發(fā)布時(shí)間：2014-07-08 瀏覽量： 來源：安徽日報(bào)
（2014年7月1日）
為深入貫徹黨的十八屆三中全會精神,，全面落實(shí)《中共中央,、國務(wù)院關(guān)于調(diào)整完善生育政策的意見》(以下簡稱中央《意見》),，穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤┮环绞仟?dú)生子女的夫婦可生育兩個(gè)孩子的政策(以下簡稱單獨(dú)兩孩政策),，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作,，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際,，提出如下實(shí)施意見,。
一,、切實(shí)把思想認(rèn)識統(tǒng)一到中央精神上來
人口問題是關(guān)系全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重大問題,，是影響經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的關(guān)鍵因素,。在全面建設(shè)小康社會進(jìn)程中，黨中央,、國務(wù)院根據(jù)人口形勢發(fā)展變化,，在堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策的基礎(chǔ)上，作出了調(diào)整完善生育政策的重大決策,，順應(yīng)了群眾期盼,，有利于經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展,，有利于促進(jìn)家庭幸福與社會和諧，有利于促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展,。
實(shí)行計(jì)劃生育30多年以來,，我省累計(jì)少出生人口2500多萬，創(chuàng)造了較長的“人口紅利”期,，有效緩解了我省人口對資源環(huán)境的壓力,，有力促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。但是,，計(jì)劃生育工作面臨的形勢依然嚴(yán)峻,，我省人口眾多的基本省情沒有根本改變，人口對經(jīng)濟(jì),、社會,、資源和環(huán)境的壓力長期存在，計(jì)劃生育基本國策必須長期堅(jiān)持,、不能動(dòng)搖,。
各地各部門要深刻領(lǐng)會中央決策部署的精神實(shí)質(zhì)，準(zhǔn)確把握新時(shí)期人口發(fā)展的形勢,、規(guī)律和特點(diǎn),，充分認(rèn)識促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展的艱巨性和復(fù)雜性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感,，穩(wěn)妥實(shí)施好單獨(dú)兩孩政策,，切實(shí)加強(qiáng)計(jì)劃生育工作，為加快建設(shè)美好安徽,、全面建成小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境,。
二、穩(wěn)妥扎實(shí)有序?qū)嵤﹩为?dú)兩孩政策
(一)把握總體要求,。實(shí)施單獨(dú)兩孩政策是一項(xiàng)系統(tǒng),、復(fù)雜的社會工程。各地各部門要按照總體穩(wěn)定,、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、分類指導(dǎo),、協(xié)調(diào)發(fā)展的原則,，堅(jiān)持以人為本，依法組織實(shí)施,，穩(wěn)妥扎實(shí)有序調(diào)整完善生育政策,，穩(wěn)定適度低生育水平，保證人口總量控制在既定規(guī)劃目標(biāo)之內(nèi),。
(二)加強(qiáng)宣傳引導(dǎo),。深入細(xì)致做好干部群眾思想工作，充分發(fā)揮報(bào)刊、廣播,、電視,、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用，大力宣傳計(jì)劃生育工作取得的巨大成就,，宣傳新形勢下堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策,、調(diào)整完善生育政策的重要意義，充分肯定廣大群眾作出的重大貢獻(xiàn)和人口計(jì)劃生育工作者付出的艱苦努力,。加強(qiáng)正面引導(dǎo),，做好政策解讀，為單獨(dú)兩孩政策實(shí)施營造良好的輿論氛圍,。
(三)制定落實(shí)相關(guān)政策,。建立重大經(jīng)濟(jì)社會政策人口影響評估機(jī)制，做好相關(guān)經(jīng)濟(jì)社會政策與計(jì)劃生育政策的有效銜接,。做好政策調(diào)整前后計(jì)劃生育利益導(dǎo)向和社會制約政策的銜接,，維護(hù)政策的嚴(yán)肅性。根據(jù)人口變動(dòng)情況,，合理規(guī)劃和配置衛(wèi)生,、教育、文化,、社會保障等基本公共服務(wù)資源,。做好再生育審批，簡化審批程序,。嚴(yán)格控制政策外生育特別是多孩生育,，嚴(yán)肅查處違法生育行為。
(四)穩(wěn)定適度低生育水平,。建立人口監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制,，準(zhǔn)確把握出生人口變動(dòng)趨勢，科學(xué)劃定出生人口數(shù),、政策符合率,、多孩率等預(yù)警線。加強(qiáng)人口變動(dòng)情況調(diào)查,，完善出生人口信息報(bào)告制度,，推進(jìn)婚姻、生育,、戶籍管理等方面的信息共享,。對計(jì)劃生育工作基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)控,，落實(shí)防止生育反彈,、生育秩序失控的有效處置措施,。研究制定風(fēng)險(xiǎn)防控預(yù)案，確保單獨(dú)兩孩政策實(shí)施過程可控,、生育秩序可控,、社會風(fēng)險(xiǎn)可控。
三,、全面加強(qiáng)新時(shí)期計(jì)劃生育工作
(一)夯實(shí)計(jì)劃生育工作基層基礎(chǔ),。堅(jiān)持“主攻皖北、提升皖南,、帶動(dòng)江淮”的工作思路,，把工作重點(diǎn)放在農(nóng)村、工作重心放在基層,，深化“村為主”工作機(jī)制,，推廣“誠信計(jì)生”工作模式，充分發(fā)揮基層計(jì)生協(xié)會作用,，推進(jìn)計(jì)劃生育基層群眾自治,。強(qiáng)化依法行政，嚴(yán)格落實(shí)“一票否決”制,。全面推進(jìn)生殖保健服務(wù)證,、生育證、獨(dú)生子女父母光榮證和流動(dòng)人口婚育證明等計(jì)生證件網(wǎng)上辦理工作,，簡化辦事流程,，提高群眾滿意度。
(二)加大出生人口性別比綜合治理力度,。堅(jiān)持標(biāo)本兼治,，強(qiáng)化源頭治理，對出生人口性別比偏高的重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)調(diào)度,、及時(shí)預(yù)警,。依法打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為，依法嚴(yán)懲溺,、棄,、殘害女嬰和拐賣、綁架婦女兒童的犯罪活動(dòng)及歧視,、虐待生育女嬰的婦女等違法行為,，保障婦女兒童合法權(quán)益。繼續(xù)深入開展“關(guān)愛女孩行動(dòng)”,，完善并落實(shí)有利于女孩健康成長和婦女發(fā)展的經(jīng)濟(jì)社會政策，營造男女平等,、尊重女性的良好環(huán)境,。
(三)完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向政策體系,。推進(jìn)計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助、特別扶助,、節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)“三項(xiàng)制度”提標(biāo)擴(kuò)面,，完善獎(jiǎng)勵(lì)扶助標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)特別扶助標(biāo)準(zhǔn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一,，進(jìn)一步擴(kuò)大長效節(jié)育獎(jiǎng)勵(lì)制度實(shí)施范圍,。建立和完善計(jì)劃生育家庭老年人扶助制度。加大經(jīng)濟(jì)扶助力度,，加強(qiáng)基本生活保障,、養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障以及幫扶關(guān)懷,，切實(shí)做好計(jì)劃生育特殊困難家庭扶助工作,。全面推進(jìn)“生育關(guān)懷·幸福家庭”行動(dòng)。
(四)切實(shí)提高出生人口素質(zhì),。優(yōu)化整合,、合理配置公共服務(wù)資源，扎實(shí)做好免費(fèi)婚前醫(yī)學(xué)檢查,、孕前優(yōu)生健康檢查,、孕期保健和新生兒疾病篩查等工作。建立健全省,、市,、縣三級質(zhì)量控制體系，積極推進(jìn)出生缺陷預(yù)防干預(yù)工作,，全面普及優(yōu)生優(yōu)育科學(xué)知識,，促進(jìn)兒童早期健康成長。加強(qiáng)對有再生育意愿高齡產(chǎn)婦的優(yōu)生優(yōu)育技術(shù)服務(wù)和指導(dǎo),。
(五)提升流動(dòng)人口服務(wù)管理水平,。按照《安徽省流動(dòng)人口計(jì)劃生育工作規(guī)定》，鞏固,、深化流動(dòng)人口計(jì)劃生育服務(wù)管理“一盤棋”工作機(jī)制,，加強(qiáng)與皖籍流動(dòng)人口重點(diǎn)地區(qū)的協(xié)作，把計(jì)劃生育工作與服務(wù)流出人口的生產(chǎn),、生活等各方面工作相結(jié)合,，促進(jìn)人口有序流動(dòng)。扎實(shí)推進(jìn)流動(dòng)人口衛(wèi)生計(jì)生基本公共服務(wù)均等化工作,，拓展和發(fā)揮好“城市生活e站”的服務(wù)功能,，提高城市計(jì)劃生育綜合服務(wù)管理水平。
四,、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保各項(xiàng)工作落到實(shí)處
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),，全面落實(shí)責(zé)任。各級黨委,、政府要牢固樹立國策意識,，堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國策不動(dòng)搖、堅(jiān)持黨政一把手親自抓負(fù)總責(zé)不動(dòng)搖,、堅(jiān)持目標(biāo)管理責(zé)任制不動(dòng)搖,。不斷完善計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制考核體系，科學(xué)合理設(shè)定考核指標(biāo),，對長期落后或者出現(xiàn)重大問題的地區(qū),，實(shí)行單項(xiàng)預(yù)警、重點(diǎn)幫助和重點(diǎn)管理,，直至“一票否決”,。
(二)綜合治理，形成工作合力,。各級人口計(jì)生工作領(lǐng)導(dǎo)小組要牽頭抓總,，各成員單位要認(rèn)真履行職責(zé)，重點(diǎn)解決好政策銜接配套,、執(zhí)法協(xié)調(diào)配合等問題,。加快推進(jìn)人口基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，建立公安,、民政,、人力資源社會保障、衛(wèi)生計(jì)生,、統(tǒng)計(jì)等部門協(xié)作配合,、信息共享的人口信息平臺，形成人口計(jì)生動(dòng)態(tài)監(jiān)測,、決策支持和公共服務(wù)等信息化應(yīng)用體系,。
(三)加大投入，穩(wěn)定基層隊(duì)伍,。把計(jì)劃生育事業(yè)投入作為惠民生,、促發(fā)展、保穩(wěn)定的基礎(chǔ)性投入,，保證并持續(xù)加大投入,，建立穩(wěn)定增長的動(dòng)態(tài)保障機(jī)制。按照中央和省部署,，加快推進(jìn)衛(wèi)生計(jì)生機(jī)構(gòu)改革,，堅(jiān)持重心下移，穩(wěn)定和加強(qiáng)縣、鄉(xiāng),、村計(jì)劃生育網(wǎng)絡(luò)和隊(duì)伍,。
各地要根據(jù)中央《意見》和本實(shí)施意見精神，結(jié)合實(shí)際,，制定具體措施，并認(rèn)真抓好工作落實(shí),。省委辦公廳,、省政府辦公廳及有關(guān)部門將適時(shí)組織督促檢查。
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