近年來,，市政府把推進(jìn)依法行政、加快法治政府建設(shè)作為我市全面深化改革的重點(diǎn)工作,，切實(shí)提高行政決策科學(xué)化,、民主化、法制化水平,，努力增強(qiáng)政府和領(lǐng)導(dǎo)干部運(yùn)用法治思維和法治方式深化改革,、推動(dòng)發(fā)展、化解矛盾,、維護(hù)穩(wěn)定的能力,，推動(dòng)形成依法辦事的良好法治環(huán)境。
提高制度建設(shè)質(zhì)量,，強(qiáng)化對(duì)重大事項(xiàng)決策和“紅頭文件”的合法性審查
有良法方有善治。2004年,，國務(wù)院頒布《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》以來,，市政府共提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議地方性法規(guī)31部，制定市政府規(guī)章33部,，為政府履行宏觀調(diào)控,、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理,、公共服務(wù),、環(huán)境保護(hù)等職能，提供了一整套科學(xué)合理的制度體系,。其中,，《淮南市優(yōu)化行政審批條例》為全國首部精簡(jiǎn)和優(yōu)化行政審批類的地方性法規(guī)；《淮南市資源環(huán)境審計(jì)監(jiān)督辦法》為全國首部資源環(huán)境審計(jì)立法,；《淮南市城市管理?xiàng)l例》為全省首部城市管理行政執(zhí)法方面的立法,，對(duì)23個(gè)城市管理的難點(diǎn)、重點(diǎn)作了規(guī)范,。
重大行政決策的合法性審查制度不斷完善,。2009年被省政府列為全省行政決策機(jī)制建設(shè)示范市以來，我市不斷推動(dòng)行政決策機(jī)制建設(shè)的完善和深化,?！吨泄不茨鲜形P(guān)于進(jìn)一步提高市委科學(xué)民主依法決策水平的意見》，進(jìn)一步明確了重大事項(xiàng)的范圍,，對(duì)完善科學(xué)民主依法決策機(jī)制提出了建立調(diào)查研究,、征求意見、科學(xué)評(píng)估,、合法性審查,、集體討論決定,、決策公開、決策服務(wù)保障等7項(xiàng)制度,?！痘茨鲜腥嗣裾ぷ饕?guī)則》和《淮南市人民政府關(guān)于加強(qiáng)行政決策機(jī)制建設(shè)的實(shí)施意見》明確要求，政府重大行政決策未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,，不得提交會(huì)議討論,。我市各地各部門普遍建立法制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人列席政府常務(wù)會(huì)議制度和法律顧問制度，讓法律專家參與到政府重大決策中,，提高依法決策水平,。
加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的合法性審查，有利于從源頭上防止違法行政,。近年來,，市政府先后出臺(tái)了《淮南市行政機(jī)關(guān)規(guī)范性文件制定程序規(guī)定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件審查和備案工作的通知》等制度,，對(duì)重要規(guī)范性文件實(shí)行集體會(huì)審制,，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)“紅頭文件”的審查力度，保障群眾合法權(quán)益,。
推行行政權(quán)力清單制度,，精簡(jiǎn)行政審批事項(xiàng)，推進(jìn)網(wǎng)上審批全程辦理
近日,，《淮南市人民政府關(guān)于公布行政權(quán)力清單的通告》公布,，標(biāo)志著我省第一個(gè)市人民政府行政權(quán)力清單樣本正式出臺(tái)。清單規(guī)范,、準(zhǔn)確,、完整，共列出的權(quán)力事項(xiàng)356項(xiàng),，涉及行政處罰,、行政審批等12個(gè)方面。推行行政權(quán)力清單制度是我市開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)踐行承諾的重要舉措之一,。下步,，市直各部門各單位、縣區(qū)政府及其部門單位,、國家和省級(jí)開發(fā)區(qū)（園區(qū)）的行政權(quán)力清單也將陸續(xù)公布,。為體現(xiàn)權(quán)責(zé)統(tǒng)一的原則，我市正在探索建立行政權(quán)力責(zé)任清單制度,。行政權(quán)力事項(xiàng)的名稱,、實(shí)施依據(jù)、相應(yīng)責(zé)任,、運(yùn)行流程等一一羅列,，接受公眾監(jiān)督,。“法定職責(zé)必須為,，法無授權(quán)不可為”,，建立行政權(quán)力清單制度，就是按職權(quán)法定的原則界定行政權(quán)力,。我市的這一舉措,，走在全省前列，彰顯出市政府用法治思維和法治方式履行政府職責(zé)的堅(jiān)定決心,。
“講規(guī)矩”,，正是依法辦事的體現(xiàn)。近年來,，我市大力規(guī)范行政審批行為和行政事業(yè)性收費(fèi),，亂設(shè)門檻、亂收費(fèi)等違法違紀(jì)現(xiàn)象,，得到有效治理,。2001年以來，市級(jí)行政審批事項(xiàng)歷經(jīng)8次清理,。不符合法律法規(guī)、利用“紅頭文件”設(shè)定的非行政許可審批事項(xiàng),，全面清理取消,。新設(shè)審批項(xiàng)目嚴(yán)格進(jìn)行合法性、必要性,、合理性審查論證,。目前，我市保留的行政許可事項(xiàng)僅為55項(xiàng),，已成為全國市級(jí)行政審批事項(xiàng)數(shù)量最少的地區(qū)之一,。
保留的行政許可事項(xiàng)一律進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理。進(jìn)一步完善網(wǎng)上政務(wù)大廳建設(shè),，實(shí)施網(wǎng)上審批,、網(wǎng)上繳費(fèi)、網(wǎng)上監(jiān)管等,，做到審批過程全程留痕,、實(shí)時(shí)監(jiān)控，及時(shí)發(fā)現(xiàn),、糾正處理各類違規(guī)審批行為,。目前，我市保留的行政許可項(xiàng)目全部實(shí)現(xiàn)了網(wǎng)上辦理,。
在推行行政權(quán)力清單制度的同時(shí),，今年我市還將建立市級(jí)涉企收費(fèi)清單制度,，實(shí)行“涉企收費(fèi)進(jìn)清單，清單以外無收費(fèi)”,。收費(fèi)清單經(jīng)市政府審定后向社會(huì)公開,，通過群眾監(jiān)督，防止違法亂收費(fèi),。
加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督,，規(guī)范行政行為，推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革
我市嚴(yán)把“入口關(guān)”,，對(duì)行政執(zhí)法人員嚴(yán)格落實(shí)資格認(rèn)證和持證上崗制度,。今年，集中對(duì)全市3000余名行政執(zhí)法人員的執(zhí)法證件進(jìn)行審驗(yàn),。對(duì)執(zhí)法證件實(shí)施信息化管理,，將執(zhí)法證件相關(guān)信息上網(wǎng)公布，方便群眾監(jiān)督,，目前,，已經(jīng)確認(rèn)公布執(zhí)法證件4000多個(gè)。
不斷創(chuàng)新行政執(zhí)法監(jiān)督形式,，著力提升行政執(zhí)法水平,。對(duì)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè),、資質(zhì)三級(jí)以上建筑企業(yè)作出重大行政處罰實(shí)行前置審查制度,。全面落實(shí)行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，克服執(zhí)法隨意性,。推行行政執(zhí)法“八不準(zhǔn)”（不準(zhǔn)有案不報(bào),、不準(zhǔn)壓案不查、不準(zhǔn)違法執(zhí)法,、不準(zhǔn)粗暴執(zhí)法,、不準(zhǔn)以罰代管、不準(zhǔn)變相處罰,、不準(zhǔn)拖案不結(jié),、不準(zhǔn)吃拿卡要）。加強(qiáng)對(duì)各行政執(zhí)法部門的依法行政專項(xiàng)考評(píng),，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法案卷評(píng)查制,，實(shí)行行政處罰“回頭看”檢查，倡導(dǎo)規(guī)范執(zhí)法,、公正執(zhí)法,、文明執(zhí)法。
今年,，我市全面啟動(dòng)工商質(zhì)監(jiān)食品藥品監(jiān)管體制改革,，工商質(zhì)監(jiān)和食藥監(jiān)部門合并組建市場(chǎng)監(jiān)督管理局,。市場(chǎng)監(jiān)管行政執(zhí)法人員實(shí)行統(tǒng)一考試、統(tǒng)一資格認(rèn)證,、統(tǒng)一業(yè)務(wù)培訓(xùn),，執(zhí)法文書與執(zhí)法程序等也統(tǒng)一規(guī)范。目前,，全市共有400余人通過考試,，取得市場(chǎng)監(jiān)管類別行政執(zhí)法資格。
我市在全省率先開展城市管理相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作,。2002年,，由市政府城市綜合管理行政執(zhí)法部門，依法集中行使市容環(huán)衛(wèi),、城市規(guī)劃,、城市綠化、市政管理等多個(gè)部門在城市管理領(lǐng)域的全部或部分行政處罰權(quán),，“多頭執(zhí)法”痼疾得到有效治理,。
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