民富境安法為本（法治中國 鏗鏘前行）
——“法治浙江”先行先試的探索與經(jīng)驗

　　若問浙江人最引以為傲之處，那就是務(wù)實、敢闖的勁頭,，更有講法,、守法的精神。將法治思維、法治方式運用于經(jīng)濟社會治理,，浙江先行先試,。

　　2005年，時任浙江省委主要領(lǐng)導(dǎo)主持建設(shè)“法治浙江”這一省委年度重點調(diào)研課題,，調(diào)研足跡遍及全省40多個鄉(xiāng)村,、社區(qū)。2006年,，浙江率先提出建設(shè)“法治浙江”,，作為全面落實依法治國、建設(shè)社會主義法治國家基本方略的總載體,，發(fā)展社會主義民主政治,、建設(shè)社會主義政治文明的主戰(zhàn)略，不斷提高經(jīng)濟社會等各領(lǐng)域的法治化水平,，尊重和保障人民權(quán)益,。

　　這張“法治浙江”建設(shè)的藍圖，浙江歷任領(lǐng)導(dǎo)一繪到底,，以法治促發(fā)展,、謀民生、保和諧,。八年來,，順應(yīng)浙江發(fā)展新定位、新要求和新機遇,，“法治浙江”建設(shè)的內(nèi)涵也不斷豐富完善,。

　　“把法治精神作為主心骨，真正信仰法治,、堅守法治,。”浙江省委書記夏寶龍說,。

　　以法治思維推動中心工作

　　“成立村級河道保潔隊,，實行雨污分離；村莊禁養(yǎng)生豬,，家禽實行集中圈養(yǎng),。”不久前,，衢州市龍游縣橫山鎮(zhèn)脈元村村民代表大會剛剛通過新的村規(guī)民約,，增加了好幾條保護水環(huán)境的條文。

　　“這就是我們村新修訂的‘小憲法’,，人人要遵守,，互相來監(jiān)督,。”脈元村村支書周志明說,。

　　今年,，浙江打響一場治水攻堅戰(zhàn)，治污水,、防洪水,、排澇水、保供水,、抓節(jié)水“五水共治”,，倒逼轉(zhuǎn)型升級，破解“水鄉(xiāng)難覓清水”的尷尬,。錢塘江上游的龍游縣,，也是傳統(tǒng)生豬養(yǎng)殖基地，縣里下決心拆除“低,、小,、散”養(yǎng)殖場，生態(tài)化,、工業(yè)化治理生豬養(yǎng)殖污染,，力保“一江清水出龍游”,。河道如何長效保潔,、生態(tài)如何有效保護？最近,，龍游陸續(xù)有30多個村,，通過法定程序修訂村規(guī)民約，寫入“五水共治”等內(nèi)容,，引導(dǎo)群眾共建共享美麗家園,。

　　在治水攻堅戰(zhàn)中，浙江已有6442公里“垃圾河”,、3636公里“黑臭河”得以清理整治,。一些多年惡臭渾濁、群眾意見強烈的河流,，初現(xiàn)水清岸綠的怡人景象,。“治水”之所以見實效,，不是領(lǐng)導(dǎo)一時“拍腦袋”，也不是光靠行政命令來推動,，其中離不開法治的引領(lǐng),、推動和保障,。一些地方除了有“河長”，還設(shè)有“法制副河長”,，宣講環(huán)保法規(guī),、解答法律問題；社區(qū)法律服務(wù)中心,、農(nóng)村法律顧問團等深入矛盾一線,，提前介入、同步解決糾紛,；去年以來,，各地多起因污染環(huán)境被追究刑事責任的案件，也對不法企業(yè)形成更大威懾,。

　　運用法治思維和法治方式推動省委,、省政府的重大決策部署，將中心工作的推進作為“法治浙江”建設(shè)的試驗田,、試金石,。近年來浙江推進改革發(fā)展各項重點工作的背后，都有法治的力量在支撐,，建設(shè)“法治浙江”,，也有了干在實處的大平臺、落腳點,。

　　去年以來浙江改造舊住宅區(qū),、舊廠區(qū)、城中村,，拆除違法建筑,，也正因為始終貫穿法治化的治理模式和思路，原本難度很大的拆違工作,，也平穩(wěn)有序推進,。

　　“搬完屋子里的東西，我就把鑰匙交了,?！奔闻d市秀洲區(qū)王店鎮(zhèn)花鳥港村的錢永民，是村里最早同意拆除自家違法建房的村民之一,?！按逯吐?lián)村干部上門好幾趟，法律規(guī)定講了好幾回,，《土地管理法》里頭確實有一條‘農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地’的規(guī)定,。當時建的時候比著人家都在建，現(xiàn)在看看周圍其他村都在拆,，不能不服氣了,?！?/span>

　　村里排查摸底，總共22戶存在這種“一戶多宅”的違法建房情況,，村支書徐新榮每戶人家都要上門三次以上,，一條條法律法規(guī)解釋到位，一幢幢違法建房核實認定,，換來一把把鑰匙主動上交,，一支支工班進駐助拆。

　　“改革不依法,，天天當被告,。”浙江啟動“三改一拆”之初,，就于制度安排中體現(xiàn)法治的要求,。針對“三改一拆”等過程中出現(xiàn)的矛盾，全省各級人民調(diào)解組織調(diào)解成功率96.84%,。目前,，浙江累計拆除違法建筑2.45億平方米，新增可用地24.29萬畝,，舊住宅區(qū),、舊廠區(qū)、城中村改造面積2.69億平方米,，超過了3年行動計劃的預(yù)期目標,。

　　用率先創(chuàng)新撬動法治進程

　　“和審批打了多年交道，現(xiàn)在辦事最‘通氣’,?！痹诟魂柺行姓?wù)中心大廳辦事的富春第八小學(xué)籌建組工作人員李炎勝有切身體會，“以前一個項目前置審批就要花七八個月,，現(xiàn)在也就兩個來月,。原來部門審批需要5個工作日，現(xiàn)在最快只要1天,，最晚不超過3天,。”

　　今年3月全國首個“曬”出縣域“權(quán)力清單”的富陽,，“曬”的同時,，動真格“自我革命”，該減的減,、該去的去,，群眾打交道最多的常用行政權(quán)力，從2551項到1465項，削減了四成多,。行政審批制度改革優(yōu)化再造審批流程,，還創(chuàng)新并聯(lián)審批,、“中介超市”等做法,，讓群眾直接感受到改革成效。

　　在以往三輪行政審批制度改革基礎(chǔ)上,，今年浙江審改再次邁出大步,。繼今年6月在網(wǎng)上曬出首份省級“權(quán)力清單”后，浙江又率先啟動“責任清單”編制,，年底前省級部門,、市縣政府部門都要拿出“責任清單”上網(wǎng)曬一曬。

　　“要讓法治成為浙江改革發(fā)展的重要資源和競爭力,?！笔￠L李強說，要改變以往政府存在的“越位,、錯位,、缺位”問題，都離不開法治這把“尺子”,。法治環(huán)境更優(yōu),，才能讓老百姓創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新更加自由、更加安全,。

　　“權(quán)力清單”管的是政府部門“亂作為”問題,，“該放的放到底”；“責任清單”則管住“不作為”,，“該做的做到位”,。加上先后公布的企業(yè)投資負面清單、財政資金管理清單,，浙江從這“四張清單一張網(wǎng)”發(fā)力,，構(gòu)建法治政府，以此作為“法治浙江”建設(shè)關(guān)鍵一環(huán),。

　　同樣,，在人民民主、地方立法,、公正司法,、權(quán)力監(jiān)督等重點領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié),，浙江的創(chuàng)新探索“亮點”紛呈,。

　　在全國率先探索開放式的“開門立法”。最近，浙江省人大常委會首創(chuàng)省人大代表分專業(yè),、有重點參與立法的新機制,。有115名代表從立法調(diào)研項目庫中選擇了重點參與的法規(guī)項目，有的代表還參加了所選法規(guī)項目的起草,。為了讓立法更“接地氣”,，今年，浙江還設(shè)立了27個立法基層聯(lián)系點,，直接收集了解基層群眾對地方立法的期待,。

　　在全國率先出臺加強人民政協(xié)民主監(jiān)督的意見。去年,，政協(xié)重點提案經(jīng)過“公推協(xié)商”遴選,，選擇“民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)政策扶持”“空氣污染防治”兩個系列19件提案，“打包”集中協(xié)商督辦,。今年,，“三級政協(xié)聯(lián)動、萬名委員同行,、助推五水共治”專項集體民主監(jiān)督,，成立1297個監(jiān)督小組、1363個暗訪小分隊,，提出意見建議4728條,。

　　在全國率先建立“陽光司法”指數(shù)評估體系。去年發(fā)布全國首個“陽光司法”指數(shù)測評報告,，113項測評指標涵蓋法院審判執(zhí)行工作所有環(huán)節(jié),。全省1783個審判法庭全部實現(xiàn)數(shù)字化，庭審過程全程錄音錄像,，三級法院累計上網(wǎng)公布裁判文書130萬余份,，數(shù)量居全國之首。今年7月開通的“浙江法院公開網(wǎng)”,，是全國首個省,、市、縣三級法院一體化的司法公開網(wǎng)絡(luò)平臺,。浙江檢察機關(guān)也通過互聯(lián)網(wǎng)或案件管理大廳,，公開了相關(guān)法律文書。

　　讓法治“根系”在基層越扎越深

　　“3000萬元的財政專項資金,，給了103個單位,、160個項目，‘撒胡椒面’式的投入太分散了,！”“對科技含量高的服務(wù)業(yè)企業(yè),，應(yīng)該在補助政策上多傾斜。”

　　今年9月,，溫嶺市舉行了一場評價財政專項資金績效的民主懇談會,。市人大代表、企業(yè)負責人,、普通市民,、專家學(xué)者等參會代表各抒己見，意見犀利,。市財政局負責人當場表示,，將匯總各方意見,，建議修訂完善扶持政策,，讓財政資金更好地“四兩撥千斤”。

　　溫嶺是“民主懇談”這一基層民主形式的首創(chuàng)地,，如今用民主懇談來評價財政資金績效,，在全國也是頭一次。

　　近幾年溫嶺所有部門預(yù)算逐步都向社會公開,，“參與式預(yù)算”越來越深入民心,。去年首次實行“部門預(yù)算票決制”，市農(nóng)業(yè)林業(yè)局,、科技局兩個試點部門的預(yù)算,，首次提交全體人大代表集中審議。有代表現(xiàn)場“開火”：“中央都要求削減‘三公’經(jīng)費,，農(nóng)林局‘三公’經(jīng)費預(yù)算不減反增30多萬元,，建議重新修編?！苯?jīng)過連夜修改,，農(nóng)林局“三公”經(jīng)費預(yù)算減少了130多萬元。修改后的兩部門預(yù)算才被人大代表無記名投票表決通過,。

　　隨著民主懇談,、民情懇談、村務(wù)公開,、村務(wù)監(jiān)督等制度全面推開,，“法治浙江”在基層的“根系”越扎越深。省委副書記,、政法委書記王輝忠說,，要讓民主法治理念滋養(yǎng)和激活每一個社會“細胞”。

　　金華市武義縣白洋街道后陳村86歲的洪佐云老人,，對10年前全國第一個村務(wù)監(jiān)督委員會在后陳村掛牌的場景,，記憶猶新。當年后陳村是武義“上訪第一村”，幾任村干部因經(jīng)濟問題“落馬”,，干部召集村民會議每每罵聲一片,。這才“逼”出了村務(wù)監(jiān)督委員會的成立。

　　“過去村民怕干部做事,，總懷疑村干部撈好處,；現(xiàn)在一切都在陽光下，村民就怕干部不做事,?！焙箨惔宕逯愔椅涓锌卣f，“村監(jiān)會給群眾一個明白,，也還干部一個清白,。”10年來,，后陳村保持“四個零”的紀錄：群眾零上訪,，干部零違紀，群眾零投訴,，違規(guī)收入零入賬,。

　　被稱為“后陳經(jīng)驗”的村務(wù)監(jiān)督委員會制度，在全省,、全國推廣,，2010年寫入《村民委員會組織法》。一個村莊應(yīng)急的“治村之計”,，發(fā)展完善為基層民主法治建設(shè)的一項制度設(shè)計,。

　　如今，浙江村村都有村務(wù)監(jiān)督委員會,、村級便民服務(wù)中心,，95%的村達到村務(wù)公開民主管理規(guī)范化建設(shè)標準，90%以上的村制定了村民自治章程或村規(guī)民約等制度,，全國或省級“民主法治村”“民主法治社區(qū)”已有676個,。

　　農(nóng)村村務(wù)決策由“少數(shù)人說了算”轉(zhuǎn)向“村民當家作主”，城市社區(qū)重大事務(wù)則從“為民做主”變成“由民做主”,。

　　杭州市上城區(qū)湖濱街道有個“湖濱晴雨”工作室,，聘請區(qū)域內(nèi)“兩代表一委員”、居民,、企業(yè)員工,、新杭州人等代表為“民情觀察員”，搜集民情民意,，回應(yīng)居民訴求,。杭州市出臺“60歲以上老人公交乘車半價”的惠民政策,、針對垃圾處理難題提出的“實名制”家庭垃圾分類辦法等，都出自“民情觀察員”的意見建議,。通過民主協(xié)商,，讓居民煩心了多年的危舊房改善、自來水一戶一表安裝等民生難題一一得以解決,。