效有待提高。

　　向煙草總公司收利潤建鐵路

　　2013年,，中央政府性基金本級收入4238.44億元,，為預(yù)算的117.1%。

　　對于超預(yù)算較多的原因,，樓繼偉作說明時表示,，主要是中央財政向煙草總公司增加收取部分稅后利潤，用于支付鐵路建設(shè)支出。

　　加上地方上解收入13.42億元和2012年結(jié)轉(zhuǎn)收入834.73億元,，2013年中央政府性基金收入總量為5086.59億元,。中央政府性基金支出4179.46億元，完成預(yù)算的95%,，結(jié)轉(zhuǎn)下年907.13億元,。

　　□金融監(jiān)管

　　地方債房地產(chǎn)信貸風(fēng)險突出

　　京華時報訊第十二屆全國人大常委會第九次會議昨天審議《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)金融監(jiān)管防范金融風(fēng)險工作情況的報告》，對此,，全國人大財經(jīng)委專門作了相關(guān)調(diào)研報告,。根據(jù)調(diào)研報告，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款金額1.28萬億元,，其中明確指出,，地方債、房地產(chǎn)等領(lǐng)域信貸風(fēng)險突出,。

　　調(diào)研報告指出,，受國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長放緩及結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款持續(xù)較快增長,，不良貸款余額和不良率“雙升”,，其中商業(yè)銀行不良貸款余額已連續(xù)10個季度上升。到今年4月底,，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不良貸款余額1.28萬億元,，不良率1.58%。特別是在中小企業(yè)密集,、外向型程度較高的長三角等地區(qū),，不良貸款呈加快增長態(tài)勢。

　　其中,，一些領(lǐng)域信貸風(fēng)險較為突出,，包括：產(chǎn)能過剩行業(yè)不良率上升；地方政府融資平臺償債壓力大,；房地產(chǎn)市場走勢不明朗,。

　　“當(dāng)前房地產(chǎn)市場出現(xiàn)分化，一線城市量縮價漲,，部分二三線城市商品房積壓嚴(yán)重,，有的四線城市商品房價格下行，許多房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)資金鏈趨緊,，信用風(fēng)險有所上升?！眻蟾娣Q,。

　　報告稱，“債券違約風(fēng)險有所暴露”。銀行是債券市場上國債,、金融債,、城投債等各類債券的最大持有者，債券信用風(fēng)險也有相當(dāng)部分集中于銀行體系,。隨著債券市場利率持續(xù)走高,，一些債券品種特別是城投債、中小企業(yè)私募債等債券信用風(fēng)險有所暴露,。今年以來,，城投債進(jìn)入集中兌付的高峰期，而同期地方財政收入增長放緩,，部分債券出現(xiàn)違約甚至集中爆發(fā)的風(fēng)險日益加大,。

　　□數(shù)說

　　銀行理財產(chǎn)品余額9.5萬億

　　到2013年底，銀行理財產(chǎn)品余額9.5萬億元,，信托公司受托資產(chǎn)余額10.9億元,，證券公司資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)余額5.2億元，基金公司管理資產(chǎn)規(guī)模4.2萬億元,，保險公司投資連結(jié)型壽險產(chǎn)品和分紅險保費(fèi)0.8萬億元,。

　　>>問題

　　部分理財產(chǎn)品夸大盈利預(yù)期

　　這類業(yè)務(wù)都有受托理財?shù)膶傩裕a(chǎn)品名稱各異,，投資者和金融機(jī)構(gòu)對其法律關(guān)系認(rèn)識不統(tǒng)一,、法律責(zé)任不明確，不同監(jiān)管部門制定的產(chǎn)品審批,、發(fā)行,、信息披露等監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)也存在差異。

　　實(shí)踐中,，有的產(chǎn)品銷售存在隱瞞風(fēng)險,、夸大盈利預(yù)期等問題，有的產(chǎn)品采用資產(chǎn)池方式混同管理,，資金來源與運(yùn)用的期限過度錯配,，投資者的風(fēng)險收益預(yù)期與實(shí)際情形普遍存在偏差。特別是信托計劃和理財產(chǎn)品,，存在行業(yè)性的“剛性兌付”,，成為類信貸產(chǎn)品，加大了從業(yè)人員的道德風(fēng)險,。這類理財業(yè)務(wù),，因缺乏明確法律依據(jù)和有效風(fēng)險化解機(jī)制，成為風(fēng)險累積的領(lǐng)域,。

　　全國典當(dāng)行6833家

　　小額貸款公司,、融資性擔(dān)保公司、典當(dāng)行、融資租賃公司等準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)快速發(fā)展,，到2013年底,，全國各地共批準(zhǔn)了小貸公司7839家、融資性擔(dān)保法人機(jī)構(gòu)8185家,、典當(dāng)行6833家,。

　　>>問題

　　小貸公司變相從事高利貸

　　不少機(jī)構(gòu)發(fā)展粗放，風(fēng)險控制制度不健全,，大量存在監(jiān)管不到位或者缺乏監(jiān)管等問題,。一些小貸公司突破融資限制違規(guī)融資，偏離小額貸款主業(yè),，變相從事高利貸,。多數(shù)融資性擔(dān)保公司缺乏有效的營利模式，存在違規(guī)套取銀行資金和挪用客戶保證金,，變相從事高利貸,、投資理財?shù)葐栴}。

　　百余P2P遇擠兌倒閉涉12億

　　P2P網(wǎng)貸平臺已有上千家,，交易規(guī)模達(dá)千億元,。但不少平臺功能和定位不清晰，缺乏有效的風(fēng)險控制,，2013年以來已有100多家出現(xiàn)擠兌,、提現(xiàn)困難、倒閉等問題,，涉及資金12億元左右,。

　　>>問題

　　缺乏有效法律規(guī)范及監(jiān)管

　　近年，P2P網(wǎng)絡(luò)貸款,、眾籌融資,、第三方支付等新型金融業(yè)務(wù)大量涌現(xiàn)，因缺乏有效法律規(guī)范,，監(jiān)管政策不明確,，業(yè)務(wù)運(yùn)作不規(guī)范，資金安全,、信息安全,、不當(dāng)銷售等風(fēng)險開始顯現(xiàn)，處理不當(dāng)將會成為新的社會不安定因素,。