據(jù)新京報(bào)記者統(tǒng)計(jì),，此前，已有至少7省份曾表示推進(jìn)基層公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度,。但記者采訪發(fā)現(xiàn),，多地并無試點(diǎn)方案,。那么，職務(wù)與職級(jí)并行制度,，難點(diǎn)在哪,？記者采訪基層公務(wù)員及相關(guān)專家，進(jìn)行分析探討,。

　　【疑問1】

　　“跑官”將成“跑級(jí)”,？

　　“我們最關(guān)心的就是職級(jí)評(píng)定，誰來評(píng),？怎么評(píng),？以什么作為標(biāo)準(zhǔn)？”河南省南陽市一縣直機(jī)關(guān)工作的基層公務(wù)員張明(化名)說,，雖然看到了希望,，但也擔(dān)心，一旦“晉級(jí)”考核模式不合理,，那么極有可能從現(xiàn)在的“跑官”變成“跑級(jí)”。

　　“現(xiàn)在的年度考核幾乎流于形式,，只要沒有犯很嚴(yán)重的錯(cuò)誤,，那么年度考核基本都能得到‘稱職’以上的評(píng)價(jià)。年度考核跟平常工作的勤勉度,、工作成績,，并沒有真正掛鉤?！睆埫髡f,。

　　國家行政學(xué)院教授汪玉凱認(rèn)為，如果職務(wù)與職級(jí)并行,，不排除出現(xiàn)“跑級(jí)”,，“勢必有人見升遷無望，挖空心思跑級(jí),，找關(guān)系,。因此，職務(wù)與職級(jí)并行,，對(duì)公務(wù)員的考核模式提出了更高的要求”,。

　　國家行政學(xué)院教授竹立家表示，近年來，國家一直試圖破解公務(wù)員考核的僵局,，探索建立科學(xué)可量化的考核機(jī)制,，“公務(wù)員考核需要建立動(dòng)態(tài)管理機(jī)制、日?？己藱C(jī)制,。近年來，越來越重視平?？己说闹匾?。”

　　竹立家認(rèn)為,，“職級(jí)評(píng)定的考核是公務(wù)員考核的一部分,，會(huì)逐漸完善。職級(jí)考核應(yīng)該掌握一個(gè)原則,，不能僅以工作年限作為唯一標(biāo)桿,，否則職級(jí)晉升就成了平均主義‘大鍋飯’”。

　　“公務(wù)員職級(jí)改革應(yīng)與公務(wù)員退出機(jī)制等關(guān)聯(lián)性制度改革同時(shí)進(jìn)行,，不能搞職級(jí)終身制,，更不能把職級(jí)當(dāng)成福利，對(duì)部分公務(wù)員應(yīng)該實(shí)行聘期制,、任期制,，打破終身制?！敝窳⒓艺f,。

　　【疑問2】

　　“晉級(jí)工資”從哪來？

　　張明認(rèn)為,，公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行,，對(duì)基層公務(wù)員個(gè)人而言，相當(dāng)于提高待遇,；但對(duì)縣以下機(jī)關(guān)而言,，則相當(dāng)于財(cái)政支出增加?！盎鶎庸珓?wù)員的工資都是地方財(cái)政出,，所以我們擔(dān)心，有的地方財(cái)政承擔(dān)不起,?！?/span>

　　張明說，以他所在的縣為例,，縣直機(jī)關(guān)這個(gè)層級(jí)的科級(jí)公務(wù)員約有近1000人,。“假設(shè)職務(wù)與職級(jí)并行后，會(huì)有1000名科員晉升到副科級(jí),，預(yù)計(jì)月工資漲500元左右,，照此計(jì)算，每年縣財(cái)政的人員開支就要多出600萬元,?！庇型抡f，這相當(dāng)于縣財(cái)政目前人員開支的2到3倍,?？h財(cái)政會(huì)不會(huì)埋單？能不能承受得起,？

　　河南省社科聯(lián)課題組對(duì)職務(wù)與職級(jí)并行的調(diào)研顯示,，“資源分布不均，如津(補(bǔ))貼,、財(cái)力狀況,、激勵(lì)措施、辦公經(jīng)費(fèi),、工作環(huán)境等,，越到基層越薄弱，一些地方的縣鄉(xiāng)兩級(jí)維持基層運(yùn)轉(zhuǎn)都成問題”,。

　　竹立家表示,，近年來，關(guān)于調(diào)整公務(wù)員工資的呼聲越來越高,，公務(wù)員工資正常增長機(jī)制一旦形成,，財(cái)政預(yù)算中的人員經(jīng)費(fèi)開支也會(huì)增加，職務(wù)職級(jí)并行后新增開支也會(huì)納入其中,。

　　“目前,，不少縣市鄉(xiāng)都是‘吃飯財(cái)政’,，承擔(dān)職務(wù)與職級(jí)所帶來的人員開支,，確實(shí)有難度?！敝窳⒓艺f,，公務(wù)員工資改革需財(cái)力支持，國家財(cái)政可在轉(zhuǎn)移支付等方面加大力度,，“特別是對(duì)中西部地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付,，協(xié)助這些地區(qū)渡過改革難關(guān)”。

　　【疑問3】

　　職級(jí)晉升有無上限,？

　　“縣以下機(jī)關(guān)建立公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行制度”,，有一系列與職級(jí)設(shè)計(jì)的問題待解。張明說：“比如一名基層公務(wù)員的職級(jí)升到了跟縣長一樣，跟縣長的工資待遇相同,，這時(shí)他有了職務(wù)升遷的機(jī)會(huì),，那么他是從最基礎(chǔ)的‘科員’開始升，還是直接一步到位,，升到縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部,？”

　　張明說，類似問題還有晉升職級(jí)的上限,?！翱h以下公務(wù)員的職級(jí)晉升，有沒有上限,？能不能跨越所在單位的行政級(jí)別,？”

　　汪玉凱、竹立家等受訪專家認(rèn)為,，職級(jí)如何與職務(wù)并行對(duì)應(yīng),、如何調(diào)整，均需要做出科學(xué)合理的制度設(shè)計(jì),。

　　“職級(jí)與職務(wù)并行的根本目的是破除官本位,。發(fā)達(dá)國家的公務(wù)員一般關(guān)注的都是職級(jí)，而非職務(wù),，因?yàn)橹灰毤?jí)高,，也會(huì)有高收入和社會(huì)地位。我國要推行的縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行,，也要達(dá)到這樣的效果,。”竹立家說,。

　　“一項(xiàng)改革能否成功,，取決于具體的改革方案是否細(xì)化、具體化,?！敝窳⒓艺f，中央深改小組會(huì)議作出了部署,，這意味著與之配套的實(shí)施細(xì)則可能會(huì)盡快出臺(tái),，將明確職級(jí)晉升上限等問題。

　　竹立家認(rèn)為,，現(xiàn)行的《公務(wù)員法》極有可能啟動(dòng)修改,。“實(shí)行了近十年的《公務(wù)員法》,，公務(wù)員養(yǎng)老制度,、薪酬制度等制度設(shè)計(jì)已經(jīng)滯后,，亟待修改，以便適應(yīng)職務(wù)與職級(jí)等公務(wù)員薪酬改革的需求,?！?/span>