李克強(qiáng)劉云山張高麗出席

中共中央總書(shū)記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)習(xí)近平12月2日上午主持召開(kāi)中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第七次會(huì)議并發(fā)表重要講話。他強(qiáng)調(diào),，改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展,，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧。要鼓勵(lì)地方,、基層,、群眾解放思想、積極探索,，鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化試點(diǎn),，善于從群眾關(guān)注的焦點(diǎn)、百姓生活的難點(diǎn)中尋找改革切入點(diǎn),，推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng),、有機(jī)結(jié)合。

　　中共中央政治局常委,、中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)李克強(qiáng),、劉云山、張高麗出席會(huì)議,。

　　會(huì)議審議了《關(guān)于農(nóng)村土地征收,、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市、宅基地制度改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》,、《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見(jiàn)》,、《關(guān)于縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度的意見(jiàn)》、《關(guān)于加強(qiáng)中央紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)建設(shè)的意見(jiàn)》,，審議通過(guò)了《最高人民法院設(shè)立巡回法庭試點(diǎn)方案》和《設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院,、人民檢察院試點(diǎn)方案》，建議根據(jù)會(huì)議討論情況進(jìn)一步修改完善后按程序報(bào)批實(shí)施,。

　　會(huì)議指出,，土地制度是國(guó)家的基礎(chǔ)性制度。黨的十八屆三中全會(huì)明確了農(nóng)村土地制度改革的方向和任務(wù),，這3項(xiàng)改革涉及農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織制度,、村民自治制度等一系列重要制度，關(guān)乎城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程,。要始終把維護(hù)好、實(shí)現(xiàn)好,、發(fā)展好農(nóng)民權(quán)益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),，堅(jiān)持土地公有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損三條底線,，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上有序推進(jìn),。土地征收、集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革關(guān)系密切，可以作統(tǒng)一部署和要求,，但試點(diǎn)工作中要分類實(shí)施,。嚴(yán)守18億畝耕地紅線是推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革的底線、是試點(diǎn)的大前提,，決不能逾越,。對(duì)宅基地制度改革的試點(diǎn)條件和范圍要嚴(yán)格把關(guān)，不能侵犯農(nóng)民利益,，同時(shí)不得以退出宅基地使用權(quán)作為進(jìn)城落戶的條件,，這是關(guān)系社會(huì)安定的重要舉措。中央有關(guān)部門和地方要加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)督,，嚴(yán)格把握試點(diǎn)條件,。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào)，構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系是保障人民群眾基本文化權(quán)益,、建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)的重要制度設(shè)計(jì),。要把現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系建設(shè)作為一項(xiàng)民心工程，堅(jiān)持政府主導(dǎo),、社會(huì)參與,、共建共享，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域文化均等化發(fā)展,，加快形成覆蓋城鄉(xiāng),、便捷高效、?；?、促公平的現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系。要牢固樹(shù)立以人民為中心的工作導(dǎo)向,，堅(jiān)持以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),，深入研究新時(shí)期人民群眾文化需求特點(diǎn)，發(fā)展先進(jìn)文化,，創(chuàng)新傳統(tǒng)文化,，扶持通俗文化，引導(dǎo)流行文化,，改造落后文化,，抵制有害文化，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)提供強(qiáng)大的精神動(dòng)力和文化支撐,。要注重體制機(jī)制創(chuàng)新,，關(guān)鍵是要整合用好各類公共文體設(shè)施和服務(wù)資源,，做到物盡其用、人盡其才,。要把工作重心放在基層,，著力加強(qiáng)貧困地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，保障困難群眾等基本文化權(quán)益,。

　　會(huì)議指出,，在職務(wù)之外開(kāi)辟職級(jí)晉升通道，有利于調(diào)動(dòng)廣大基層公務(wù)員的積極性,，是為基層公務(wù)員辦好事,、辦實(shí)事，一定要把好事辦好,。在全國(guó)縣以下機(jī)關(guān)實(shí)施這項(xiàng)改革,，要總結(jié)試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持好的做法,，改進(jìn)存在的不足,，認(rèn)真抓好組織實(shí)施。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào),，黨的十八大以來(lái),，黨中央高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作，深入推進(jìn)作風(fēng)建設(shè),，堅(jiān)定不移懲治腐敗,。黨風(fēng)廉政和反腐敗工作要繼續(xù)抓下去，除了繼續(xù)保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)外,，還要加強(qiáng)制度建設(shè),。實(shí)現(xiàn)全面派駐就是要使黨內(nèi)監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白,。派駐監(jiān)督是中央紀(jì)委紀(jì)檢職能的重要組成部分,，派駐機(jī)構(gòu)的主業(yè)是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，首要職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé),。派駐機(jī)構(gòu)要發(fā)揮“派”的權(quán)威和“駐”的優(yōu)勢(shì),，履行黨章賦予的職責(zé)。派駐干部要牢記使命,、堅(jiān)持原則,，做到忠誠(chéng)、干凈,、擔(dān)當(dāng),。對(duì)黨風(fēng)廉政問(wèn)題該發(fā)現(xiàn)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)就是失職，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題匿情不報(bào),、不處理就是瀆職,。

　　會(huì)議指出,，最高人民法院設(shè)立巡回法庭，設(shè)立跨行政區(qū)劃人民法院,、人民檢察院,，是黨的十八屆四中全會(huì)提出的重要改革舉措。最高人民法院設(shè)立巡回法庭,，審理跨行政區(qū)域重大行政和民商事案件,，有利于審判機(jī)關(guān)重心下移、就地解決糾紛,、方便當(dāng)事人訴訟,。探索設(shè)立跨行政區(qū)劃的人民法院,、人民檢察院,，有利于排除對(duì)審判工作和檢察工作的干擾、保障法院和檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)和檢察權(quán),，有利于構(gòu)建普通案件在行政區(qū)劃法院審理,、特殊案件在跨行政區(qū)劃法院審理的訴訟格局。這兩項(xiàng)改革試點(diǎn)涉及司法管理體制,、司法權(quán)力運(yùn)行機(jī)制等深層次問(wèn)題,。試點(diǎn)方案先在基礎(chǔ)扎實(shí)、需求迫切的地方開(kāi)展試點(diǎn),。這是新生事物,，新開(kāi)門面要站在高起點(diǎn)上，有整體性考慮和系統(tǒng)性設(shè)計(jì),，創(chuàng)造可復(fù)制,、可推廣的機(jī)制制度。

　　會(huì)議強(qiáng)調(diào),，進(jìn)行改革試點(diǎn),，對(duì)全面深化改革具有重要意義。我國(guó)地區(qū)發(fā)展不平衡,，改革試點(diǎn)的實(shí)施條件差異較大,，要鼓勵(lì)不同區(qū)域進(jìn)行差別化探索。要堅(jiān)持眼睛向下,，腳步向下,，尊重基層群眾實(shí)踐，解決群眾生產(chǎn)生活中面臨的突出問(wèn)題,，務(wù)必使改革的思路,、決策、措施都能更好滿足群眾訴求,，做到改革為了群眾,、改革依靠群眾,、改革讓群眾受益。

　　會(huì)議指出,，要抓緊制定明年工作要點(diǎn),，特別是要提出一些起標(biāo)志性、關(guān)聯(lián)性作用的改革舉措,，把提高改革方案質(zhì)量放到重要位置,，進(jìn)一步明確抓落實(shí)的責(zé)任。黨的十八屆四中全會(huì)提出的重大改革舉措,，由中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、督促落實(shí)，要有明確的路線圖,、時(shí)間表和可檢驗(yàn)的成果形式,。

　　中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組成員出席，中央和國(guó)家有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志列席會(huì)議,。