【編者按】黨的十八大以來，我省巡視機(jī)構(gòu)堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深化“兩個(gè)責(zé)任”檢查,，陸續(xù)開展了“對縣巡視年”和“以市帶區(qū)”巡視，共發(fā)現(xiàn)問題線索290件,。根據(jù)巡視組移交的問題線索，各級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處了一批領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)違法問題,。根據(jù)巡視反饋意見,，被巡視地方黨委糾正處理一批落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”、選人用人,、“四風(fēng)”等方面的突出問題,。巡視工作有威力、有震懾,，起到了反腐利器的作用,。本期《明鑒臺》聚焦省委6個(gè)巡視組的巡視工作成果和經(jīng)驗(yàn),以饗讀者。

　　突出重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題

　　省委第一巡視組

　　黨的十八大以來,，我組通過巡視共發(fā)現(xiàn)涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的問題線索百余條,，推動(dòng)查處涉嫌違紀(jì)違法腐敗案件60多件，發(fā)揮了巡視震懾,、遏制和治本作用,。

　　堅(jiān)持巡視工作原則性。在巡視中始終堅(jiān)持“三項(xiàng)原則”：密切聯(lián)系群眾原則,，一切從人民群眾利益出發(fā),，堅(jiān)持向人民負(fù)責(zé)和向黨的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的一致性，堅(jiān)持將該原則作為巡視工作的出發(fā)點(diǎn),；實(shí)事求是原則,，一切從實(shí)際出發(fā)，作艱苦細(xì)致的調(diào)查研究,，全面公正地指出問題,；民主集中制原則,，把巡視組長負(fù)責(zé)制同發(fā)揚(yáng)民主,、嚴(yán)格依法辦事,、尊重客觀規(guī)律有機(jī)統(tǒng)一起來，充分發(fā)揮巡視組的積極性和主動(dòng)性,。

　　增強(qiáng)巡視工作針對性,。堅(jiān)持突出“三個(gè)重點(diǎn)”，在巡視領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的同時(shí),，把黨政主要負(fù)責(zé)人列為重點(diǎn)巡視對象,；在全面巡視的同時(shí)，把重點(diǎn)領(lǐng)域列為重點(diǎn)巡視內(nèi)容,；在普遍發(fā)現(xiàn)問題的同時(shí),，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作列為重點(diǎn)發(fā)現(xiàn)問題。

　　把握巡視工作整體性,。把巡視工作分為三個(gè)階段,，即實(shí)地巡視前、實(shí)地巡視中,、實(shí)地巡視后,。實(shí)地巡視前，充分收集與被巡視地區(qū)(單位)相關(guān)有效信息,，梳理分類,、完善巡視方案，為下一階段巡視做足功課,；實(shí)地巡視中,，根據(jù)前一階段掌握的情況，按照巡視組的工作方式進(jìn)行深入了解,；實(shí)地巡視后,，將實(shí)地巡視中發(fā)現(xiàn)的問題及線索，按照管理權(quán)限分類移交,，督促被巡視地區(qū)(單位)立巡立改,，同時(shí)要求被巡視地區(qū)(單位)就發(fā)現(xiàn)的問題分析原因、舉一反三,、制定完善相關(guān)制度法規(guī),，從源頭上解決問題。

　　多措并舉力促“三轉(zhuǎn)”

　　省委第二巡視組

　　黨的十八大以來,，我組積極轉(zhuǎn)職能,、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng),，不斷提高巡視工作水平,。

　　提高認(rèn)識自覺轉(zhuǎn),。全組同志認(rèn)真學(xué)習(xí)中央關(guān)于“三轉(zhuǎn)”精神，提高思想認(rèn)識,，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感,，在思想和行動(dòng)上自覺轉(zhuǎn)。工作中,，緊扣新任務(wù)新要求,，改進(jìn)巡視方式，創(chuàng)新巡視方法,，堅(jiān)持劍指問題,，努力在發(fā)現(xiàn)問題、強(qiáng)化震懾作用上下功夫,，有效提高巡視工作針對性,。

　　提升素質(zhì)適應(yīng)轉(zhuǎn)。巡視工作涉及到多方面規(guī)定,、多領(lǐng)域工作職責(zé)和工作程序,，我組堅(jiān)持缺什么補(bǔ)什么，及時(shí)把涉及到的規(guī)定和有關(guān)職責(zé),，收集整理人手一份,，領(lǐng)導(dǎo)帶頭學(xué)，同志們自覺學(xué),，尤其是對自己所負(fù)責(zé)完成的工作方面的規(guī)定和工作程序,，做到熟練掌握。工作中,，采取“傳,、幫、帶”和交流研討等多種形式,，相互學(xué)習(xí),，相互啟發(fā)，發(fā)現(xiàn)問題效率和查找問題聚焦度,、精準(zhǔn)度能力和水平明顯提高,。

　　提正作風(fēng)保障轉(zhuǎn)。按照“打鐵還需自身硬”,、“信任不能代替監(jiān)督”要求,，狠抓自身建設(shè)，用鐵的紀(jì)律打造過硬隊(duì)伍,，促使每位同志認(rèn)真落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求,，在大是大非面前堅(jiān)定政治立場，在工作和生活細(xì)節(jié)上時(shí)刻保持清醒頭腦，加強(qiáng)自我管理和約束,，嚴(yán)格遵守巡視工作紀(jì)律,、保密紀(jì)律，嚴(yán)格遵守八項(xiàng)規(guī)定,，在遵紀(jì)守法,、按規(guī)矩辦事上做表率、樹形象,。

　　探索對縣巡視新常態(tài)

　　省委第三巡視組

　　在對縣巡視中,，我組緊扣中央和省委要求,，聯(lián)系縣情實(shí)際,，把發(fā)現(xiàn)問題作為切入點(diǎn)，不斷探索形成對縣巡視的新常態(tài),。

　　堅(jiān)持“上,、中、下”相結(jié)合,，注重效率,。對上聽詳情，從省,、市紀(jì)委及組織,、反貪、審計(jì)等單位提供的情況中,，分析,、查找有價(jià)值的問題線索；對中尋隱情,，精選談話對象,，合理設(shè)置問卷，仔細(xì)查閱資料,，捕捉異常情況,；對下察民情，暢通信訪渠道,，實(shí)地走訪調(diào)研,，在問題集中、矛盾尖銳的領(lǐng)域和地方了解群眾的關(guān)切點(diǎn),。

　　堅(jiān)持“點(diǎn),、線、面”相結(jié)合,，注重效力,。在巡視對象中列出重點(diǎn)人，緊盯與已發(fā)生案件有關(guān)聯(lián)和對親屬子女以及身邊人員管教不嚴(yán),、侵占群眾利益等類型的干部,。在監(jiān)督權(quán)力運(yùn)行中抓住問題線索主線,，注意排查權(quán)力集中的部門領(lǐng)域，對可能存在的問題抓住不放,，實(shí)事求是地列出重點(diǎn),。在深入了解問題線索中注重把握參與面，保證了解問題的真實(shí)性,。在了解問題覆蓋面上,，有限度地圈定再次約談的人員，有目的地查證與問題相關(guān)的資料,，有針對性地暗訪可能存在問題的地方,。

　　堅(jiān)持“提醒、提示,、提交”相結(jié)合,，注重效果。對巡視中發(fā)現(xiàn)的問題,，注重分類提出解決辦法,，對班子成員個(gè)人小節(jié)等問題，及時(shí)提醒,、打招呼,，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)，形成觸動(dòng)效果,。對制度建設(shè)缺失,、工作流程漏洞、過程監(jiān)督盲點(diǎn)等,，強(qiáng)化建立和執(zhí)行制度的剛性要求,，形成促動(dòng)效果。對涉及領(lǐng)導(dǎo)干部的違紀(jì)違法問題線索,，根據(jù)反映的程度和了解的深度,，及時(shí)提交市、縣紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行了解處理,，形成震動(dòng)效果,。

　　推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”

　　省委第四巡視組

　　今年以來，我組認(rèn)真履行職責(zé),，聚焦重點(diǎn),、探索方法、提高效能,，不斷深化對黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任落實(shí)的檢查,。

　　把握關(guān)鍵明重點(diǎn)。腐敗、作風(fēng),、紀(jì)律,、用人等突出問題和腐敗干部，往往伴生“兩個(gè)責(zé)任”虛置問題,，我們將之作為重點(diǎn)檢查目標(biāo),，深入探究黨委謀劃部署、教育管理,、檢查考核,、領(lǐng)導(dǎo)保障之責(zé)和紀(jì)委執(zhí)紀(jì)查處、監(jiān)督問責(zé),、教育警示之責(zé),。

　　實(shí)事求是明責(zé)任。注意通過談話和查閱會(huì)議記錄,、有關(guān)檔案,、審計(jì)報(bào)告等途徑廣泛收集信息，每巡視一個(gè)地方,，至少調(diào)閱資料3000份，談話100人次,。實(shí)事求是確定責(zé)任,，在依法依規(guī)前提下，從愛護(hù)和教育干部出發(fā),，客觀公正,、辯證歷史地看待和處理問題。今年以來,，共建議對2名廳級干部和4名處級干部進(jìn)行主體責(zé)任追究,；某市有兩個(gè)職能部門管理非常混亂,，腐敗案件多發(fā),，建議分別追究其主要領(lǐng)導(dǎo)主體責(zé)任；在某區(qū)巡視時(shí),，發(fā)現(xiàn)前任區(qū)委書記存在壓案不查和用人失察問題,，建議追究其主體責(zé)任。

　　嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范明程序,。我們對每個(gè)重要問題線索都進(jìn)行深入了解,，不放過一個(gè)疑點(diǎn)。每項(xiàng)了解工作都有專人負(fù)責(zé),，嚴(yán)格遵循實(shí)體和程序規(guī)定,。每個(gè)重要問題都有了解報(bào)告，注重因果分析。每個(gè)了解結(jié)果都經(jīng)過集體討論后決定,，確保線索不漏,、問題必查、查有結(jié)果,、有人負(fù)責(zé),、集體決定，既明確了責(zé)任,，又保證了質(zhì)量,。

　　“四結(jié)合”當(dāng)好“偵察兵”

　　省委第五巡視組

　　我組在巡視中堅(jiān)持做到“四個(gè)結(jié)合”，努力當(dāng)好黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的“偵察兵”,。

　　分組談話與續(xù)談,、“一對一”約談相結(jié)合。堅(jiān)持分組談話的同時(shí),，圍繞聽到的“弦外音”和材料梳理中捕捉到的有價(jià)值信息,，在談話對象中有重點(diǎn)地續(xù)談相關(guān)人員，并根據(jù)需要適當(dāng)擴(kuò)大談話范圍,，探索采取“一對一”約談的方式,，提高發(fā)現(xiàn)問題的廣度和深度。

　　走訪調(diào)研與暗訪相結(jié)合,。在走訪調(diào)研同時(shí),，積極拓寬了解情況范圍和渠道，有計(jì)劃,、有重點(diǎn)地組織暗訪,，深入干部群眾反映強(qiáng)烈、問題相對集中的地方或單位,，原汁原味地傾聽真實(shí)聲音,，掌握第一手資料。

　　聽取案情匯報(bào)與延伸了解相結(jié)合,。巡視過程中,，在聽取紀(jì)檢、司法部門已查辦的大案要案情況匯報(bào)的同時(shí),，認(rèn)真梳理案件內(nèi)容,，根據(jù)其中所暴露出的一些有價(jià)值信息，有針對性地延伸了解相關(guān)情況,，如提審有關(guān)服刑犯或犯罪嫌疑人,，獲取反映個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部貪腐問題的證據(jù)材料。

　　查閱資料與數(shù)據(jù)分析相結(jié)合,。集中調(diào)閱被巡視地方領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部述職述廉材料,、民主生活會(huì)對照檢查材料和常委會(huì)記錄等,，從對黨委、紀(jì)委常委會(huì)相關(guān)議題,、研究案件數(shù)量的分析中,，看是否存在主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任落實(shí)不到位問題,；從對招商引資有關(guān)數(shù)據(jù)的分析中,，看是否存在招商引資質(zhì)量不高、政績觀有偏差的問題等,。

　　緊盯線索督促查處

　　省委第六巡視組

　　我組堅(jiān)持把督促案件查處作為巡視成果運(yùn)用的重要手段,，注意與地方黨委密切配合，采取協(xié)調(diào),、交辦,、督查等措施，促進(jìn)被巡視地區(qū)嚴(yán)肅查處案件,。

　　協(xié)調(diào)地方深入了解情況,，提高問題線索質(zhì)量。針對反映強(qiáng)烈但巡視組又不能直接處理的焦點(diǎn)問題,，協(xié)調(diào)黨委摸清實(shí)情后形成問題線索,。如巡視某縣時(shí)，談話集中反映縣政府控股的某擔(dān)保公司負(fù)責(zé)人潛逃等問題,，我們及時(shí)與所在市委溝通,，提出工作建議，市委在前期處理基礎(chǔ)上派出審計(jì)組全面審計(jì),，對分管縣長采取組織措施，加大追逃力度,出逃人員被緝拿歸案,，涉案2名縣級干部被調(diào)查,。

　　及時(shí)交辦問題線索，督促地方邊巡邊查,。巡視中對問題清楚,、內(nèi)容詳實(shí)的舉報(bào)線索，直接交被巡視地區(qū)核查,，限期報(bào)結(jié),。今年5月巡視某市時(shí)，發(fā)現(xiàn)一批縣級干部問題線索,，按干管程序交市委安排紀(jì)委查辦,。期間，巡視組及時(shí)指導(dǎo)并為辦案機(jī)關(guān)整合力量提供支持,。

　　不定期督查督辦,，確保問題線索辦理效果,。采取現(xiàn)場督辦或請上來匯報(bào)等形式，對巡視查報(bào)件逐件審核,，未查到位的責(zé)令再查,，處理不當(dāng)?shù)奶岢鼋ㄗh。去年巡視某縣時(shí),，針對工程招投標(biāo)違規(guī)問題深入了解,，形成對該縣政協(xié)主席劉某的問題線索，向省委匯報(bào)后移送所在市委處理,。此后,，我組一直關(guān)注該案進(jìn)展，多次與市紀(jì)委溝通,，派員實(shí)地督辦,，目前劉某已被追究刑事責(zé)任。