編者按：中共中央辦公廳,、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》,，公布已近百日。公車(chē)改革正在進(jìn)行，受到社會(huì)熱議,，也不乏質(zhì)疑,。充分的討論是有益的,，但其中也存在對(duì)政策的誤讀,。本欄目今起推出一組報(bào)道，破除訛傳誤導(dǎo)迷霧,，以期公車(chē)改革順利推進(jìn),。

　　公車(chē)改革方案公布以來(lái)，有媒體報(bào)道稱(chēng),，有的地方車(chē)改后將比車(chē)改前花錢(qián)還多,；有媒體據(jù)此評(píng)論，抨擊車(chē)改經(jīng)不起細(xì)算賬……車(chē)改真的“不劃算”嗎,？“求證”欄目記者就此采訪(fǎng)了中央公務(wù)用車(chē)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室相關(guān)負(fù)責(zé)人（以下簡(jiǎn)稱(chēng)中央車(chē)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人）,。

　　【質(zhì)疑】某貧困縣“車(chē)改省千萬(wàn)，車(chē)補(bǔ)四千萬(wàn)”,？

　　【回應(yīng)】報(bào)道數(shù)據(jù)存較大誤差,、對(duì)政策理解有誤。必須節(jié)約開(kāi)支是車(chē)改政策底線(xiàn),，各地車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)根據(jù)自身情況在政策范圍內(nèi)確定

　　前段時(shí)間,，某媒體一篇“某縣公車(chē)取消減千萬(wàn)支出需發(fā)四千萬(wàn)車(chē)補(bǔ)”的報(bào)道引起廣泛關(guān)注。報(bào)道以“湖南北部某貧困縣”的情況進(jìn)行測(cè)算，稱(chēng)車(chē)改不劃算：“一般公務(wù)車(chē)輛加起來(lái)也就100來(lái)輛,，按照中央車(chē)改意見(jiàn)，即便全部取消這100來(lái)輛公車(chē),，一年可減少上千萬(wàn)元的財(cái)政支出（包括司機(jī)工資,、車(chē)輛維修等費(fèi)用），但同時(shí)得拿出近4000萬(wàn)元給全縣7000多名公務(wù)員及按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員發(fā)放車(chē)補(bǔ),?！眻?bào)道稱(chēng)：“該縣財(cái)政局局長(zhǎng)向記者介紹，如果實(shí)行車(chē)改,，當(dāng)?shù)刎?cái)政連公務(wù)員的車(chē)補(bǔ)都難以支付,，更不必說(shuō)大量按公務(wù)員管理的事業(yè)編制人員的車(chē)補(bǔ)?！?/span>

　　中央車(chē)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者,，這一報(bào)道對(duì)車(chē)改政策理解有明顯錯(cuò)誤。按照車(chē)改政策,，車(chē)改方案分級(jí)負(fù)責(zé),，各地應(yīng)按照地理環(huán)境、區(qū)域面積,、出行頻率等依據(jù)科學(xué)制定相應(yīng)車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn),，但各地確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的前提是：改革后的公務(wù)交通支出必須低于改革前支出的總額，這也是車(chē)改的政策底線(xiàn),。因此根本不可能發(fā)生車(chē)改后花錢(qián)更多的情況,。報(bào)道中簡(jiǎn)單地套用中央標(biāo)準(zhǔn)來(lái)計(jì)算地方車(chē)補(bǔ)支出也是不科學(xué)的。

　　“報(bào)道中提供的數(shù)字也不準(zhǔn)確,?！边@位負(fù)責(zé)人舉例說(shuō)，“所謂這個(gè)縣約100輛公務(wù)車(chē),，后經(jīng)我們要求,，這家報(bào)社重新核實(shí)數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)數(shù)量應(yīng)為370輛，即使減去必須保留的執(zhí)法執(zhí)勤車(chē)輛,，公務(wù)車(chē)輛也不止100輛,。”

　　此外,，參加本批次車(chē)改的機(jī)構(gòu)和人員為中央及地方國(guó)家機(jī)關(guān)和所屬參公事業(yè)單位及其工作人員,。具體到報(bào)道中的匿名縣等縣級(jí)單位，經(jīng)核實(shí),，參公事業(yè)單位人員加上公務(wù)員也就3000多名,。此縣處級(jí)干部?jī)H有縣級(jí)干部，其余均為科級(jí)及以下，即使參照國(guó)家機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn),，平均每人發(fā)放補(bǔ)貼最多也只是500元多一點(diǎn),，3000多人所需遠(yuǎn)不及4000萬(wàn)元，報(bào)道數(shù)據(jù)誤差較大,。該負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，報(bào)道中的測(cè)算簡(jiǎn)單地套用中央標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算地方車(chē)補(bǔ)支出，基數(shù)不清楚,，方法不科學(xué),。

　　一些報(bào)道說(shuō)，公車(chē)改革會(huì)給一些貧困地區(qū)的財(cái)政帶來(lái)很大壓力,。對(duì)此,，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，車(chē)改方案分級(jí)負(fù)責(zé),，因此財(cái)政方面同樣分級(jí)負(fù)責(zé),。各地可根據(jù)實(shí)際情況在政策上限內(nèi)確定車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，首要原則是公車(chē)改革后的財(cái)政支出要低于改革前的支出,，地方財(cái)政壓力應(yīng)該是下降的,。 這位負(fù)責(zé)人介紹，從車(chē)改政策整體來(lái)看,，遠(yuǎn)距離公務(wù)活動(dòng)與差旅費(fèi)相銜接,，不存在車(chē)補(bǔ)開(kāi)支大的問(wèn)題；近距離公務(wù)活動(dòng)可通過(guò)公共交通解決,，只要標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)科學(xué),、行政區(qū)域劃分適當(dāng)，按規(guī)定測(cè)算出來(lái)的車(chē)補(bǔ)應(yīng)當(dāng)比車(chē)改前有所節(jié)支,。

　　【質(zhì)疑】公務(wù)出行多的崗位吃虧,、出行少的能白拿？

　　【回應(yīng)】車(chē)改補(bǔ)貼設(shè)有單位統(tǒng)籌部分,，用這部分資金來(lái)平衡不同崗位間的公務(wù)出行差別

　　“公車(chē)改革就是要破除官本位,，最大限度減少行政開(kāi)支，更加便捷,、透明保障普通公務(wù)出行,。”中央車(chē)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人說(shuō),，改革后實(shí)物保障公務(wù)出行變成社會(huì)化貨幣化保障,，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是明確的，公務(wù)出行成本支出清楚明白,。

　　不過(guò),，有媒體報(bào)道,，按照公布的車(chē)改政策，有的崗位出差頻繁,，僅市內(nèi)交通部分就花費(fèi)不菲,；也有人擔(dān)憂(yōu)，車(chē)補(bǔ)可能會(huì)使某些原本不需公務(wù)出行或出行較少的崗位員工白拿補(bǔ)貼,，還有部分公務(wù)出行更多的普通員工反而比領(lǐng)導(dǎo)人員拿的補(bǔ)貼更少,。

　　對(duì)此，相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，車(chē)改對(duì)此種情況已經(jīng)作了安排?！兑庖?jiàn)》中允許參改單位根據(jù)實(shí)際情況,，從公務(wù)交通補(bǔ)貼中劃出一定比例作為單位統(tǒng)籌部分，來(lái)協(xié)調(diào)崗位之間的不平衡,。中央國(guó)家機(jī)關(guān)可統(tǒng)籌比例為10%以?xún)?nèi),，地方統(tǒng)籌比例由各地根據(jù)情況自行考慮。

　　這位負(fù)責(zé)人表示,，最近財(cái)政部出臺(tái)的差旅費(fèi)辦法也與車(chē)改補(bǔ)貼做了明確銜接,，用單位內(nèi)部人員統(tǒng)籌的辦法也可以緩解一部分崗位公務(wù)出行的不平衡。各單位最清楚本單位的公務(wù)出行狀況,，因此統(tǒng)籌由各單位自己確定管理辦法,，自主選擇、靈活掌握：如果認(rèn)為不存在崗位之間公務(wù)出行不平衡問(wèn)題,，可以不統(tǒng)籌,；如果認(rèn)為存在，就可以在公開(kāi)透明的前提下進(jìn)行統(tǒng)籌和再分配,。

　　【質(zhì)疑】公車(chē)改革劃算在哪兒,？

　　【回應(yīng)】專(zhuān)家預(yù)估綜合節(jié)支率或能達(dá)50%；且規(guī)范公共支出管理,，杜絕“車(chē)輪上的腐敗”,，效益長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　公車(chē)改革的賬應(yīng)該怎么算？中央車(chē)改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為,，車(chē)改政策最重要的核心是兩條：一是實(shí)物保障變貨幣補(bǔ)貼,，二是改革后比改革前必須節(jié)約開(kāi)支。

　　本批次公車(chē)改革將一輛公車(chē)的平均年成本測(cè)算為6.8萬(wàn)元,，據(jù)此測(cè)算,，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改的節(jié)支率是7%。很多專(zhuān)家認(rèn)為車(chē)改的節(jié)支率應(yīng)遠(yuǎn)高于此,。

　　財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康曾測(cè)算節(jié)支情況：首先,，車(chē)改將減少今后我國(guó)在車(chē)輛購(gòu)置、運(yùn)營(yíng)方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，包括與公車(chē)相關(guān)的司勤人員薪酬開(kāi)支,。據(jù)測(cè)算,，中央國(guó)家機(jī)關(guān)本級(jí)將有5000余輛公車(chē)參改。如以涉改車(chē)輛上一年在中央級(jí)的實(shí)際運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)支出及相關(guān)人員經(jīng)費(fèi)支出總額為基數(shù),，以今后僅需于年度內(nèi)開(kāi)支的所有公職人員的交通補(bǔ)貼發(fā)放數(shù)來(lái)對(duì)沖,，可算出相對(duì)應(yīng)的實(shí)際支出總規(guī)模將從基數(shù)水平下降約7%。

　　其次,，車(chē)改還將減除今后陸續(xù)達(dá)到更新年限的涉改公務(wù)用車(chē)的更新成本,。如按中央國(guó)家機(jī)關(guān)層級(jí)的實(shí)際情況作測(cè)算，可知今后在達(dá)到符合規(guī)定更新年限的車(chē)輛按車(chē)改方案不予更新的情況下,，將使一年間減少相關(guān)行政經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的幅度從前項(xiàng)的7%進(jìn)而提升為27%左右,。

　　再延伸，還需估算車(chē)改將減少的其它行政開(kāi)支,，涉及參改車(chē)輛處置預(yù)計(jì)產(chǎn)生的收入減去司勤人員安置成本支出后的凈值,，以及車(chē)改減少的每年公車(chē)新建停車(chē)泊位的建設(shè)費(fèi)用。據(jù)估計(jì),，這些因素可使綜合節(jié)支率進(jìn)一步提升到50%左右,。考慮在車(chē)改后可以避免因油價(jià)上升,、停車(chē)費(fèi)增加,、司勤人員工資福利開(kāi)支增加引起的行政成本，以及司勤人員養(yǎng)老,、醫(yī)療,、住房等方面的未來(lái)潛在支出和車(chē)輛配備數(shù)量增加等因素引起的行政成本，綜合節(jié)支實(shí)效還能上升,。

　　相關(guān)負(fù)責(zé)人表示,，車(chē)改除了是一筆經(jīng)濟(jì)賬，也是一筆社會(huì)賬,，國(guó)家通過(guò)一種制度安排來(lái)杜絕“車(chē)輪上的腐敗”,，是一種黨風(fēng)政風(fēng)的良性引導(dǎo)和扭轉(zhuǎn)；車(chē)改還是一筆長(zhǎng)遠(yuǎn)賬,，公車(chē)改革是對(duì)公共支出管理的一種制度規(guī)范,，其本身也是為推動(dòng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)重要嘗試，能夠取得良好的社會(huì)效益和長(zhǎng)遠(yuǎn)效益,。