7月16日,，《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》下發(fā),，備受全民關(guān)注的公車改革在醞釀20年后全面啟動。

　　按照新方案,，我國將取消副部級以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車,，取消一般公務(wù)用車,。普通公務(wù)出行社會化，適度發(fā)放公務(wù)交通補貼,。司局級每月補貼1300元,、處級800元、科級及以下500元,。地方補貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%,，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。

　　新的車改方案出爐后將帶來哪些新變化,？補貼多少合適,？各地一把手是否保留用車,？如何規(guī)避既拿補貼又坐公車現(xiàn)象的出現(xiàn)？

　　官員估計：裁去90%公車,，每年省下1500億

　　數(shù)據(jù)顯示,，2013年中央本級“三公”經(jīng)費財政撥款執(zhí)行數(shù)為71.54億元，其中公務(wù)用車購置及運行費42.53億元,，占到“三公”經(jīng)費的近六成。

　　巨大的公車開支從側(cè)面反映出車輪上的浪費和腐敗,。

　　第十屆全國人大代表,、湖北省統(tǒng)計局副局長葉青曾連續(xù)多年向全國兩會上書，建議“公車改革”,。他告訴《中國經(jīng)濟周刊》,，據(jù)初步分析，我國目前大約有公車200萬輛,，我國全年的公車開支在3000億元以上,。“還有人估計我國公車費用為每年4000億～5000億元,，這有一定道理,，因為我說的3000億是10年前的數(shù)據(jù)。近幾年光油價上漲就決定了這個數(shù)據(jù)會突破3000億,?！比~青說。

　　貴州省一位縣級官員的司機趙飛告訴《中國經(jīng)濟周刊》,，自己每天忙得很,，領(lǐng)導(dǎo)上下班、領(lǐng)導(dǎo)家人朋友出行都得用車,。因為工資不高,，他偷空出去會跑些私活。據(jù)趙飛介紹,，自己所在單位的一二把手的專車都是價值60多萬元的奧迪Q5混合動力車,。

　　新華網(wǎng)調(diào)查顯示，目前我國公務(wù)車主要用于三個方面：辦公事用,、司機私用和干部私用,。三塊“業(yè)務(wù)”各占約1/3。

　　葉青表示,，公車改革方案實施后,，可較為明顯地減少我國財政支出中的相關(guān)開支，減少公車私用等浪費和腐敗現(xiàn)象,?！艾F(xiàn)有公車估計最多保留10%,，即20萬輛公車；可以節(jié)約1/3的公車費用,，即1000億元以上,，可能會達(dá)到1500億元”。

　　當(dāng)然,，車改要想達(dá)到減少開支,、杜絕腐敗等目標(biāo)，還需要積極推進(jìn),、嚴(yán)格落實,。此前，部分地區(qū)在車改方面的經(jīng)驗教訓(xùn),，值得總結(jié),。

　　2008年前后，常州市嘗試車改,。該市一名公車司機宋小林告訴《中國經(jīng)濟周刊》,，“一個大一點的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，車改前有八九輛車,，加上司機工資,，全年開銷是60萬到90萬元之間，但車改后200萬都不夠,。因為,，車改以前的費用主要包括駕駛員的工資、維修費用,、汽油費,、養(yǎng)路費等。車改后雖然車少了,，但每個人都有補貼,，補貼很高，公務(wù)員很多,，加上其他的一般辦事員,，補貼費用就更多了。退居二線的干部也要發(fā)補貼,，比如55歲退下來的也一直要發(fā)到60歲以后,。這筆費用是相當(dāng)大的?！睋?jù)他介紹,，當(dāng)時科級官員買車每人還給補貼16000元，后來處級干部也想?yún)⒓榆嚫念I(lǐng)取補貼,，但報到省里沒批下來,。

　　宋小林說：“對上,，他們說因為駕駛員解聘或轉(zhuǎn)崗節(jié)約了工資支出，所以公務(wù)用車開支節(jié)約了很多,，實際上,，駕駛員都是正式工，他們的工資也是要安排的,?？傊_銷不但沒有減,，反而增加了很多,。”他說,，在常州,，很多人領(lǐng)了補貼還想方設(shè)法讓單位派公車,，車改相當(dāng)于沒有改,。

　　溫州、杭州等地現(xiàn)行車補“偏高”

　　從1997年至今,，全國多個省份的地市,、縣區(qū)都曾高調(diào)車改，南京,、杭州,、溫州、常州等地被認(rèn)為是車改動靜比較大的城市,。

　　宋小林告訴《中國經(jīng)濟周刊》,，“前幾年改革的時候，浙江的補貼最高能到3000元一個月,，常州要稍微低一點,，補貼從最下面到科級官員400到2500不等?！?/span>

　　據(jù)了解,，浙江溫州現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)分7個檔次，從科員,、辦事員到正縣實職,，補貼標(biāo)準(zhǔn)自300元到3100元不等。由于最高標(biāo)準(zhǔn)達(dá)3100元,，遠(yuǎn)高于城市最低工資保障標(biāo)準(zhǔn),，溫州模式一度受到質(zhì)疑，被稱為“三高車改”,。

　　與溫州類似,，杭州現(xiàn)行補貼標(biāo)準(zhǔn)分9檔,，其中正局級2990元/月，正處級1600元/月,，科員,、辦事員及其他人員350元/月。

　　葉青向《中國經(jīng)濟周刊》表示：“杭州正局級補貼2990元,，就是偏高了,，我很久之前就估計中央的方案不可能這么高?！?。

　　近日，《中國經(jīng)濟周刊》記者嘗試聯(lián)系浙江一名處級干部采訪,，他表示,，他們的補貼過高，現(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)壓力很大,，不方便多說,。

　　宋小林向《中國經(jīng)濟周刊》表示，車改的關(guān)鍵是國家要節(jié)約開支,，對領(lǐng)導(dǎo)干部有制約作用,，但是現(xiàn)在有些領(lǐng)導(dǎo)干部不受制約，“之前的補貼標(biāo)準(zhǔn)都是他們自己定的”,。

　　近日公布的改革方案明確規(guī)定,，地方補貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于上述標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%,。這意味著,，即使按130%計算，現(xiàn)行溫州補貼標(biāo)準(zhǔn)也有相當(dāng)大的下調(diào)空間,。

　　葉青認(rèn)為,，補貼發(fā)放的總原則就是方案里的那句話，“‘適度發(fā)放公務(wù)交通補貼’,，首先是‘適度’的原則,，其次是‘公務(wù)交通’的原則，既然是‘公務(wù)交通’,，這個補貼不可能,、也不應(yīng)該很高?！?/span>

　　車補不是差旅費,、上下班交通費

　　新方案出臺后，有的官員說：車補這么低,，以后不出差了,。

　　葉青認(rèn)為,，公務(wù)交通不等同于出差，車補也不能等同于出差報銷,，因為改革方案明確表示,，“公務(wù)交通補貼保障范圍要與差旅費保障范圍搞好銜接，對邊遠(yuǎn)地區(qū)和交通不便地區(qū),，要做好遠(yuǎn)距離公務(wù)出行的差旅費保障”,。

　　宋小林告訴《中國經(jīng)濟周刊》記者，“在常州,，車改的補貼就是指上下班用車的費用,。如果出了區(qū)縣，就算是出差,。出差使用車的費用全部都要報銷,，而且還要多報銷一些，經(jīng)常會翻幾倍報銷,?！?/span>

　　葉青也表示，“這部分補貼,，大部分官員都是用于上下班,。開會不是每天都有,，也不是每個人開會都需要花錢,。”

　　對于一些公務(wù)員所提及的“送文件蓋章”等事務(wù),，葉青認(rèn)為,，這部分費用不會算在車補里，因為單位一般會留有機要通信用車,。

　　公車改革補貼多少夠用,？有杭州、溫州等地基層公務(wù)員表示,，“每月500元,，明顯不夠用?！钡歉拭C省慶陽市的公務(wù)員王磊卻表示欣然接受,，她告訴《中國經(jīng)濟周刊》，“沒車改就沒補貼,，車改后,，每月如果可以多拿500塊錢補貼，這真心不錯,?！彼f自己平時上下班都是步行,，也沒有什么“公務(wù)交通”。

　　一把手車改,，“只能是走一步算一步”

　　此次車改,， 一把手專車會不會“下崗”？

　　改革方案中的表述是：鼓勵?。ㄗ灾螀^(qū),、直轄市）所屬廳（局）正職主要負(fù)責(zé)人和市（地、州,、盟）,、縣（市、區(qū),、旗）及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）黨政主要負(fù)責(zé)人參加改革,，確因環(huán)境所限和工作需要不便取消公務(wù)用車的，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實物保障,。

　　葉青認(rèn)為,，改革后將會保留三類用車，即執(zhí)法車,、機要通信車和一些一把手的車,，第三類就是所謂的“實物保障”。他向《中國經(jīng)濟周刊》表示,，一把手專車可以暫時不改,，也可以改。不改了就不要拿補貼,?！翱梢哉f，這個方案充滿智慧,，它采用了一種贖買的政策,，來‘收買’一把手。因為車改反對聲音最大的就是市長,、縣長,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。用這種贖買的方式,，讓他們有一個雙向選擇,。只要這部分人不說話，反對的聲音就會小很多,?！?/span>

　　在葉青看來，能把一般公務(wù)用車砍掉，就已經(jīng)是很大的進(jìn)步,，至于一把手用車,，“只能是走一步算一步”。

　　事實上,，在此前各地的車改中,，溫州、嘉興等地已將一把手用車納入改革范圍,。有媒體報道稱,，溫州市的多個機關(guān)單位已經(jīng)取消了局長用車。

　　但取消了一把手用車,，也會遇到其他問題,。宋小林告訴《中國經(jīng)濟周刊》，領(lǐng)導(dǎo)車改后會領(lǐng)取較高的補貼,，但一些領(lǐng)導(dǎo)并不經(jīng)常到基層考察工作,，一般都是普通公務(wù)員到下面調(diào)查。而一個普通辦事員的補貼是400元,，只夠上下班不方便的時候打車的開銷,。“這樣一弄,，下面工作的人不樂意,、上面的領(lǐng)導(dǎo)又不肯去，對農(nóng)村工作影響是相當(dāng)大的,。所以說,，該補的沒有補，不該補的都補了,?！彼涡×终f,。

　?。ㄎ闹兴涡×帧②w飛,、王磊均為化名）

　　公車改革20年

　　●1994年

　　中共中央辦公廳,、國務(wù)院辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于中央黨政機關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》。

　　●1997年

　　廣東省開始公車改革試點,。

　　●1998年

　　國家啟動部分中央機關(guān)的車改試點,，并同時在浙江、江蘇,、北京,、湖南、重慶等地試點。

　　●2003年

　　全國政協(xié)委員關(guān)于公車改革的提案引發(fā)熱議,，由此出現(xiàn)了2004年前后的全國性公車改革高峰,，北京、廣東等地試點公車貨幣化改革,。

　　●2004年

　　我國印發(fā)《中央國家機關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知,。

　　●2009年

　　浙江杭州正式啟動市級機關(guān)公車改革，市局(副廳)級以下干部一律取消專車,，并向公務(wù)員發(fā)放公車改革補貼,，補貼根據(jù)級別分9檔。

　　●2010年

　　針對公車改革遭遇的難題,，民革中央提交了《如何破解公車改革之困局》的提案,，建議廳級以下官員全部取消專車。

　　●2011年

　　工信部等三部門聯(lián)合發(fā)文,，進(jìn)一步降低黨政機關(guān)公務(wù)用車的采購價格,，明確要求排氣量不超過1.8升，價格不超過18萬元,，這比此前的標(biāo)準(zhǔn)降了2萬元,。

　　●2012年

　　財政部等三部門聯(lián)合印發(fā)《中央金融企業(yè)負(fù)責(zé)人職務(wù)消費管理暫行辦法》，內(nèi)容包括禁止超標(biāo)準(zhǔn)購買公務(wù)車輛等,。

　　●2014年

　　我國發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》,。