今年初,，國務(wù)院頒布《社會救助暫行辦法》，首次以行政法規(guī)形式規(guī)范社會救助體系建設(shè),。近日，省政府出臺《實施意見》,，結(jié)合我省實際，對低保、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助,、醫(yī)療救助、教育救助,、住房救助,、就業(yè)救助、臨時救助等八項社會救助制度建設(shè),，作出全面部署,。今日對此詳細(xì)解讀——

　　關(guān)鍵詞：最低生活保障

　　——把低保制度運行的公平、公正放在重要位置

　　——健全低保準(zhǔn)入和退出長效機(jī)制,，保障對象有進(jìn)有出,，補(bǔ)助水平有升有降救助對象：

　　共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ敭a(chǎn)狀況規(guī)定的家庭,。

　　解讀：

　　1998年、2007年,，我省分別在全省全面建立城市低保與農(nóng)村低保制度,。近年來，城鄉(xiāng)低保月人均保障標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)差水平均大幅上升,，全省“十二五”居民收入倍增規(guī)劃確定的城鄉(xiāng)低保提標(biāo)任務(wù),，已于去年底提前完成。

　　增加資金投入的同時,，低保運行和管理機(jī)制也在不斷完善,。去年11月，省政府就加強(qiáng)和改進(jìn)低保工作出臺多項措施,，包括完善低保認(rèn)定條件,、規(guī)范審核審批程序等。此次出臺的《實施意見》將低保制度運行的公平,、公正放在重要位置,，要求嚴(yán)格申請審批程序，準(zhǔn)確核實申請救助家庭人口,、收入和財產(chǎn)情況,，把好受理、審核,、入戶調(diào)查,、民主評議、公示和監(jiān)督等關(guān)口,。

　　低保經(jīng)辦人員和村(居)委會干部近親屬享受低保備案制度,，自2012年起在全省全面實行,。 《實施意見》重申落實備案制度，確保低保對象認(rèn)定準(zhǔn)確,，堅決杜絕“人情?！薄板e保”及“拆(并)戶?！钡葐栴},。定期審核、動態(tài)管理是實現(xiàn)低保對象應(yīng)保盡保,、應(yīng)退盡退的關(guān)鍵,，《實施意見》提出健全低保準(zhǔn)入和退出長效機(jī)制，做到保障對象有進(jìn)有出,，補(bǔ)助水平有升有降,，動態(tài)管理準(zhǔn)確有效。

　　關(guān)鍵詞：特困人員供養(yǎng)

　　——健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制,，確保其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M性支出的60%

　　——到2015年,，力爭實現(xiàn)集中供養(yǎng)能力滿足70%的五保對象集中供養(yǎng)需要救助對象：

　　無勞動能力、無生活來源且無法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人，或其法定贍養(yǎng),、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)義務(wù)人無贍養(yǎng)、撫養(yǎng),、扶養(yǎng)能力的老年人,、殘疾人及未滿16周歲的未成年人。

　　解讀：

　　《社會救助暫行辦法》明確,，特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)由省,、自治區(qū)、直轄市或設(shè)區(qū)的市級政府確定公布,。以特困人員中的農(nóng)村五保對象為例,，今年1至10月，我省五保集中和分散供養(yǎng)平均水平分別達(dá)到月人均310元和180元,。

　　根據(jù)《實施意見》要求,，我省將健全特困人員供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制，確保其供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不低于上年度當(dāng)?shù)厝司M性支出的60%,。同時,，加強(qiáng)社會福利院、農(nóng)村五保供養(yǎng)機(jī)構(gòu)等托底保障性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，建立健全困境兒童分類保障和重病兒童生活救助等制度,。

　　“今年,，敬老院建設(shè)省級補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高至每張床位7190元。到2015年,，力爭實現(xiàn)集中供養(yǎng)能力滿足70%的五保對象集中供養(yǎng)需要,。 ”省民政廳負(fù)責(zé)人介紹，參考農(nóng)村五保供養(yǎng)實施經(jīng)驗,，明年,，我省將探索建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的特困人員供養(yǎng)制度。

　　關(guān)鍵詞：受災(zāi)人員救助

　　——健全災(zāi)害應(yīng)急管理體制和運行機(jī)制,，建設(shè)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系

　　——探索建立健全災(zāi)害保險機(jī)制救助對象：

　　因自然災(zāi)害導(dǎo)致吃飯,、飲水、穿衣,、住房等基本生活發(fā)生困難的人員,，或因災(zāi)導(dǎo)致傷病的人員。

　　解讀：

　　我省地處亞熱帶氣候向暖溫帶氣候的過渡氣候區(qū),，洪澇,、干旱、風(fēng)雹,、病蟲,、低溫冷凍、雪災(zāi)等多種自然災(zāi)害頻發(fā),。 《實施意見》提出，建立健全災(zāi)害應(yīng)急管理體制和運行機(jī)制,，建設(shè)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報體系,、防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)信息管理平臺、專業(yè)人才隊伍及自然災(zāi)害救助物資儲備庫等,。

　　目前,，我省已形成較為健全的自然災(zāi)害救助應(yīng)急預(yù)案體系，基本實現(xiàn)災(zāi)害發(fā)生12小時內(nèi),，受災(zāi)群眾基本生活得到初步救助,。宣城、黃山等12個省級救災(zāi)物資儲備庫基本建成,，保證災(zāi)害發(fā)生后及時就近調(diào)運救災(zāi)物資,。

　　保險業(yè)在自然災(zāi)害風(fēng)險轉(zhuǎn)移和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)确矫婺馨l(fā)揮有效作用，《實施意見》提出引導(dǎo)建立災(zāi)害保險機(jī)制,。今年以來,，六安、宣城,、池州,，安慶,、黃山5市的27個山區(qū)庫區(qū)縣(市、區(qū))試點農(nóng)村住房保險,，農(nóng)戶參保資金由財政全額負(fù)擔(dān),，在探索建立健全災(zāi)害保險機(jī)制方面邁出關(guān)鍵步伐。

　　關(guān)鍵詞：醫(yī)療救助

　　——健全高效,、便捷的醫(yī)療費用結(jié)算機(jī)制

　　——對因各種原因未能參合參保的救助對象個人自負(fù)醫(yī)療費用,，直接予以救助救助對象：

　　低保家庭成員，特困供養(yǎng)人員,，縣級以上政府規(guī)定的其他特殊困難人員,。

　　解讀：

　　“看病難”“看病貴”問題客觀存在，給困難群體造成很大壓力,。 2007年,，省政府實施首批年度民生工程時，醫(yī)療救助制度即被列入其中,。目前救助對象除低保,、五保和重點優(yōu)撫對象外，城鄉(xiāng)低收入家庭大病患者,、重度殘疾人和低收入家庭老年人等困難群體也納入其中,，救助病種范圍不斷擴(kuò)大。

　　“目前,，我省統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)縣級均實現(xiàn)醫(yī)療救助‘一站式’結(jié)算,，救助對象政策范圍內(nèi)住院費用經(jīng)醫(yī)保或新農(nóng)合報銷后自負(fù)醫(yī)療費用救助比例達(dá)到55%以上,?！笔∶裾d負(fù)責(zé)人介紹，下一步,，我省將積極落實《實施意見》要求,，建立健全高效、便捷的醫(yī)療費用結(jié)算機(jī)制,，并豐富救助方式,，對因各種原因未能參合參保的救助對象個人自負(fù)醫(yī)療費用，直接予以救助,。

　　重特大疾病醫(yī)療救助方面,，《實施意見》明確將其作為“救急難”重要舉措。 “我省明年將按國務(wù)院要求,，出臺相應(yīng)政策措施,，指導(dǎo)各地加快推進(jìn)重特大疾病醫(yī)療救助工作，減輕罹患重特大疾病困難群眾的醫(yī)療負(fù)擔(dān)。 ”省民政廳負(fù)責(zé)人表示,。

　　關(guān)鍵詞：教育救助

　　——健全從學(xué)前教育到研究生教育,、覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系救助對象：

　　對在義務(wù)教育階段就學(xué)的低保家庭成員、特困供養(yǎng)人員,，給予教育救助,。對在高中教育(含中等職業(yè)教育)、普通高等教育階段就學(xué)的低保家庭成員,、特困供養(yǎng)人員,，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實際情況給予適當(dāng)教育救助,。

　　解讀：

　　《社會救助暫行辦法》明確,，教育救助根據(jù)不同教育階段需求,，采取減免相關(guān)費用,、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助,、安排勤工助學(xué)等方式實施,。 《實施意見》細(xì)化規(guī)定，提出健全從學(xué)前教育到研究生教育,、覆蓋各教育階段的家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系,。

　　“以縣為主，先試先行”,，對在園家庭經(jīng)濟(jì)困難幼兒給予資助,。對義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生免費提供國家規(guī)定課程教科書，對家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生提供生活補(bǔ)助,，對集中連片特困地區(qū)義務(wù)教育階段農(nóng)村學(xué)生實施營養(yǎng)改善計劃,。在中等職業(yè)教育階段按國家相關(guān)規(guī)定予以免學(xué)費和助學(xué)金，實施頂崗實習(xí),、校內(nèi)資助。對普通高中家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生給予國家助學(xué)金補(bǔ)助,，完善校內(nèi)資助,、社會力量積極參與的資助政策。完善以國家獎助學(xué)金,、助學(xué)貸款,、校內(nèi)資助等多種形式有機(jī)結(jié)合的高等教育階段資助體系。

　　日前,，省社會救助部門聯(lián)席會議舉行第一次會議,，對完善各教育階段學(xué)籍和救助信息管理做出部署，以確保受助學(xué)生人數(shù)真實、準(zhǔn)確,。

　　關(guān)鍵詞：住房救助

　　——盡快制定并軌后公共租賃住房保障對象準(zhǔn)入條件和保障標(biāo)準(zhǔn),，對已通過廉租住房實施住房救助的，確保并軌后救助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng),、租金水平合理救助對象：符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn),、住房困難的低保家庭、分散供養(yǎng)的特困人員,。

　　解讀：

　　近年來,，我省把城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的約束性指標(biāo)和政府考核目標(biāo)，作為重大民生工程強(qiáng)力推進(jìn),，多層次,、寬覆蓋的城鎮(zhèn)住房保障體系逐步形成。

　　著眼形成科學(xué)有序的住房保障管理機(jī)制,，我省正推進(jìn)廉租房與公租房并軌運行,。 《實施意見》要求各地抓緊制定出臺并軌后公共租賃住房保障對象的準(zhǔn)入條件和保障標(biāo)準(zhǔn)，對已通過廉租住房實施住房救助的,，確保并軌后救助標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng),、租金水平合理。

　　實施農(nóng)村危房改造是住房救助的重要方式,。我省將重點資助居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶,、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶,，優(yōu)先幫助住房最危險,、經(jīng)濟(jì)最貧困農(nóng)戶解決基本安全住房需求。

　　關(guān)鍵詞：就業(yè)救助

　　——對零就業(yè)家庭中有勞動能力的成員,、低保家庭中有勞動能力并長期處于失業(yè)狀態(tài)的成員,，進(jìn)行托底安置

　　救助對象：低保家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員。

　　解讀：

　　就業(yè)是民生之本,。今年1至10月,，全省發(fā)放崗位補(bǔ)貼和社保補(bǔ)貼2.38億元，就業(yè)困難人員再就業(yè)8.97萬人,，完成全年目標(biāo)任務(wù)的179.4%,。

　　《實施意見》從健全就業(yè)救助制度和工作機(jī)制、落實補(bǔ)貼政策,、加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和服務(wù)等方面出臺一系列政策措施,。低保家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，可到社區(qū)(或街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn))就業(yè)和社會保障服務(wù)平臺申請認(rèn)定為就業(yè)援助對象,，按規(guī)定享受稅收減免,、社會保險補(bǔ)貼、小額擔(dān)保貸款及財政貼息,、就業(yè)技能培訓(xùn),、公益性崗位安置等就業(yè)政策扶持。對零就業(yè)家庭中有勞動能力的成員,、低保家庭中有勞動能力并長期處于失業(yè)狀態(tài)的成員進(jìn)行托底安置,。

　　根據(jù)省社會救助部門聯(lián)席會議部署，明年我省將進(jìn)一步加大資金投入力度,，落實各項就業(yè)援助政策,。低保家庭中有勞動能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，到定點培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加就業(yè)技能培訓(xùn),，培訓(xùn)合格后可按規(guī)定申領(lǐng)培訓(xùn)補(bǔ)貼,。就業(yè)救助對象可參加其戶籍所在地的公共職業(yè)訓(xùn)練基地組織實施的免費就業(yè)技能培訓(xùn)，培訓(xùn)期間可按規(guī)定享受適當(dāng)生活補(bǔ)助,。

　　關(guān)鍵詞：臨時救助

　　——改進(jìn)審批方式,，縮短審批時限，增強(qiáng)臨時救助時效性救助對象：

　　因火災(zāi),、交通事故等意外事件,，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭,，或因生活必需開支突然增加超出家庭承受能力,，導(dǎo)致基本生活暫時出現(xiàn)嚴(yán)重困難的低保家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭,。

　　解讀：

　　臨時救助在社會救助體系中起著拾遺補(bǔ)缺,、救急救難的作用。今年1至10月,，全省累計支出臨時救助資金5899萬元,，有效緩解了低保等困難群體遭遇的突發(fā)性、臨時性困難,。

　　在臨時救助認(rèn)定條件,、救助標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整、救助審核審批程序等方面,，《實施意見》作出一系列部署,，特別強(qiáng)調(diào)改進(jìn)審批方式，縮短審批時限,，增強(qiáng)臨時救助時效性，并要求加強(qiáng)生活無著的流浪,、乞討人員救助網(wǎng)絡(luò)建設(shè),，強(qiáng)化臨時救助與其他社會救助制度之間的銜接,。

　　目前我省開展臨時救助的依據(jù)，是省民政廳,、財政廳去年3月出臺的城鄉(xiāng)居民臨時救助試行辦法,。 “明年有望以省政府名義出臺實施辦法，進(jìn)一步規(guī)范臨時救助工作,，明確地方政府責(zé)任,，全面建立臨時救助制度。 ”省民政廳負(fù)責(zé)人介紹,。

　　保困難群眾“求助有門,、受助及時”

　　建立與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與其他社會保障制度相銜接,，?；尽⒖沙掷m(xù)的社會救助制度,，是政府義不容辭的責(zé)任,。省政府根據(jù)國務(wù)院頒布的行政法規(guī)，出臺《實施意見》,，正是以法治方式織牢保障困難群眾基本生活“安全網(wǎng)”的實際舉措,。

　　經(jīng)過多年努力，我省社會救助體系初步建立,。進(jìn)一步提升救助水平,，必須堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn),、政府救助與社會力量救助并舉,，突出重點、消除“盲點”,，切實做到讓困難群眾“求助有門,、受助及時”。

　　在根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平和物價變動情況適時調(diào)整救助標(biāo)準(zhǔn)的同時,，還應(yīng)根據(jù)專項救助特點,，豐富救助方式和手段。要充分發(fā)揮社會力量作用,。運用財政,、稅收方面政策措施，鼓勵,、引導(dǎo)和動員慈善組織,、志愿者、企業(yè)等各方力量通過多種方式參與社會救助,，共同為困難群眾獻(xiàn)愛心,、伸援手,。

　　社會救助重在扶危濟(jì)困、救急救難,，既要盡力而為,，又要量力而行；既要防止“漏助,、錯助,、騙助”行為和救助不力的“冷漠病”，又要杜絕盲目攀比和“養(yǎng)懶漢”現(xiàn)象,，確保寶貴的救助資源真正用于需要救助的困難群眾,。各級政府應(yīng)加強(qiáng)核查監(jiān)管，使社會救助工作更加及時,、透明,、公正、有效,，讓廣大困難群眾得到社會救助的溫暖和關(guān)懷,。

　　·延伸閱讀·

　　五項機(jī)制提升管理水平

　　各項社會救助制度的有效落實，必須依靠健全的工作機(jī)制,。針對救助申請受理,、辦理，救助對象認(rèn)定等問題,，《實施意見》提出建立健全五項機(jī)制,。

　　“一門受理、協(xié)同辦理”機(jī)制,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)以社會救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為依托,，建立健全社會救助申請“一門受理、協(xié)同辦理”綜合性服務(wù)平臺,，確保困難群眾“求助有門,、受助及時”。截至目前,，全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)已設(shè)立社會救助服務(wù)“一門受理”窗口1530個,。

　　申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。今年10月,，省編辦批復(fù)成立“省申請救助家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對中心”,。截至12月中旬，15個市,、95個縣(市,、區(qū))成立核對機(jī)構(gòu)。到2015年底,，全省將全面建立跨部門,、多層次,、信息共享的救助申請家庭經(jīng)濟(jì)狀況核對機(jī)制。

　　“救急難”工作發(fā)現(xiàn)機(jī)制,。今年我省開展社會救助工作隱患排查，并選定2市8縣(市,、區(qū)),，進(jìn)行省級“救急難”綜合試點。明年,，我省將繼續(xù)扎實開展試點工作,，建立健全主動發(fā)現(xiàn)機(jī)制，讓突遇不測,、因病因災(zāi)陷入生存困境的居民得到及時救助,。

　　社會救助信息共享機(jī)制。各地將加快建立民政,、教育,、人社、住建,、衛(wèi)生計生等部門救助信息共享機(jī)制,。民政部門及時為其他社會救助管理部門提供低保對象、特困供養(yǎng)人員及其他困難群眾基本信息,；教育,、人社、住建,、衛(wèi)生計生等部門及時將有關(guān)專項救助對象獲取救助的基本信息反饋民政部門,。

　　社會力量參與機(jī)制。明年,，我省將研究制定相關(guān)優(yōu)惠措施,，完善政府購買服務(wù)政策，積極探索通過委托,、承包,、采購等方式，向社會組織,、社工服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會工作者等社會力量購買社會救助中的具體服務(wù)事項,。