超標建設(shè)樓堂館所11種行為將被追責

    日前，國務(wù)院法制辦公布《樓堂館所建設(shè)管理條例（征求意見稿）》，公開向社會征求意見,。根據(jù)征求意見稿規(guī)定,，如果項目單位、項目管理單位存在擅自擴大建設(shè)規(guī)模,、改變建設(shè)標準,、增加投資概算等11種行為，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員,，視情節(jié)輕重,，依法依規(guī)給予處分；構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任,。

　　建設(shè)資金不得貸款和借款，不得接受贊助或捐贈,，不得融資,、集資或攤派

　　根據(jù)征求意見稿，本條例所稱樓堂館所,，是指黨政機關(guān)的辦公用房以及培訓中心等各類具有住宿,、會議、餐飲等接待功能的設(shè)施或者場所,，不包括圖書館,、科技館、博物館等公益性項目以及黨政機關(guān)業(yè)務(wù)用房項目,。

　　使用財政性資金新建,、擴建、改建,、購置,、置換和維修改造樓堂館所,，適用本條例。

　　同時,，征求意見稿規(guī)定,，樓堂館所項目建設(shè)，不得使用金融機構(gòu)貸款,，不得接受贊助或者捐贈資金,，不得融資、集資或者攤派,，不得借款,，不得由施工單位墊資，不得挪用各類專項資金,，不得違反收支兩條線管理規(guī)定而直接使用土地收益和資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收益等資金,。

　　機關(guān)事務(wù)管理部門無法統(tǒng)一調(diào)劑確需新增的辦公用房，應(yīng)當嚴格審批

　　征求意見稿規(guī)定,，新增辦公用房應(yīng)當首先由機關(guān)事務(wù)管理部門統(tǒng)一調(diào)劑安排,，無法調(diào)劑確需新增的，應(yīng)當嚴格審批,。適宜合并建設(shè)和集中使用的,，應(yīng)當統(tǒng)籌考慮。

　　同時,，根據(jù)征求意見稿,，樓堂館所建設(shè)項目實行審批制。審批機關(guān)應(yīng)當根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定,，對下列事項進行審查,，并根據(jù)實際需要征求有關(guān)部門意見：（一）項目建議書提出的項目建設(shè)的必要性；（二）可行性研究報告分析的項目建設(shè)的可行性,；（三）初步設(shè)計符合國家有關(guān)標準和規(guī)范要求的情況,；（四）依法應(yīng)當附具文件的合法性、完整性,、有效性,；（五）資金等主要建設(shè)條件落實情況，資金來源的合法性,；（六）國家規(guī)定應(yīng)當審查的其他事項,。

　　此外，針對樓堂館所項目的不同類型,，征求意見稿對審批事項作出了具體規(guī)定,。

　　——對于新建、擴建、改建樓堂館所項目,，審批機關(guān)應(yīng)當審批項目建議書,、可行性研究報告,、初步設(shè)計,，嚴格核定投資概算。對于建設(shè)內(nèi)容簡單,、投資規(guī)模較小的項目,，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告。

　　——對于購置,、置換樓堂館所項目,，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，不審批初步設(shè)計,。采取置換方式的樓堂館所項目,，不得以未使用財政性資金、資產(chǎn)整合等名義規(guī)避審批,。

　　——對于維修改造樓堂館所項目,，可以合并編制項目建議書和可行性研究報告，可以不審批初步設(shè)計,。

　　嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標準,，嚴控投資概算，不得配套建大型廣場和公園

　　根據(jù)征求意見稿,，樓堂館所項目建設(shè)應(yīng)當嚴格執(zhí)行國家有關(guān)建設(shè)標準和規(guī)范,，應(yīng)當符合土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，嚴格控制用地規(guī)模,，遵循樸素,、實用、安全,、節(jié)能,、環(huán)保原則，不得定位為城市標志性建筑,，外立面不得搞豪華裝修,，內(nèi)裝修應(yīng)當簡潔樸素，不得配套建設(shè)大型廣場,、公園和大型景觀等設(shè)施,。

　　根據(jù)征求意見稿，項目單位應(yīng)當嚴格控制投資概算,。由于政策調(diào)整,、價格上漲、地質(zhì)條件發(fā)生重大變化等原因確需調(diào)整投資概算的，項目單位應(yīng)當提出調(diào)整方案,，按規(guī)定程序報原初步設(shè)計審批機關(guān)批準,。投資概算調(diào)增幅度超過原核定概算10%的，應(yīng)當商請審計部門審計后再進行調(diào)整,。

　　項目單位,、項目管理單位拒不接受稽查和監(jiān)督檢查，負責人將被追刑責

　　征求意見稿不僅要求項目審批機關(guān)和項目單位加強內(nèi)部監(jiān)督,，還要求各地各部門依法監(jiān)督檢查項目建設(shè),，特別是明確黨政機關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，責令改正,，對有關(guān)領(lǐng)導人員,、直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分，構(gòu)成犯罪的,，依法追究刑事責任：（一）違反本條例規(guī)定審批項目的,；（二）違反規(guī)定為項目辦理城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地使用,、環(huán)評審批,、節(jié)能審查等手續(xù)的；（三）違反規(guī)定安排和撥付財政性資金的,；（四）對不具備開工條件的項目,，要求項目單位開工建設(shè)的；（五）其他違法違規(guī)行為,。

　　征求意見稿規(guī)定,，項目單位、項目管理單位轉(zhuǎn)移,、隱匿,、篡改、毀棄項目申報,、審批和建設(shè)管理過程中的有關(guān)資料,，拒不接受有關(guān)部門依法進行的稽查和監(jiān)督檢查的，責令改正,，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法依規(guī)給予處分,；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任,。