十一黃金周,，不少人在朋友圈曬福利,。一些剛上市不久的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè),，員工展示了五花八門的福利,，引人羨慕。而正在進行薪酬及福利待遇改革的國有企業(yè),，員工則紛紛感嘆“一年比一年差”“什么都沒有”,。

　　單位發(fā)福利，要遵循什么樣的規(guī)則,？眼下員工總體福利水平是高是低,？哪些福利要嚴格規(guī)范、哪些福利員工應(yīng)積極爭??？記者進行了采訪。

　　國家鼓勵改善集體福利,，個人福利要規(guī)范

　　福利是什么,？

　　“工資以外的都算福利吧,。”在萬科物業(yè)北京公司做客服的郭先生說,。數(shù)一數(shù),，他享受到的福利主要有額度不一的年終獎、過節(jié)費,，每年1—2次的集體出游以及聚餐,、看電影等活動，有時還會發(fā)一些洗護用品或食品,?！叭绻s上公司業(yè)績好，福利會多一點,?！?/span>

　　“每周保證輪休1天、春節(jié)放假,、有五項社會保險,，最重要的福利就是這些?！崩霞液颖北６ā⑷缃裨诒本┳霰嵉那貪纱哼@樣回答,。上世紀90年代她剛出來打工時,，經(jīng)常一周不休息一天，什么保障都沒有,。

　　“國企高管的福利太多了,，超出我們的想象?！北本┑耐诵莞刹縿⒋笥姓f,。最近，中央規(guī)范中央企業(yè)負責人履職待遇和業(yè)務(wù)支出,，老劉仔細研讀了相關(guān)解讀,。“打高爾夫,、買好幾份商業(yè)保險,、健身娛樂、出國旅游,，以前居然由單位負責,。高管這樣的福利太離譜，是該管管了,?！?/span>

　　不同人對福利有不同的理解,。依據(jù)《勞動法》《勞動合同法》，員工退休,、生病,、工傷、失業(yè),、生育所享有的社會保險,、死亡后的遺屬津貼、法定假期和帶薪休假是所有勞動者都應(yīng)擁有的主要福利,，法律同時要求用人單位創(chuàng)造條件,，改善集體福利、提高勞動者福利待遇,，并在簽訂勞動合同時約定其他福利,。

　　中國勞動學會副會長蘇海南介紹說，這些是狹義的福利,。廣義的福利是指用人單位按照公平原則和相應(yīng)規(guī)范,、向其內(nèi)部成員發(fā)放的除工資性報酬以外的、用以滿足特定需要的貨幣,、實物以及服務(wù)等經(jīng)濟性和非經(jīng)濟性報酬的總和,，以使單位成員能夠共同享受單位及社會發(fā)展成果?！袄习傩胀ǔＫf的福利更符合廣義福利的概念,。”

　　廣義的福利內(nèi)容豐富,、形式多樣,，變動性強。我國的《勞動法》中,，特別強調(diào)了“集體福利”,。按照福利分享的集中程度，福利劃分為集體福利和個人福利,。集體福利是單位成員共享的,，典型的如單位的食堂、圖書館,、健身房,、咖啡廳等，是政府鼓勵改善的,。個人福利則指個人及家屬獨有的,、隨個人身份和職務(wù)等級不同而有差異的福利，如出差時乘坐商務(wù)艙還是經(jīng)濟艙、每月的通訊費額度多少等,，是收入分配改革強調(diào)要規(guī)范的,。

　　此外，按照實現(xiàn)形式,，福利還常常劃分為貨幣性福利,、實物性福利和服務(wù)性福利。貨幣性福利典型的有住房補貼,、過節(jié)費等,。實物福利典型的有工作服、工作用車等,。服務(wù)性福利包括節(jié)日聚餐,、集體旅行等。財政部曾發(fā)文要求,，企業(yè)職工福利一般應(yīng)以貨幣形式為主,。而總工會的有關(guān)通知則規(guī)定，由工會組織的職工集體福利等方面的支出,，主要用于逢年過節(jié)向會員發(fā)放少量的節(jié)日慰問品,，主要是實物。

　　值得一提的是,，人們理解的福利概念,，與工資有重合之處。譬如公職人員的津貼,、補貼,，按照《公務(wù)員法》屬于工資范圍，但有人將其視為福利,。

　　中小企業(yè)職工福利水平偏低

　　9月初，廣東東莞一家液晶顯示器加工企業(yè)發(fā)生勞資沖突,，數(shù)百名員工停工,，直接原因是以往中秋節(jié)都要發(fā)放的節(jié)日補貼及月餅福利今年沒有發(fā)放。

　　這一事件和國家規(guī)范央企高管福利待遇,、社會熱議公職人員福利等形成鮮明對比,。

　　“一些單位的員工高福利很容易引起社會關(guān)注。但從總體上看,，大量企業(yè)員工,、特別是中小企業(yè)員工的福利水平偏低，更應(yīng)引起重視,?！敝袊嗣翊髮W勞動關(guān)系學院教授常凱說。

　　法定的五項社會保險是員工最基本的福利。人力資源和社會保障部2013年發(fā)布的調(diào)查結(jié)果顯示,，企業(yè)職工的實際參保狀況仍顯滯后,，14.8%參與調(diào)查的員工表示企業(yè)沒有為其參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，16.9%的人表示企業(yè)沒有為其參加醫(yī)療保險,。

　　《企業(yè)職工帶薪年休假實施辦法》早在2008年由人力資源和社會保障部頒布,。近年來多項調(diào)查顯示，享受帶薪年休假的職工一直在50%左右徘徊,?！肮緵]有這項福利?！痹诒本┮患曳慨a(chǎn)中介做業(yè)務(wù)員的李志國說,。

　　據(jù)了解，在市場經(jīng)濟國家競爭性企業(yè)內(nèi)部,，社保之外的福利支出通?？烧脊べY總額的20%—30%。而我國企業(yè)大大低于這一水平,。2012年的一項調(diào)查顯示,，60%的企業(yè)員工除社會保險之外福利支出不足工資總額的10%。

　　中華全國總工會研究中心發(fā)布的員工福利保障指數(shù)顯示,，中國企業(yè)員工福利保障指數(shù)為65.37,，處于基礎(chǔ)水平，福利保障的總體覆蓋面較窄,，項目不夠豐富,。其中員工規(guī)模在500人以下的中小企業(yè)福利待遇最差。

　　有企業(yè)主曾表示,，基層員工只想漲工資,、對福利沒興趣。常凱表示,，這種情況在前些年勞動力嚴重供大于求的時期曾經(jīng)存在,，但近兩年已經(jīng)在轉(zhuǎn)變。隨著員工保障意識提高,、各地出現(xiàn)招工難,，員工逐漸開始看重用人單位提供的福利保障。

　　員工如何為自己爭取福利,？常凱認為,，福利太低或約定的福利沒兌現(xiàn)，員工有意見可以理解,，但不宜采取停工等方式,，工人自身付出的代價也會很大。在非公企業(yè)，應(yīng)大力推行集體協(xié)商制度,，引導(dǎo)員工參照同行業(yè)其他可比性企業(yè)福利水平等,，提出自己的合理要求，通過集體協(xié)議或勞動合同等明確應(yīng)享受的福利,?！皡f(xié)商的路徑暢通，相信工人不會與雇主發(fā)生沖突,。即使福利下降,，只要真的是企業(yè)經(jīng)營遇到困難而不得已為之，工人也會理解的,?！?/span>

　　清華大學就業(yè)與社會保障研究中心主任楊燕綏教授認為，要真正實現(xiàn)中小企業(yè)福利的提高,，單靠員工努力,、監(jiān)督企業(yè)是不夠的?！罢畱?yīng)該進一步減免稅費,，給小微企業(yè)多一些利潤空間。現(xiàn)在企業(yè)繳納的五險一金加起來能占工資總額約40%,，小微企業(yè)在完成這部分支出后,，還能有多少余力去做更多個性化的員工福利呢？”

　　嚴格規(guī)范不是“零福利”

　　“八項規(guī)定”的深入執(zhí)行,，引發(fā)社會各界對公共部門人員福利的關(guān)注,。“公職人員的一切待遇都來自財政,，工資之外不應(yīng)再有什么福利,。”有人這樣說,。不過,，不少基層公務(wù)員認為，“至少工會的福利不能沒有吧,?！?/span>

　　公共部門員工是否應(yīng)“零福利”,？

　　“公共部門員工正常的福利應(yīng)予以保障,。目前，一些財政供養(yǎng)單位可能存在員工福利不規(guī)范甚至超發(fā)的問題,，今后要加強監(jiān)管,、嚴格規(guī)范，但不能要求絕對沒有福利?！碧K海南表示,。

　　據(jù)了解，絕大多數(shù)國家公職人員享有不同程度的福利,。譬如：美國的公務(wù)員在擁有健全的社保待遇同時,，還享有房租補貼、撫養(yǎng)未成年兒童補助等福利,。法國公務(wù)員可根據(jù)自身條件來領(lǐng)取補助和津貼,，具體選項有住房津貼、多子女津貼等,。我國《公務(wù)員法》也明確,，“公務(wù)員按照國家規(guī)定享受福利待遇?！?/span>

　　人社部勞動工資研究所聯(lián)合清華大學就業(yè)與社會保障研究中心所做的課題《中國公務(wù)員福利制度改革》指出,，我國公務(wù)員福利存在福利名目過多、地區(qū)間部門間福利差距較大等問題,。不過,，解決這些問題不是完全不要福利。課題組認為,，第一位的任務(wù)是結(jié)合“服務(wù)型”“節(jié)約型”政府的建設(shè),，對福利加以規(guī)范。包括規(guī)范并簡化公務(wù)員福利項目,，實現(xiàn)項目設(shè)置統(tǒng)一化,、規(guī)范化，同時調(diào)整項目結(jié)構(gòu),，合理降低當期福利支出比例,。“不公開不透明容易引起猜測,、誤解,，未來財政供養(yǎng)單位的福利可以逐步公開?！碧K海南說,。

　　同樣存在爭議的還有國企員工的福利待遇。

　　“中秋節(jié)前只有工會發(fā)了100元超市提貨券,。其實我們公司不是國有股絕對控股,，但老總還是比照政府部門、比照高管來管普通員工的福利,?！痹谝患已肫蠖壒旧习嗟闹焯煺f,。

　　“海航可以自己蓋房優(yōu)惠價賣給員工，我們公司就不行,。誰讓人家是股份制企業(yè),、我們是國企呢?！眹絾T工朱女士說,。

　　今年9月中央出臺規(guī)范央企高管履職待遇、業(yè)務(wù)支出的意見,，社會各界普遍叫好,。不過，員工的福利待遇怎么管沒有明確說法,。不少員工反映,，高管福利縮水不應(yīng)波及一線員工，有的企業(yè)連往年工會定期發(fā)放的福利都沒有了,。但也有人認為,，國企員工福利待遇同樣存在偏多的問題。

　　記者從國務(wù)院國資委了解到,，新一輪國企改革對包括工資,、福利在內(nèi)的薪酬制度改革，不同人群有不同重點,。按照十八屆三中全會的決定,，高管要合理確定并嚴格規(guī)范薪酬水平、職務(wù)待遇,，職工則要逐步實現(xiàn)分配制度與市場接軌,。未來，隨著混合所有制經(jīng)濟,、完善董事會制度等改革的推進,，國有企業(yè)將實現(xiàn)員工“人員能進能出、崗位能上能下,、收入能增能減”,。屆時，員工的工資,、福利將更多與企業(yè)效益,、個人業(yè)績掛鉤。