各地近年來(lái)涌現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大,、社會(huì)功能不斷增多,。然而,，傳統(tǒng)的行政管理體制制約著它們的發(fā)展,。對(duì)此,，我省積極探索經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革,，實(shí)施差別化管理——

　　效能如何提升——

　　機(jī)構(gòu)做“減法”構(gòu)建大部門,，職權(quán)做“加法”健全鎮(zhèn)政府功能

　　“沒(méi)想到辦事效率這么高,，超出了我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的想象,。”6月下旬,，在寧國(guó)市港口鎮(zhèn)的省級(jí)港口生態(tài)工業(yè)園區(qū),，來(lái)自浙江安吉的客商黃國(guó)榮說(shuō),，他對(duì)這里的發(fā)展環(huán)境非常滿意，還介紹境外朋友前來(lái)投資,?！半m然經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，但我們的發(fā)展勢(shì)頭很好,?！备劭阪?zhèn)黨委書記金文忠說(shuō)，這主要得益于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn),。

　　2012年,，我省遴選出霍山縣衡山鎮(zhèn)、繁昌縣孫村鎮(zhèn),、寧國(guó)市港口鎮(zhèn),、廣德縣新杭鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)試點(diǎn)行政管理體制改革?！案母镏c(diǎn)在于破解制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的體制機(jī)制障礙,，理順職責(zé)關(guān)系，創(chuàng)新管理體制,，擴(kuò)大管理權(quán)限,，完善配套政策，發(fā)揮其在加速城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的示范引領(lǐng)作用,?！笔【庌k副主任郭本純介紹說(shuō)。

　　改革首先向機(jī)構(gòu)設(shè)置開(kāi)刀,，通過(guò)整合現(xiàn)有行政,、事業(yè)資源，歸并職能重疊,、相近機(jī)構(gòu),，組建大部門?！霸瓉?lái)有4個(gè)行政機(jī)構(gòu),、16個(gè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，職能交叉,、管理不順現(xiàn)象嚴(yán)重,。以農(nóng)業(yè)為例，鎮(zhèn)里就有水利,、畜牧水產(chǎn),、農(nóng)機(jī)、林業(yè)等七八個(gè)站所,?！焙馍芥?zhèn)黨委書記謝明說(shuō),，改革中，鎮(zhèn)里重組政府架構(gòu),，形成黨政辦公室,、社會(huì)管理局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展局等7個(gè)綜合機(jī)構(gòu),，涉農(nóng)部門全部歸口農(nóng)業(yè)工作局,，從而杜絕了“踢皮球”現(xiàn)象。

　　機(jī)構(gòu)做“減法”,，職權(quán)卻做起“加法”,。試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣(市)通過(guò)委托或授權(quán)，賦予鎮(zhèn)里工業(yè)項(xiàng)目審批,、市容執(zhí)法等管理權(quán)限,，擴(kuò)大鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市建設(shè)和社會(huì)管理方面的行政管理權(quán)限,，完善了基層政府的功能,。“簡(jiǎn)化了審批環(huán)節(jié),，優(yōu)化了服務(wù)流程,。”謝明說(shuō),，現(xiàn)在很多審批項(xiàng)目,，鎮(zhèn)里即可辦理，不再需要“折返跑”,。

　　相對(duì)于以前鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部很難流動(dòng),，改革打破了公務(wù)員、事業(yè)單位身份限制,，為年輕干部提供了干事舞臺(tái),，激發(fā)了基層干部活力。衡山鎮(zhèn)新組建的7個(gè)部門中,，有6個(gè)“一把手”是原事業(yè)身份的干部競(jìng)聘上崗,。“沒(méi)有改革,，這對(duì)我們來(lái)說(shuō)是不可想象的,。”從農(nóng)業(yè)站競(jìng)聘任鎮(zhèn)規(guī)劃局長(zhǎng)的朱正福頗為感慨地說(shuō),。

　　權(quán)責(zé)如何對(duì)等——

　　賦予部分縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，釋放基層活力

　　鄉(xiāng)鎮(zhèn)，是我國(guó)最基層的一級(jí)政權(quán)組織。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的加速發(fā)展,，各地涌現(xiàn)出的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，經(jīng)濟(jì)總量日益擴(kuò)大,、社會(huì)功能不斷增多,。然而，由于缺乏必要的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限,，其“身大衣小”“車大馬小”“責(zé)大權(quán)小”問(wèn)題突出,，嚴(yán)重制約了其自身的建設(shè)、發(fā)展和管理,。試點(diǎn)的8個(gè)鎮(zhèn)中,，財(cái)政收入均在3億元以上，常住人口超過(guò)2萬(wàn)人,，鎮(zhèn)內(nèi)普遍設(shè)有一定規(guī)模的經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū),，各項(xiàng)指標(biāo)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了以農(nóng)業(yè)為主的一般鄉(xiāng)鎮(zhèn)。改變整齊劃一模式,，實(shí)現(xiàn)差別化管理,，成為這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的呼喚。

　　“事財(cái)不匹配,、責(zé)權(quán)不統(tǒng)一,、運(yùn)行不順暢現(xiàn)象嚴(yán)重?！狈辈h孫村鎮(zhèn)黨委書記詹力說(shuō),，原有的政府架構(gòu)、運(yùn)行體制使得鎮(zhèn)政府經(jīng)常處于“無(wú)錢辦事,、無(wú)權(quán)辦事,、無(wú)人辦事”的艱難境地。按照法律規(guī)定,，我國(guó)行政執(zhí)法權(quán)以縣一級(jí)政府為主體,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)缺乏城市發(fā)展需要加強(qiáng)的城建、規(guī)劃,、環(huán)保等職能,，沒(méi)有被授予行使相關(guān)行政許可權(quán)、處罰權(quán)等,，鎮(zhèn)里有近90%的事項(xiàng),，需上級(jí)審批才能執(zhí)行，所能提供的公共服務(wù)也與群眾需求不適應(yīng),。

　　兩年來(lái),，我省指導(dǎo)8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)所在縣市出臺(tái)財(cái)政金融、國(guó)土資源,、干部人事,、戶籍制度等方面的具體改革實(shí)施意見(jiàn),，破解體制機(jī)制障礙，破除責(zé)權(quán)利不對(duì)等的局面,，實(shí)現(xiàn)了權(quán)力和責(zé)任相一致,、財(cái)力與事權(quán)相匹配，釋放了基層活力,，促進(jìn)職能轉(zhuǎn)變和歸位,。“對(duì)于下放,、委托的行政許可,、行政審批項(xiàng)目，一律進(jìn)入試點(diǎn)鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心,，實(shí)行一站式服務(wù),，建設(shè)、規(guī)劃,、環(huán)保等領(lǐng)域的部分行政處罰權(quán),，交由鎮(zhèn)綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)行使?！笔【庌k市縣處處長(zhǎng)吳鵬認(rèn)為,，這些改革不僅節(jié)約了行政成本、提高了服務(wù)效率,，還有效破解了多層執(zhí)法,、多頭執(zhí)法、重復(fù)執(zhí)法的難題,。

　　財(cái)政政策配套改革,，更直接提供了真金白銀的支持，為發(fā)展經(jīng)濟(jì),、服務(wù)群眾提供更多底氣,。衡山鎮(zhèn)原先可用財(cái)力不到6000萬(wàn)元，現(xiàn)在超過(guò)億元,。港口鎮(zhèn)以前是鄉(xiāng)財(cái)縣管模式,，實(shí)行報(bào)賬制，可用財(cái)力不過(guò)百萬(wàn)元,，現(xiàn)在可支配財(cái)力達(dá)到5000多萬(wàn)元,。

　　權(quán)力如何用好——

　　提升基層干部素質(zhì)能力，提供法律法規(guī)支撐

　　“效率提高,，辦事省心,。”在衡山鎮(zhèn)黨群行政服務(wù)中心，一位辦事群眾切身感受到改革帶來(lái)的便利,。他說(shuō),，比如以前蓋房辦證，三個(gè)月都沒(méi)個(gè)準(zhǔn)信,，現(xiàn)在申請(qǐng)遞上,，國(guó)土、規(guī)劃部門很快就上門勘驗(yàn),，決定你能否建,、在哪建,。改革以來(lái),，試點(diǎn)鎮(zhèn)積極探索社會(huì)管理和公共服務(wù)新模式，提升公共服務(wù)水平,。

　　同時(shí),，試點(diǎn)鎮(zhèn)逐步擴(kuò)大“以錢養(yǎng)事”的范圍和領(lǐng)域，鎮(zhèn)內(nèi)綠化養(yǎng)護(hù),、衛(wèi)生保潔,、路燈維修等事項(xiàng)均推行“項(xiàng)目招標(biāo)、市場(chǎng)運(yùn)作,、群眾監(jiān)督,、政府買單、錢隨事走,、按績(jī)?nèi)〕辍钡倪\(yùn)行機(jī)制,，不僅降低了行政成本，也促進(jìn)了公共服務(wù)的社會(huì)化和專業(yè)化,。

　　以工業(yè)化帶動(dòng)城鎮(zhèn)化,，試點(diǎn)鎮(zhèn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”效應(yīng)明顯?！案母镉行Э朔梭w制不順,、機(jī)制不活等弊端，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)跨越發(fā)展,?！闭f(shuō)起改革實(shí)踐，謝明深有體會(huì)地說(shuō),。去年,，衡山鎮(zhèn)全年實(shí)現(xiàn)工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值146億多元，增長(zhǎng)超過(guò)22%,，農(nóng)民人均純收入超過(guò)1.3萬(wàn)元,。

　　不過(guò)，從傳統(tǒng)的行政模式向新的治理模式轉(zhuǎn)變，試點(diǎn)階段的改革,，不可避免地遇到一些困難和阻力,。

　　面對(duì)市縣下放的事權(quán)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍素質(zhì)能力如何跟上,，確保用得了,、用得好，成為一道難題,?！跋路艁?lái)的不僅是權(quán)力，更是責(zé)任,?！苯鹞闹艺f(shuō)，對(duì)于專業(yè)性和法律性都比較強(qiáng)的權(quán)力,，囿于鎮(zhèn)里專業(yè)人才缺乏,，有些權(quán)力就沒(méi)敢承接，由寧國(guó)市直部門派駐分局行使,。

　　目前,，改革中的權(quán)力下放，還缺乏法律法規(guī)支撐,?！叭绻麤](méi)有法律的保障，下放的權(quán)力就沒(méi)有確定性,，使用起來(lái),，效果也會(huì)打折扣?！辈稍L中,，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)心，沒(méi)有法律保障的授權(quán),，一紙文件,、一個(gè)會(huì)議就能把下放的權(quán)力收回去，遇到這種情況,，就不知道該怎么辦,，而且行政執(zhí)法主體資格獲得的問(wèn)題，尚需頂層設(shè)計(jì)來(lái)解決,。因此,，隨著改革的深入，與之相適應(yīng)的執(zhí)法權(quán)要從立法上給予明確,，從法律上規(guī)范縣鎮(zhèn)之間的權(quán)責(zé)利關(guān)系,。

　　“我省‘十二五’規(guī)劃提出,，未來(lái)五年城鎮(zhèn)化率要達(dá)到50%以上，這意味著每年要有125萬(wàn)左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口,?！眳蛆i說(shuō)，省編辦將繼續(xù)深化改革試點(diǎn),，解決改革中出現(xiàn)的問(wèn)題,，帶動(dòng)更多的綜合配套改革深入，使試點(diǎn)鎮(zhèn)真正成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的橋頭堡和排頭兵,。