黨的十八屆四中全會分析了黨面臨的形勢和任務，對全面推進依法治國作出戰(zhàn)略部署。這是我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略任務,，對實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興中國夢、實現黨和國家的長治久安具有深遠意義,。全會審議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》(以下簡稱《決定》)，提出了建設中國特色社會主義法治體系,，建設社會主義法治國家總目標,。《決定》強調,，社會主義法治必須堅持黨的領導,，黨的領導必須依靠社會主義法治。這一重要論斷深刻揭示了黨的領導對社會主義法治的極端重要性,，對我們黨怎么樣領導和治理國家,、怎么樣加強黨的建設提出新要求。作為執(zhí)政的中國共產黨的各級黨組織和全體黨員,，必須受到黨規(guī)黨紀的剛性約束,，必須確保各級黨組織和全體黨員模范遵守憲法和法律，為全面推進依法治國提供根本保證。

　　一,、旗幟鮮明地堅持黨的領導,，確保社會主義法治正確政治方向

　　《決定》開宗明義，把“堅持中國共產黨的領導”列為首要原則,，把“加強和改進黨對全面推進依法治國的領導”作為重要任務部署,，闡述了黨的領導和依法治國的關系，強調堅持黨的領導是社會主義法治最根本的保證,，體現了堅持黨的領導地位和發(fā)揮黨的政治保證作用的高度統(tǒng)一。

　　中國特色社會主義的最大特色,、最本質特征就是黨的領導,。習近平總書記指出：“我們治國理政的根本，就是中國共產黨領導和社會主義制度,?！痹谖覀儑遥瑬|西南北中,，工農商學兵政黨,，黨是領導一切的。是歷史和人民選擇了中國共產黨,。1840年以來,，中國人民和無數志士仁人探索中國走向獨立富強的道路，做過許多設計和試驗,，西方各種主義,、思潮也進入中國。最后還是十月革命一聲炮響,，送來了馬克思列寧主義,，催生了中國共產黨。中華民族的獨立和解放,，是在黨的領導下取得的,；解決13億人民溫飽問題和初步建成小康社會，也是在黨的領導下實現的,。鄧小平同志指出,，在中國這樣的大國，沒有共產黨的領導,，必然四分五裂,、一事無成。綿延5000年的中華民族傳統(tǒng)文化,，決定了我們的國家和民族發(fā)展必須有一個主軸,；中華民族要走向繁榮、富強和文明，必須有一個堅強的領導核心,，這個領導核心無可替代,，就是執(zhí)政的中國共產黨。

　　堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求,。黨的十五大提出依法治國,、建設社會主義法治國家的奮斗目標。十八大要求堅持依法治國這個黨領導人民治理國家的基本方略,，加快建設社會主義法治國家,。十八屆三中全會作出全面深化改革的重大部署，要求推進法治中國建設,。三中全會,、四中全會是“姊妹篇”，都是十八大精神的具體化,。在建設社會主義法治國家進程中,，黨始終發(fā)揮著根本性、全局性領導作用,。只有把黨建設好,，才能真正代表人民、帶領人民,、組織人民正確制定和嚴格實施法律,；只有加強和改善黨的領導，充分發(fā)揮黨總攬全局,、協調各方的領導核心作用,，領導立法、保證執(zhí)法,、支持司法,、帶頭守法，才能確保依法治國的正確政治方向,；只有在黨的領導下依法治國,、厲行法治，才能真正實現黨的領導,、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一,。我們要始終在黨的領導下，堅定不移走中國特色社會主義法治道路,。在這個根本問題上,，必須旗幟鮮明、立場堅定,，決不能含糊動搖,。

　　黨的領導必須依靠社會主義法治,。黨的領導和社會主義法治在本質上是一致的。必須站在中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度,，準確把握黨的領導和依法治國的關系,。憲法是國家的根本大法、治國安邦的總章程,，它賦予了黨治國理政的責任和使命,。黨章作為黨內根本大法、管黨治黨的總章程,，規(guī)定黨必須在憲法和法律范圍內活動,，黨員必須模范遵守國家的法律法規(guī)，它以執(zhí)政黨的綱領保證憲法和法律的實施,。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略,，依法執(zhí)政是黨治國理政的基本方式。黨要把自己的路線,、方針,、政策通過法定程序轉化為國家意志,，成為全國人民共同遵守的法律規(guī)范,，實現黨的主張和人民意志的有機統(tǒng)一。

　　提高黨的執(zhí)政能力和執(zhí)政水平,，推進國家治理體系和治理能力現代化,。推進國家治理體系和治理能力現代化，毫無疑問包括了黨能否堅持依法治國的問題,。黨是社會主義法治建設的領導者,、組織者、實踐者,，依法治國從根本上講是對黨自身提出的要求,。目前，一些黨組織依法執(zhí)政,、依法辦事的觀念和能力不強,，有法不依、以權壓法現象依然嚴重,，一些黨員干部以言代法,、違法亂紀、徇私枉法問題突出,，群眾深惡痛絕,。《決定》要求全黨同志必須更加自覺地堅持依法治國,，向著建設法治中國目標前進,。承諾高,，期盼更高。全面推進依法治國的旗幟一旦舉起,，黨就必須嚴格按照憲法和法律治國理政,，黨員領導干部必須做遵紀守法的模范，決不能打法律的“擦邊球”,、搞“越位”,。否則，黨怎么能夠要求全社會遵守憲法和法律,，又怎么能領導人民建設社會主義法治國家,？捍衛(wèi)憲法和法律的尊嚴就是捍衛(wèi)黨和人民共同意志的尊嚴。各級黨組織必須轉變領導方式,、執(zhí)政方式,，提高科學執(zhí)政、民主執(zhí)政,、依法執(zhí)政水平,，實現黨、國家,、社會各項事務治理制度化,、規(guī)范化、程序化?，F代化的核心是人的現代化,。提高治理能力要靠黨員特別是黨員領導干部牢固樹立法治意識，自覺運用法治思維和法治方式想問題,、作決策,、辦事情，帶動全社會尊法,、守法,、用法，把黨的政治優(yōu)勢,、社會主義的制度優(yōu)勢轉化為管理國家的效能,。

　　二、加強黨內法規(guī)制度建設,，依規(guī)管黨治黨建設黨

　　國有國法,，黨有黨規(guī)。依法治國,、依法執(zhí)政,，既要求黨依據憲法法律治國理政，也要求黨依據黨內法規(guī)管黨治黨,。鄧小平同志指出：“沒有黨規(guī)黨法,，國法就很難保障,。”依規(guī)管黨治黨是依法治國的重要前提和政治保障,。只有把黨建設好,，國家才能治理好。

　　黨規(guī)黨紀是管黨治黨建設黨的重要法寶,。擁有一整套黨內法規(guī)制度,，是中國共產黨的一大政治優(yōu)勢。在革命戰(zhàn)爭年代,，我們就是靠嚴明的黨規(guī)黨紀維護黨的集中統(tǒng)一,，保持黨的凝聚力、戰(zhàn)斗力,。黨取得執(zhí)政地位后,，國家法律和黨內法規(guī)共同成為黨治國理政、管黨治黨的重器,。經過近百年的實踐探索,，我們黨已形成了一整套系統(tǒng)完備、層次清晰,、運行有效的黨內法規(guī)制度,。這個制度體系包括黨章、準則,、條例,、規(guī)則,、規(guī)定,、辦法、細則,，體現著黨的先鋒隊性質和先進性要求,，使管黨治黨建設黨有章可循、有規(guī)可依,。要充分發(fā)揮這一政治優(yōu)勢,，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處,。

　　依規(guī)管黨治黨建設黨,，首要的是維護黨章的嚴肅性。黨章規(guī)定了黨的理想信念,、宗旨意識,、組織保障、行為規(guī)則,、紀律約束等基本內容,，全黨必須一體嚴格遵行,。每一名黨員都要無條件地履行黨章規(guī)定的義務，遵守黨的紀律,。各級黨組織要切實把黨章作為指導黨的工作,、黨內活動、黨的建設的根本依據,。黨員干部要樹立黨的觀念,，學習黨章、遵守黨章,、貫徹黨章,、維護黨章，加強黨性修養(yǎng),，切實維護黨章的嚴肅性和權威性,。

　　黨規(guī)黨紀嚴于國家法律。黨是肩負神圣使命的政治組織,，黨員是有著特殊政治職責的公民,。國家法律是全體公民必須遵循的行為底線。黨規(guī)黨紀對黨員的要求嚴于國家法律對普通公民的要求,。申請加入中國共產黨,，面對黨旗宣過誓，就成了有組織的人,，就意味著主動放棄一部分普通公民享有的權利和自由,，就必須多盡一份義務，就要在政治上講忠誠,、組織上講服從,、行動上講紀律。黨的領導干部尤其是高級干部放棄的要更多,，責任和擔當要更大,。如果執(zhí)政黨連自己的黨規(guī)黨紀都守不住、執(zhí)行不下去,，依法治國,、依法執(zhí)政就是一句空話。黨員違反黨紀就必須受到紀律審查,，接受組織處理,，切實做到以嚴的標準要求黨員、嚴的措施管住干部,。

　　與時俱進加強黨內法規(guī)制度建設,。當前，黨內法規(guī)制度建設理論研究相對薄弱,，對黨規(guī)黨紀的歷史淵源,、地位作用,、體例形式、產生程序等均需系統(tǒng)研究,、予以確定,；有的黨規(guī)黨紀與國家法律交叉重復，有的過于原則,、缺乏細節(jié)支撐,，可操作性不強，亟待完善,。要認真總結我們黨90多年,、無產階級政黨100多年、世界政黨幾百年來制度建設的理論和實踐成果,，聯系實際,、求真務實，探索適合自己的黨內法規(guī)制度建設途徑,。要根據《中國共產黨黨內法規(guī)制定條例》和《中央黨內法規(guī)制定工作五年規(guī)劃綱要(2013—2017年)》的要求,，立足當前、著眼長遠,、統(tǒng)籌推進,，確保到建黨100周年時，全面建成內容科學,、程序嚴密,、配套完備、運行有效的黨內法規(guī)制度體系,。

　　實現黨內法規(guī)與國家法律的有機銜接,。黨規(guī)黨紀應著重規(guī)范黨的政治紀律、組織紀律,，保證黨員堅定理想信念宗旨,、保持優(yōu)良作風,、堅守道德操守,，做到要義明確、簡明易懂,、便于執(zhí)行,。黨內法規(guī)建設要循序漸進，先從提出工作要求入手,，探索實踐,、不斷總結，再上升為制度,。黨內法規(guī)對社會主義法治建設具有引領作用,。有些規(guī)范,、要求在全社會還不具備實施條件時，可以通過對黨員提出要求,，先在黨內實行,，不斷調整完善，輔以在全社會宣傳引導,，條件成熟時再通過立法在國家層面施行,。要及時將全面深化改革的實踐經驗和制度成果，通過法定程序轉化為國家法律法規(guī),，保證黨的路線,、方針、政策得到貫徹,。

　　三,、弘揚中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，堅持依法治國和以德治國相結合

　　《決定》強調,，國家和社會治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用,。要堅持依法治國和以德治國相結合，從中國實際出發(fā),，汲取中國傳統(tǒng)文化精華,，實現法律和道德相輔相成、法治與德治相得益彰,。

　　要吸收中華民族修齊治平的文化營養(yǎng),。文化自信是“三個自信”的總源頭。中華文明源遠流長,，是世界上唯一沒有中斷的文明,。“國家”是中華傳統(tǒng)文化獨有的概念,，國與家緊密相連,、不可分離。修身齊家治國平天下,，修身為首要,，治國從治家開始。只有修好身,，才能理好家,、治好國。中國人講的家既指家庭,，又包括家族,，家族內外長幼有序，講究道德禮儀。中華傳統(tǒng)文化是倫理文化,、責任文化,，為國盡忠、在家盡孝,，天經地義,。中華傳統(tǒng)文化的核心就是“八德”：孝悌忠信禮義廉恥。這些就是中華文化的DNA,，滲透到中華民族每一個子孫的骨髓里,。迄今為止，還沒有哪個人敢挑戰(zhàn)這八個字,。家國情懷和修齊治平,、崇德重禮的德治思想，把社會教化同國家治理結合起來,。要尊重自己的歷史文化,，把握文化根脈，取其精華,、去其糟粕,，堅守和弘揚優(yōu)秀傳統(tǒng)，讓民族文化生命得以延續(xù),。

　　領導干部要知古鑒今,、心存敬畏和戒懼。中國古代政治思想強調“民惟邦本”“水則載舟,、水則覆舟”,，告誡為政者必須體察民情、關注民生,。中國傳統(tǒng)典籍還有許多官德官箴,，告誡為官者，官職越高,、權力越大,，越應戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢、如履薄冰,?！墩撜Z》中說：君子三年不為禮，禮必壞,；三年不為樂,，樂必崩。現在,，有的領導干部忘記了自己是黨的干部，不知不學黨規(guī)黨紀，無視規(guī)制,、不講廉恥,，根本不把國法黨規(guī)當回事，沒有戒懼之心,。黨的十八大以來查處的黨員領導干部案例,，沒有一個不是在違法之前首先違紀的。古人云：“自作孽,，不可活,。”廣大黨員干部必須信守宗旨,、心存敬畏,、慎獨慎微，講規(guī)則,、守戒律,，決不能無法無天、膽大妄為,。

　　讓崇德重禮和遵紀守法相輔而行,。徒法不足以自行。治理國家不可能只靠法律,。法律法規(guī)再健全,、再完備，最終還是要靠人來執(zhí)行,。如果領導干部在德上出了問題,，必然導致綱紀松弛、法令不行,。中華歷史傳統(tǒng)注重德治與法治的統(tǒng)一,，歷朝歷代既有許多成功經驗，也有不少深刻教訓,。要借鑒我國古代為政以德,、禮法相依、德主刑輔,、管權治吏,、正心修身等歷史經驗和思想?？鬃诱f：“道之以政,，齊之以刑，民免而無恥,；道之以德,，齊之以禮，有恥且格?！币l(fā)揮禮序家規(guī),、鄉(xiāng)規(guī)民約的教化作用，為全面推進依法治國提供歷史智慧和文化營養(yǎng),。法律是他律,，道德是自律。實現他律和自律的結合,、道德教化和法制手段兼施,，讓道德和法制內化于心、外化于行,，才能實現依法治國,。

　　四、從嚴治黨,、嚴明黨紀,，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭

　　黨的十八大以來，以習近平同志為總書記的黨中央堅定不移改進作風,、堅定不移懲治腐敗,，旗幟鮮明、態(tài)度堅決,、意志品質頑強,、領導堅強有力。但是,，當前黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻復雜,，滋生腐敗的土壤依然存在。黨風廉政建設和反腐敗斗爭永遠在路上,，不可能一蹴而就,，一勞永逸。黨要管黨,、從嚴治黨一刻不可放松,。

　　治國必先治黨，治黨務必從嚴,。我們黨是一個有著8600多萬黨員的大黨,，相當于一個大國的人口數量，管黨治黨任務極其繁重,。作為執(zhí)政黨,，我們肩負著帶領13億人民走中國特色社會主義道路，實現兩個百年奮斗目標和中華民族偉大復興的中國夢的艱巨任務,。在我國,，各級領導干部絕大多數都是由黨員擔任,，從這個角度看，管黨就是治吏,、治權,。新形勢下黨面臨著“四大考驗”“四種危險”,，面對著各種挑戰(zhàn)和風險,。黨的觀念淡漠，組織渙散,、紀律松弛,，不正之風和腐敗問題，都是來自黨內的嚴峻挑戰(zhàn),，嚴重影響著黨的凝聚力和戰(zhàn)斗力,，動搖著黨的執(zhí)政根基，也嚴重危害法治國家建設,。黨面臨的形勢越復雜,、肩負的任務越艱巨，就越要堅持從嚴治黨,、嚴明黨紀,，保證全黨統(tǒng)一意志、步調一致,，確保黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心,。

　　從嚴治黨關鍵在嚴格執(zhí)紀。制度的生命力在于執(zhí)行,。再好的制度不執(zhí)行,、形同虛設，就一定會形成“破窗效應”,。習近平總書記強調：“黨要管黨,、從嚴治黨，靠什么管,，憑什么治,？就要靠嚴明紀律?！眹烂鞫謴娬{的就是提高執(zhí)行力,，要說到做到，執(zhí)紀必嚴,，違紀必究,。各級黨組織和黨員領導干部要以身作則、以上率下,，帶頭遵守黨規(guī)黨紀,。各級紀檢機關要強化監(jiān)督執(zhí)紀問責,，敢于擔當、敢抓敢管,，維護黨的政治紀律,、組織紀律、財經紀律,、工作紀律和生活紀律,，堅決同違反黨紀的行為作斗爭，確保黨規(guī)黨紀的剛性約束,。要抓早抓小,，加強日常管理和監(jiān)督，防止小錯釀成大錯,，以鐵的紀律保持黨的先鋒隊性質和先進性純潔性,。

　　黨風廉政建設和反腐敗是一場輸不起的斗爭。面對依然嚴峻復雜的形勢,，《決定》強調要堅決遏制和預防腐敗現象,。我們黨進行的黨風廉政建設和反腐敗斗爭，有立場,、有目標,、有重點。立場就是堅持有腐必反,、有貪必肅,，“老虎”“蒼蠅”一起打，以零容忍態(tài)度懲治腐敗,。目標任務就是保持高壓態(tài)勢,，遏制腐敗蔓延勢頭；持之以恒落實八項規(guī)定精神,，堅決防止“四風”反彈?，F階段的工作重點是：懲治腐敗要堅決查處十八大后不收斂不收手，問題反映集中,、群眾反映強烈,，現在重要崗位且可能還要提拔使用的領導干部；糾正“四風”要重點查處十八大后,、八項規(guī)定出臺后,、群眾路線教育實踐活動后仍然頂風違紀的行為，越往后執(zhí)紀越嚴,。我們要冷靜清醒地認識黨風廉政建設和反腐敗斗爭的長期性,、復雜性、艱巨性,，保持堅強政治定力,，堅定必勝信心,，堅持不懈地抓下去，讓人民群眾不斷看到實實在在的成效和變化,，回應群眾期盼,、贏得黨心民心。

　　強化“不敢腐”氛圍,，逐步實現“不能腐”“不想腐”,。習近平總書記強調，要堅持用制度管權管事管人,，抓緊形成不想腐,、不能腐,、不敢腐的有效機制,。當前，要加大正風肅紀,、嚴明紀律,、懲治腐敗力度，使之“不敢腐”,。誰在這樣的形勢下還敢頂風違紀,，誰就要為之付出代價！懲是為了治,，要綜合施策,，加大治本力度。選對一人,、造福一方,，用錯一人、貽害無窮,。實現“不能腐”首要的是選對人,、用好人，通過不斷健全干部選拔任用和管理監(jiān)督制度,，把忠于黨,、忠于人民的好干部選出來、用起來,。要逐步形成不能腐的制度體系,，把籬笆扎得更緊，真正把權力關進制度的籠子,。要求真務實,、探索創(chuàng)新，繼續(xù)落實好《黨的紀律檢查體制改革實施方案》,，將改革成果固化為制度,。要修訂《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨巡視工作條例(試行)》等文件,，使黨規(guī)黨紀更好適應新形勢新任務的需要。加強對領導干部的日常管理監(jiān)督,，完善激勵和問責機制,。要不斷增強黨性修養(yǎng)，堅定理想信念,，強化宗旨意識,，牢固樹立“三個自信”，最終實現“不想腐”,。