——淮南市土地例行督察整改工作紀(jì)實(shí)

     這是一場沒有硝煙的戰(zhàn)斗，關(guān)乎歷史責(zé)任,；

    這是一場向違法用地“亮劍”的戰(zhàn)斗,，關(guān)乎長遠(yuǎn)發(fā)展,；

    這是一場史無前例的戰(zhàn)斗,，注定要留下濃墨重彩的一筆,！

    自2013年5月20日淮南市土地例行督察整改工作啟動(dòng)以來,，淮南市各級(jí)各部門加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào),，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)要求,，確定重點(diǎn)督察地區(qū),、重點(diǎn)問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，迅速組織開展一系列針對(duì)土地管理,、土地執(zhí)法的變革大刀闊斧地實(shí)施，大量違法建筑轟然倒塌,，一部分違規(guī)干部遭到嚴(yán)懲,，全市土地管理從無序走向有序，土地利用從粗放走向集約，一股依法管地,、規(guī)范用地,、節(jié)約集約用地的血液迅即注入的淮南科學(xué)發(fā)展的脈搏。

　  自上而下傳導(dǎo)壓力,，匯聚依法管地用地不竭動(dòng)力

    2013年6月7日,，歷經(jīng)半個(gè)多月的全面“診斷”后，國家土地督察南京局給淮南市下達(dá)土地例行督察工作反饋意見,。面對(duì)這份沉甸甸的“診斷書”,，淮南市市長王宏在有關(guān)會(huì)議上現(xiàn)場表態(tài)：淮南市將本著對(duì)全市發(fā)展負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé),、對(duì)國家耕地負(fù)責(zé)的態(tài)度,，以高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感、有錯(cuò)必糾的工作自覺性,，認(rèn)真對(duì)照意見,，找差補(bǔ)缺，同時(shí)立足長遠(yuǎn),，舉一反三,，促進(jìn)土地科學(xué)利用、有序發(fā)展,，給未來留一個(gè)干干凈凈的土地管理歷史,。

    方向既定，淮南市委,、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥,，一場自上而下、向違法違規(guī)用地“亮劍”的戰(zhàn)斗在全市迅速打響,。市委,、市政府多次召開市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì),，研究部署土地例行督察整改查處工作,。成立了由市長任組長、常務(wù)副市長任第一副組長的市土地例行督察整改查處工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，市監(jiān)察,、公安、規(guī)劃,、建設(shè),、發(fā)展、財(cái)政,、國土等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員,，協(xié)同配合。制定下發(fā)土地例行督察整改查處工作實(shí)施方案，對(duì)土地例行督察發(fā)現(xiàn)的問題,，逐一明確整改責(zé)任單位,、整改目標(biāo)措施和整改時(shí)限要求。市政府督查室會(huì)同國土部門加強(qiáng)跟蹤督查,，對(duì)整改進(jìn)度實(shí)行一日一報(bào),。市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)先后4次到南京局匯報(bào)土地整改工作實(shí)施方案及整改工作情況,。市政府多次召開專題推進(jìn)會(huì),，逐個(gè)梳理問題，討論分析整改工作中的重點(diǎn)和難點(diǎn),，研究制定解決問題的辦法措施。

    領(lǐng)導(dǎo)重視,，市,、縣、區(qū)逐級(jí)傳導(dǎo)壓力,，舉市一致行動(dòng),，這不僅在全市迅速匯集起堅(jiān)決消除違法違規(guī)用地、落實(shí)土地例行督察整改意見的不竭動(dòng)力,，更重要的是,，通過整改，全市上下依法管地用地的責(zé)任意識(shí)得到前所未有地強(qiáng)化,，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部土地管理的思維和理念得以轉(zhuǎn)變,，全市土地管理格局為之一新。

    既治標(biāo),，又治本,，“三位一體”探出整改新路

    要確保督察問題整改到位，同時(shí)實(shí)現(xiàn)土地管理秩序的根本好轉(zhuǎn),，關(guān)鍵是措施到位,、責(zé)任到位、制度到位,。整改工作啟動(dòng)以來,，對(duì)照督察意見指出的七大類問題，全市各級(jí)各部門按照市委市政府“三位一體”指針要求,，積極探索出一系列土地管理制度改革思路,、辦法、措施,，以及保障發(fā)展,，保護(hù)耕地的新路子、新辦法。

    頂層謀劃,，重點(diǎn)突破,，全面推進(jìn)。一是出臺(tái)措施,，規(guī)范土地出讓行為,。市政府下發(fā)《關(guān)于落實(shí)土地例行督察整改建議切實(shí)加強(qiáng)土地利用管理工作措施的通知》，明確“經(jīng)營性用地統(tǒng)一收儲(chǔ),，實(shí)行凈地招拍掛出讓,；不得將建設(shè)項(xiàng)目與國有土地使用權(quán)出讓捆綁，不得以配套經(jīng)營性用地作為招商引資條件,；清繳土地價(jià)款,，嚴(yán)禁減免或變相返還出讓金，終止違反國家法律法規(guī)的涉地協(xié)議,、合同,、會(huì)議紀(jì)要和政策文件；工業(yè)項(xiàng)目原則上不單獨(dú)供地,，統(tǒng)一進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化廠房,，培育工業(yè)地產(chǎn)市場；所有土地出讓均須按程序報(bào)市規(guī)劃委員會(huì),、市土地委員會(huì)研究實(shí)施”等五條措施,。二是抓好計(jì)劃供地。按照南京局的督察要求,，對(duì)沒列入土地供應(yīng)計(jì)劃的,，一律不予供地。8月13日,，市土地整改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)歷年來批而未用土地,，進(jìn)行逐宗清理，將符合條件的項(xiàng)目用地納入2013年供地計(jì)劃,，解決批而未用和“三價(jià)合一”問題,。三是分類實(shí)施，專項(xiàng)整治,。整改工作啟動(dòng)以來,，五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)以雷霆之勢確保整改在短時(shí)間內(nèi)取得重大進(jìn)展。五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)分別是,，開展欠繳土地價(jià)款清理專項(xiàng)行動(dòng),。市土地整改領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)欠繳土地價(jià)款的逐宗分析，制定措施,，限期清繳,。開展以整改促執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),。加大巡查力度，結(jié)合衛(wèi)片執(zhí)法檢查和全市開展拆違控違,，對(duì)違法建設(shè)進(jìn)行全市通報(bào),，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村等基層組織考核,，對(duì)違法用地的縣區(qū)進(jìn)行約談,，大大提高了土地使用效率和土地供應(yīng)、開發(fā)建設(shè)速度,。開展批而未供土地清理及調(diào)整使用專項(xiàng)行動(dòng),。對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用和征收未實(shí)施征地供地的，集中清理,，對(duì)符合省國土廳相關(guān)政策,，進(jìn)行調(diào)整使用，有效緩解保障用地的壓力,。開展閑置處置及收回違約土地專項(xiàng)行動(dòng),。對(duì)符合閑置條件的和違反土地出讓規(guī)定逾期未簽訂出讓合同、未繳納土地出讓金的土地,，堅(jiān)決依法收回。開展開發(fā)園區(qū)未供即用土地專項(xiàng)清理,。對(duì)歷史遺留的未供即用工業(yè)項(xiàng)目,，根據(jù)省政府58號(hào)文精神，出臺(tái)《解決歷史遺留問題的處理意見》,，嚴(yán)格執(zhí)行《批后監(jiān)管辦法》,，實(shí)行國有土地使用證有效期制度，由企業(yè)做出承諾：容積率不低于1.5,，投資強(qiáng)度分別按不同級(jí)別每畝不低于300萬,、200萬和150萬，建筑密度和行政辦公用地比例等約束性指標(biāo)不低于省廳規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),。對(duì)不做出承諾的,，不予補(bǔ)辦供地手續(xù)，并依法查處,，收回土地使用權(quán),；對(duì)承諾后經(jīng)核查達(dá)不到承諾標(biāo)準(zhǔn)的，扣繳履約保證金,，不予補(bǔ)辦供地手續(xù),，直至依法收回土地使用權(quán)。

    既處理事又處理人,，將最嚴(yán)格的追責(zé)進(jìn)行到底,。一是成立專案組,，查處重大典型違法用地案件。由市委常委,、市紀(jì)委書記掛帥,，從市紀(jì)委（監(jiān)察局）、國土局,、公安局等部門抽調(diào)人員,，成立市重大典型違法用地案件查處專案組，對(duì)志高（淮南）,、日芯光伏,、陜汽重卡、中央公園,、思源新村,、淮河重點(diǎn)平原洼地治理等6個(gè)重大典型違法用地案件進(jìn)行查處，督辦整改落實(shí),。二是結(jié)合控違治違,，集中開展違法案件查處。截至2013年底,，共立案查處土地違法案件475宗,，提出黨紀(jì)政紀(jì)處分建議40宗，落實(shí)人數(shù)11宗,、移送公安機(jī)關(guān)15宗,。三是抓好警示約談。2013年9月16日,，淮南市土地例行督察整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組約談兩個(gè)區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志,，對(duì)兩區(qū)政府存在的管地用地秩序較亂、違法違規(guī)用地比例較高,、面積較大等問題提出了面對(duì)面批評(píng)和教育警示,，并責(zé)成相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行自查自糾。2014年3月27日,，淮南市召開2013年度違法用地警示約談會(huì),，市長王宏對(duì)2013年度衛(wèi)星遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)的違法用地問題突出、違法占用耕地比例高的5個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及所在縣區(qū)負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談,。2014年4月29日,，副市長成組德對(duì)整改工作不力的單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行警示約談。全市上下以約談為警,、為戒,，本著“法不例外、事要解決,、促進(jìn)科學(xué)發(fā)展”的原則,，對(duì)約談問題實(shí)行“一刀切”,，堅(jiān)持自我加壓，不折不扣完成整改,，倒逼土地依法,、依規(guī)、有序利用,。四是探索建立最嚴(yán)格的獎(jiǎng)懲并舉機(jī)制,。以正面激勵(lì)和負(fù)面震懾違法用地管控為目標(biāo)的“重獎(jiǎng)嚴(yán)懲”機(jī)制日前正處在方案制定中，對(duì)違法用地問題突出的縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn),，方案明確“既要處理事又要處理人”，對(duì)于年度無違法用地問題的縣區(qū),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)將給予一定獎(jiǎng)勵(lì),。

    著眼長遠(yuǎn)，成果固化,，制度跟進(jìn),。對(duì)于土地例行督察，淮南市委,、市政府始終將其看作一次提高全市土地管理水平的良好機(jī)遇,，在整改過程中著重建立健全相關(guān)機(jī)制，立足長遠(yuǎn),，固化督察整改成果,，切實(shí)維護(hù)土地管理良好秩序，促進(jìn)淮南經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展,。一是成立了市土地管理委員會(huì)。由國土,、監(jiān)察,、發(fā)改、住建,、財(cái)政等部門共同參加,，集中研究土地管理的重大事項(xiàng)，著力提升土地資源保障能力,。二是開展涉地文件專項(xiàng)清理行動(dòng),。下發(fā)《淮南市清理土地管理方面規(guī)范性文件方案》，對(duì)2000年以來,，各級(jí)各部門現(xiàn)行有效的涉及土地管理方面的規(guī)范性文件進(jìn)行專項(xiàng)清理,。三是密集出臺(tái)制度規(guī)范土地管理行為。公布實(shí)施《淮南市征收集體土地補(bǔ)償安置辦法及土地附著物補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》《淮南市征收集體土地補(bǔ)償安置辦法》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地使用權(quán)出讓轉(zhuǎn)讓管理的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范土地登記與抵押融資的通知》《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)用地批后監(jiān)管的通知》和《關(guān)于明確市轄區(qū)經(jīng)營性用地出讓有關(guān)事項(xiàng)的通知》,；修訂《淮南市土地儲(chǔ)備實(shí)施辦法》和《淮南市土地交易管理辦法》,，切實(shí)規(guī)范土地收儲(chǔ)和出讓行為,。四是出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)土地管理共同責(zé)任機(jī)制的通知》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)節(jié)約集約用地的通知》，建立和完善土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制和共同責(zé)任機(jī)制,，為土地節(jié)約節(jié)約提供制度保障,。

    規(guī)矩既立，方圓自成,，督查整改產(chǎn)生溢出效應(yīng)

    規(guī)矩既立,，方圓自成，經(jīng)過全市上下近一年的攻堅(jiān)克難,、埋頭苦干,，全市土地督察整改工作獲得土地督察南京局原則通過，督察整改還“開花結(jié)果”,，產(chǎn)生溢出效益,，成為推動(dòng)淮南土地管理持續(xù)有序、進(jìn)而促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展的重要推手,。

    在指標(biāo)使用中更加突出精打細(xì)算,。市國土部門圍繞市委、市政府決策部署,，用足政策,，做大總量，精打細(xì)算用好年度計(jì)劃指標(biāo),，優(yōu)先經(jīng)濟(jì)發(fā)展,、城市建設(shè)和民生保障用地，全力組織土地報(bào)批,。全市重大項(xiàng)目與三舊改造項(xiàng)目,，均第一時(shí)間得到用地保障，項(xiàng)目進(jìn)展未因用地受到制約,。

    在用地保障中更加突出重點(diǎn)與民生,。市國土部門把國家和省市重點(diǎn)項(xiàng)目用地作為大事來抓，特事特辦,，開通綠色通道,，在項(xiàng)目的預(yù)審、土地復(fù)墾方案,、地災(zāi)評(píng)估和用地報(bào)批中提供全程跟蹤指導(dǎo)服務(wù),。跑省跑部，全力保障市政府掛牌工程用地,；跟蹤服務(wù)重點(diǎn)項(xiàng)目用地,；主動(dòng)對(duì)接，千方百計(jì)落實(shí)企業(yè)用地,。按照“關(guān)注民生,、重視民生,、保障民生、改善民生”的工作要求,，及時(shí)啟動(dòng)民生用地服務(wù),，單列計(jì)劃，科學(xué)選址,，提高供地效率,。對(duì)經(jīng)濟(jì)適用房、公共租賃住房,、廉租房,、棚戶區(qū)改造等關(guān)系民生項(xiàng)目用地，做到應(yīng)保盡保,，為建設(shè)美好淮南做出了突出貢獻(xiàn),。

    在主動(dòng)服務(wù)中更加突出工作效率。市國土部門不斷提高服務(wù)的主動(dòng)性與前瞻性：在重點(diǎn)工程服務(wù)保障上,，組建由業(yè)務(wù)肯干組成的專門服務(wù)隊(duì),，全力服務(wù)工程用地的權(quán)屬調(diào)查、用地報(bào)批,、規(guī)劃調(diào)整,、土地供應(yīng)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)；在部門聯(lián)絡(luò)配合上,，指派專人與市重點(diǎn)局對(duì)接,，跟蹤指導(dǎo)，督促盡快完成重點(diǎn)項(xiàng)目的組卷上報(bào)工作,；在工作推進(jìn)上,，由分管局長根據(jù)工作需要隨時(shí)召開專門的報(bào)批協(xié)調(diào)會(huì)，集中推動(dòng)工作進(jìn)度,。特別是開展黨的群眾路線教育后,，工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變，工作效率得到了進(jìn)一步提升,。田家庵區(qū)安成鎮(zhèn)舊改項(xiàng)目在省廳支持下，從組卷上報(bào)到省政府批復(fù)下來,，僅用了一周時(shí)間,。

    在違法用地整治中突出“疏堵結(jié)合”。今年以來,，為堅(jiān)守“嚴(yán)守耕地紅線,、嚴(yán)管土地高壓線”兩條底線，徹底扭轉(zhuǎn)全市“舊瘡未根治,，又添新傷疤”的違法用地形勢,，淮南市結(jié)合土地礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法檢查和全市開展的拆違控違專項(xiàng)行動(dòng),，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，打響了一場違法用地集中整治攻堅(jiān)戰(zhàn),?！皥?jiān)決堵”：對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、擅自占用耕地的,，限時(shí)堅(jiān)決拆除并復(fù)墾到位,；對(duì)重大典型案件依法予以嚴(yán)肅查處并進(jìn)行曝光；實(shí)行黑名單制,，堅(jiān)決遏制有不良信用記錄的企業(yè)和項(xiàng)目準(zhǔn)入發(fā)展,；對(duì)有閑置土地、閑置廠房或原用地沒有充分利用的單位,，不再批準(zhǔn)新增建設(shè)用地,；對(duì)整改不到位的縣區(qū)，土地指標(biāo)限批,。對(duì)2014年新發(fā)案件“零容忍”,，違法用地露頭就打?！爸卦谑琛保簩?duì)民生類,、基礎(chǔ)類的項(xiàng)目，堅(jiān)持一事一議,，一事一操作,，保留完整的研究會(huì)議記錄和操作過程文字記錄；對(duì)工業(yè)企業(yè)用地項(xiàng)目,，如果僅僅容積率未達(dá)到1.5的,，只要符合當(dāng)初規(guī)劃條件，國土,、規(guī)劃部門在法定程序內(nèi)抓緊補(bǔ)辦手續(xù),，其他情況不予補(bǔ)辦；對(duì)農(nóng)民建房剛性需求,，市政府組織相關(guān)部門研究出臺(tái)《淮南市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)民住房規(guī)劃建設(shè)管理暫行辦法》,，定期組織集中審批；關(guān)口前移,，建立四級(jí)執(zhí)法網(wǎng)絡(luò),。市國土局將監(jiān)察支隊(duì)執(zhí)法人員悉數(shù)下派各市轄區(qū)，成立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察大隊(duì),，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)依托國土所成立了國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì),，并在各村聘用了國土信息員，形成了市執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、區(qū)監(jiān)察大隊(duì),、鄉(xiāng)監(jiān)察中隊(duì),、村國土信息員四級(jí)執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，建立了“村報(bào)告,、鄉(xiāng)主體,、區(qū)控制、市督辦”的執(zhí)法監(jiān)察體系,。

    立足實(shí)際開拓創(chuàng)新,，集約節(jié)約做出有益探索

    開展采煤沉陷區(qū)村莊搬遷“人地掛鉤，地隨人走”試點(diǎn)工作,。根據(jù)淮南已納入皖北“十二五”規(guī)劃的實(shí)際,，編制了《淮南市采煤塌陷區(qū)村莊土地復(fù)墾利用專項(xiàng)規(guī)劃（2013-2017年）》，對(duì)“人地掛鉤,，地隨人走”的試點(diǎn)工作做了積極探索,。根據(jù)淮南市采煤塌陷速度快、塌陷面積廣,、穩(wěn)沉?xí)r間長,、積水面積大、損毀程度強(qiáng)的實(shí)際,，為避免安置區(qū)二次搬遷和壓占地下煤炭資源,，該市將淮河以北新增塌陷區(qū)部分安置點(diǎn)規(guī)劃在淮河以南、跨縣級(jí)行政區(qū)的無煤帶,?？鐓^(qū)安置一方面有利于“建新區(qū)”社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，符合城鎮(zhèn)化建設(shè)路徑,，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)人口為城鎮(zhèn)居民,，解決失地農(nóng)民社保等問題；另一方面有利于“拆舊區(qū)”土地復(fù)墾,，符合建設(shè)用地總量減少,，耕地面積增加的要求。為實(shí)現(xiàn)試點(diǎn)探索,，尚需在現(xiàn)行政策有所突破：一是突破土地利用總體規(guī)劃城鎮(zhèn)中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模的限制,，以實(shí)際的人口增加量預(yù)測、實(shí)際城鎮(zhèn)化率的增加量來修改土地利用總體規(guī)劃,，制定新增建設(shè)用地總規(guī)模和年度用地增量計(jì)劃,；二是突破年度計(jì)劃指標(biāo)的限制和周轉(zhuǎn)指標(biāo)的限制，根據(jù)規(guī)劃預(yù)測的人口增加量,，按照用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)下達(dá)年度增減掛鉤用地計(jì)劃；三是突破掛鉤指標(biāo)只能在縣域內(nèi)使用的限制，讓掛鉤指標(biāo)在全市特別是在中心城區(qū)內(nèi)流動(dòng),，實(shí)現(xiàn)以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。市國土部門利用增減掛鉤政策,，結(jié)合淮南采煤沉陷區(qū)實(shí)際，編制的《淮南市采煤沉陷區(qū)搬遷安置和土地整治試點(diǎn)方案》統(tǒng)一納入全省方案,，目前已經(jīng)省政府經(jīng)審查同意,，報(bào)國土資源部審批。通過實(shí)行“人地掛鉤,、地隨人走”,，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)土地要素在市域內(nèi)的流動(dòng)，既可解決我市采煤沉陷區(qū)群眾日常生產(chǎn),、生活問題,，又能推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化,，意義重大,。

    開展工礦廢棄地綜合治理?；茨鲜枪さV型城市,，大通區(qū)、謝家集區(qū),、八公山區(qū)和潘集區(qū)都存在大量的工礦廢棄地,。采煤塌陷、廢棄采石塘口,、廢棄多年的磚瓦窯廠和電廠的儲(chǔ)灰場數(shù)量頗多,。經(jīng)過普查摸底，該市編制了《工礦廢棄地開發(fā)利用規(guī)劃》,，這些“廢地”經(jīng)過復(fù)墾驗(yàn)收后指標(biāo)可以作為掛鉤指標(biāo)使用,，也可以作為占補(bǔ)平衡指標(biāo)使用。

    開展“三舊”改造,，堅(jiān)持存量挖潛,。正在實(shí)施的舊城區(qū)、棚戶區(qū)和塌陷區(qū)改造項(xiàng)目7個(gè),，總規(guī)模3689畝,。通過提高容積率、優(yōu)化用地布局和空間等方式,，安置用地僅需要1065畝,，可節(jié)約土地2624畝。城投公司以收儲(chǔ)和調(diào)整使用方式儲(chǔ)備存量土地2000畝，依法收回國有土地使用權(quán)和依法終止交易土地1400畝,。2013年節(jié)約土地6000畝,。根據(jù)市政府棚戶區(qū)改造規(guī)劃，在未來3～5年,，計(jì)劃實(shí)施五個(gè)區(qū)域,、29個(gè)項(xiàng)目，總規(guī)模22735畝,，安置使用約5000畝,，可節(jié)約土地17735畝。在提高土地利用效率的同時(shí),，大大緩解了用地保障的壓力,。

    通過經(jīng)濟(jì)杠桿，引導(dǎo)節(jié)約集約用地,。學(xué)習(xí)合肥,、蕪湖經(jīng)驗(yàn)，出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整城鎮(zhèn)土地使用稅等級(jí)稅額標(biāo)準(zhǔn)的通知》,，對(duì)市區(qū)稅額標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為四等,，分別為每平米15元、12元,、9元和6元,。最高標(biāo)準(zhǔn)高于《安徽省人民政府關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化土地節(jié)約集約利用工作的意見》確定標(biāo)準(zhǔn)的25%。通過經(jīng)濟(jì)杠桿,，引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)節(jié)約集約用地,，讓浪費(fèi)的土地自動(dòng)回流到市場中來。

　  在一年來土地違法整改的經(jīng)歷者眼中,，淮南市各級(jí)政府的土地管理理念,、方式正在發(fā)生深刻變化。尤其是“三位一體”的整改新路從本質(zhì)上契合了當(dāng)前黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的要求,，有力地推動(dòng)了淮南市國土資源管理工作的制度,、機(jī)制、措施和技術(shù)創(chuàng)新走在了全省的前列,，促進(jìn)了淮南國土系統(tǒng)的工作作風(fēng)和質(zhì)量取得了翻天覆地的變化,，受到了社會(huì)各界的廣泛贊譽(yù)和好評(píng)。