在這一輪如火如荼的反腐行動中,，中央巡視組無疑是最引人注目的亮點之一。無論是中央巡視組接待處前排起的隊伍,，還是大批被中央巡視組查出問題的落馬官員,，都是其成績的印證。

　　我國歷史上,，與中央巡視制度頗為相似的制度安排,，被稱為監(jiān)察制度。

　　中國青年報記者就此采訪了中國法制史學界的泰斗級學者,、中國政法大學終身教授張晉藩先生,。

　　巡視監(jiān)察制度，古已有之

　　中國青年報：當前,，在全國范圍內開展的中央巡視工作,，成果斐然。這一制度安排,，在我國古代是否有跡可循,？

　　張晉藩：我國古代的監(jiān)察制度由來已久，實際上,，有官就有察官,，有官就有考課,。監(jiān)察,、考課是逐漸連在一起的，但是,，作為一種監(jiān)察制度,，是從戰(zhàn)國時期才開始確立的。戰(zhàn)國以前,，還是貴族政治,。戰(zhàn)國時期，官僚制度出現(xiàn),，皇帝任免官員,。監(jiān)察官的制度、名稱，就是從這一時期開始產(chǎn)生的,。

　　中國青年報：我國歷史上,，歷朝歷代的巡視制度是如何演變的？

　　張晉藩：秦漢時期的監(jiān)察制度,，重點在地方,。秦廢封建以后，實行郡縣制,，在郡設監(jiān)御史,。漢初一度廢除，后來恢復,。漢代漢武帝設立13部,，各派刺史。13部就是監(jiān)察區(qū),，由派出去的刺史作為監(jiān)察區(qū)的監(jiān)察官,。監(jiān)察郡的長官以及地方豪強勢力，防止勾結,。而且制定了6條法律,，作為刺史進行監(jiān)察的根據(jù)，通常叫“刺察六條”,。到漢代,，監(jiān)察已經(jīng)逐漸形成制度，中央有御史臺作為監(jiān)察機關,，御史臺的長官叫做御史大夫,。在京城附近，還設立了監(jiān)察京城附近七個郡的監(jiān)察官,，稱為司隸校尉,。

　　唐朝已是典章制度比較完備的時代了，監(jiān)察制度和機構已經(jīng)定型,，有“一臺（御史臺）三院”制度,。三院最重要的是察院。唐朝將天下分為十道,，設十道監(jiān)察區(qū),，由皇帝派監(jiān)察御史出去，考察地方,。

　　元朝雖不太崇尚法制,，但很重視監(jiān)察。元監(jiān)察漢官,，也有監(jiān)察蒙族貴族的習慣,，不僅提高了監(jiān)察官的品級,，而且在地方設立了兩個行御史臺，中央派遣,，權勢很大,。肅政廉訪司在元朝勢力很大，一定程度上還被賦予了法律外的權力,。

　　明朝的時候,，是巡按御史發(fā)達時期。明朝很重視監(jiān)察機關,，改革叫都察院,。御史巡按地方，不管定不定期,，至少要半年,。“回道”后,，要詳細奏報,。清朝大體上延續(xù)明朝制度。清朝的監(jiān)察官的法典,、依據(jù)的法律,，是《欽定臺規(guī)》，已達到了法典的高度,。

　　“御史出巡,，地動山搖”

　　中國青年報：歷史上，古代的巡視制度起到了什么樣的作用,？

　　張晉藩：中國古代監(jiān)察制度的主要任務在于,，一方面維持國家綱紀，就是專制制度的政治體制,；其次是官僚機構之間的一個權力制衡的機制,，能保持權力的平衡；再者,，能夠糾正官邪,，保持官僚隊伍的廉潔素質，彈劾貪官污吏,。御史出巡,，巡按地方，確實對地方腐敗起到了作用,。

　　以明朝為例，明朝后期政治腐敗,，皇帝連續(xù)幾十年不上朝的情況下,，官僚隊伍還能維持,，國家綱紀還能保持，地方上不敢為非作歹,，其中監(jiān)察制度起了很大作用,。

　　元世祖忽必烈稱，“中書朕左手,，樞密朕右手,，御史臺是朕醫(yī)兩手的，此其重臺之旨,?！边@就強調了御史臺，也就是監(jiān)察制度的重要地位,。

　　中國青年報：監(jiān)察官是如何巡視地方的,？

　　張晉藩：我國古代對監(jiān)察區(qū)域的劃分各不相同，漢朝分13個部,，唐朝分10道,，宋朝按路分，明清按道分,。監(jiān)察官員開頭并不多,，唐朝就8個人，到明朝也才30多個人,。有的在朝廷里糾正朝廷禮儀,，有的接收基層案件，有的負責彈劾,，各有分工,。

　　御史出巡，有時候定期,，有時候不定期,。在明朝，一般先由都察院擬定候選人兩人,，由皇帝親自當面選派其中一人,。一旦確定，家門口將貼“回避”二字,，以顯重視,。所以有“御史出巡，地動山搖”一說,。

　　出巡御史的監(jiān)察范圍非常廣泛,。一看是否有冤案，二是考察政績,，三是考察經(jīng)濟情況如何,。再有就是,，祭祀的地方是否潔凈，器械是否完備,。監(jiān)察官員也會深入到民眾中間去,，考察賢良。其中,，司法權是出巡御史最重要的權力,，即對法律實施情況進行監(jiān)督檢查，審查案卷,。

　　比如,，宋朝在地方設立監(jiān)司，監(jiān)察府縣,。監(jiān)司有四組監(jiān)察官,，分門別類為司法監(jiān)察、財務監(jiān)察,、行政監(jiān)察等,，對不同對象進行監(jiān)察。

　　御史的第一要求是品格清正廉潔

　　中國青年報：現(xiàn)在的中央巡視組組長一般由已經(jīng)退居二線,、有組織或紀檢部門工作經(jīng)驗的領導干部擔任,。古代進行巡視的監(jiān)察官的選拔條件是怎樣的？

　　張晉藩：古代監(jiān)察官的選任條件非常嚴格,，第一要品格清正廉潔,。明朝諫官楊繼盛就因為彈劾嚴嵩父子，被反誣入獄,，臨刑前寫了一首詩叫《言志詩》：“飲酒讀書四十年,，烏紗頭上是青天。男兒欲上凌煙閣,，第一功名不愛錢,。”這就表現(xiàn)了監(jiān)察御史的品格,。我國歷史上還有很多像楊繼繩,、海瑞這樣正直剛毅、敢于諫言的御史官員,。

　　第二要有很高的文化素質,，必須科舉出身。

　　第三要有地方實政經(jīng)驗,，明朝就規(guī)定,，御史一定要有兩任地方縣令的經(jīng)驗。

　　另外,，監(jiān)察官的級別一般不高,，有的甚至不如縣官,。雖職位不高,，但位卑權重,。在地方上，“小事立斷,，大事奏裁”,。位卑，便于皇帝控制,；權重,，在于是天子的耳目。

　　中國青年報：如您所說,，巡視的御史權勢很大,，如何保障出巡的御史不敢為非作歹？這個問題古代是怎么解決的,？

　　張晉藩：一方面是監(jiān)司互監(jiān)法,，宋朝提出監(jiān)司互監(jiān)法，監(jiān)察官之間可以互相監(jiān)督,。另一方面,，監(jiān)察御史以上，有都察院的長官,，御史巡視回來,，要將巡視情況向都察院長官奏報，還要向皇帝奏報,，長官起到監(jiān)督的作用,。再者，也允許地方監(jiān)督,。

　　為了防止御史濫用權力,，御史還有回避制度，監(jiān)察時,，要對出生地,、籍貫地、親戚故舊等回避,。

　　出巡后,，地方不得接待，財政由中央嚴格控制,，對離京到任和離任返京的日期也做了規(guī)定,，結束巡視后，要進行考核,、奏報,。御史如有犯罪,，將加等治罪，從重論處,。因此,，監(jiān)察官一般不敢貪污。

　　古代監(jiān)察制度有哪些可借鑒之處

　　中國青年報：您認為古代的巡視制度對當下的中央巡視制度有哪些可借鑒的地方,？

　　張晉藩：我國古代的御史監(jiān)察制度是土生土長的制度,，很有特色。晚清官制改革時,，唯獨都察院被保留下來,。說明它有一些值得肯定的地方，在今天也值得借鑒,。

　　首先,，監(jiān)察巡視要有法，法規(guī)要規(guī)定得很細致,，如活動的程序,、糾彈的對象、如何處理等,。

　　其次,，重視對司法的監(jiān)察。如死刑案件,，御史臺長官都要參加,。對行政監(jiān)察，則要監(jiān)察效率,。

　　古代御史出巡的時候,，還要根據(jù)考察的地方和事件，按輕重劃分大,、中,、小三個等級。大的事件由資深御史辦理,，年輕的御史只能辦小差,，經(jīng)考核后，才能派遣大差,。這也是為了保證巡按御史清正廉潔,。

　　中國青年報：您認為古代的監(jiān)察制度有什么缺陷？

　　張晉藩：根本的缺陷在于,，監(jiān)察權的來源是皇帝,，所謂“代天巡狩”。因而，監(jiān)察效力的發(fā)揮,，很大程度上要看皇帝是否支持,。