習(xí)近平主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議強調(diào)
嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)督察關(guān)
確保改革改有所進改有所成
李克強張高麗出席
中共中央總書記,、國家主席、中央軍委主席,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長習(xí)近平9月29日下午主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第五次會議并發(fā)表重要講話,。他強調(diào)，要高度重視改革方案的制定和落實工作,，做實做細調(diào)查研究、征求意見,、評估把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié),，嚴把改革方案質(zhì)量關(guān)，嚴把改革督察關(guān),，確保改革改有所進,、改有所成。
中共中央政治局常委,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長李克強,、張高麗出席會議。
會議審議了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》,、《積極發(fā)展農(nóng)民股份合作賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點方案》,、《關(guān)于深化中央財政科技計劃（專項、基金等）管理改革的方案》,，建議根據(jù)會議討論情況進一步修改完善后按程序報批實施,。
習(xí)近平在講話中指出，現(xiàn)階段深化農(nóng)村土地制度改革，要更多考慮推進中國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化問題,，既要解決好農(nóng)業(yè)問題,，也要解決好農(nóng)民問題，走出一條中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路,。我們要在堅持農(nóng)村土地集體所有的前提下,，促使承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，形成所有權(quán),、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置,、經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的格局,。發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營要與城鎮(zhèn)化進程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng),，與農(nóng)業(yè)科技進步和生產(chǎn)手段改進程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng),。要加強引導(dǎo),，不損害農(nóng)民權(quán)益，不改變土地用途,，不破壞農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,。要尊重農(nóng)民意愿,，堅持依法自愿有償流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，不能搞強迫命令,，不能搞行政瞎指揮,。要堅持規(guī)模適度，重點支持發(fā)展糧食規(guī)?；a(chǎn),。要讓農(nóng)民成為土地適度規(guī)模經(jīng)營的積極參與者和真正受益者,。要根據(jù)各地基礎(chǔ)和條件發(fā)展，確定合理的耕地經(jīng)營規(guī)模加以引導(dǎo),，不能片面追求快和大,，更不能忽視了經(jīng)營自家承包耕地的普通農(nóng)戶仍占大多數(shù)的基本農(nóng)情,。對工商企業(yè)租賃農(nóng)戶承包地,，要有嚴格的門檻,，建立資格審查,、項目審核,、風險保障金制度,，對準入和監(jiān)管制度作出明確規(guī)定,。
習(xí)近平強調(diào)，積極發(fā)展農(nóng)民股份合作,、賦予集體資產(chǎn)股份權(quán)能改革試點的目標方向,，是要探索賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利，明晰產(chǎn)權(quán)歸屬,，完善各項權(quán)能,，激活農(nóng)村各類生產(chǎn)要素潛能，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制,。搞好這項改革,，一項重要基礎(chǔ)工作是保障農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利。要探索集體所有制有效實現(xiàn)形式,，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟。試點過程中,，要防止侵吞農(nóng)民利益,，試點各項工作應(yīng)嚴格限制在集體經(jīng)濟組織內(nèi)部。我國農(nóng)村情況千差萬別,，集體經(jīng)濟發(fā)展很不平衡,，要搞好制度設(shè)計，有針對性地布局試點,。
習(xí)近平指出,，我們的科技計劃在體系布局、管理體制、運行機制,、總體績效等方面都存在不少問題，突出表現(xiàn)在科技計劃碎片化和科研項目取向聚焦不夠兩個問題上,。要徹底改變政出多門,、九龍治水的格局，堅持按目標成果,、績效考核為導(dǎo)向進行資源分配,，統(tǒng)籌科技資源，建立公開統(tǒng)一的國家科技管理平臺,，構(gòu)建總體布局合理、功能定位清晰,、具有中國特色的科技計劃體系和管理制度,，以此帶動科技其他方面的改革向縱深推進，為實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略創(chuàng)立一個好的體制保障,。政府部門主要負責科技計劃（專項,、基金）的宏觀管理,，不再直接具體管理項目,，通過統(tǒng)一的國家科技管理平臺，建立決策,、咨詢、執(zhí)行,、評價,、監(jiān)管各環(huán)節(jié)職責清晰、協(xié)調(diào)銜接的新體系,。要根據(jù)國家戰(zhàn)略需要和科技創(chuàng)新規(guī)律,，構(gòu)建新型科技計劃（專項、基金）管理體系,，避免重復(fù)申報和重復(fù)資助,。科技布局上既要注重全面布局,，也要講究重點突破,、非對稱發(fā)展,，堅持有所為有所不為的方針,，形成聚焦重點任務(wù)配置資源,、集成攻關(guān)的新體制,。
習(xí)近平強調(diào)，研究,、思考,、確定全面深化改革的思路和重大舉措，必須進行全面深入的調(diào)查研究,。要下功夫查找突出問題和現(xiàn)實困難,，下功夫發(fā)現(xiàn)基層的有益探索，下功夫了解黨內(nèi)外對改革的各種意見和建議,，下功夫了解群眾的所想所盼,，精準把脈、精確制導(dǎo),，為方案制定接地氣,、攢底氣,。要主動聽取各方面意見,，是什么問題就解決什么問題,。對方案的不同意見,，牽頭部門要擔負起協(xié)調(diào)責任,。改革所涉及的法律法規(guī)立改廢及試點工作所需法律授權(quán)問題,，要與立法部門主動銜接，相向而行,、同步推進。
習(xí)近平指出,，隨著改革方案不斷出臺,，抓落實的任務(wù)越來越重。要把抓改革舉措落地作為重要政治責任,，強化主責部門和一把手責任，要敢于擔當,，主動作為,。不僅要重視改革施工方案質(zhì)量，更要考核驗收改革竣工結(jié)果,，沒有完成或完成不到位的要問責,。對通過的方案要查哨查鋪，確保落實到位,。要調(diào)配充實專門督察力量,，開展對重大改革方案落實情況的督察,，做到改革推進到哪里,、督察就跟進到哪里。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席,，中央和國家有關(guān)部門負責同志列席會議。
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