今年十月，省政府出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為意見》,，把“依法依規(guī),、集體決策、公開透明,、終身負(fù)責(zé)”貫穿于決策行為全過程——

　　明年1月1日,，《安徽省公共資源交易監(jiān)督管理辦法》將正式施行。 “這是我國(guó)首部規(guī)范公共資源交易監(jiān)管的省級(jí)政府規(guī)章,。 ”省政府法制辦負(fù)責(zé)人說,，規(guī)范公共資源交易行為是省政府堅(jiān)持問題導(dǎo)向，嚴(yán)格規(guī)范行政權(quán)力特別是腐敗易發(fā)領(lǐng)域行政權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵部署,。

　　今年10月17日,，省政府印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為意見》，其中,，“大力推進(jìn)公共資源交易平臺(tái)建設(shè),，所有公共資源交易必須納入平臺(tái)運(yùn)行，切實(shí)做到平臺(tái)之外無交易”,，成為確保權(quán)力公開透明運(yùn)行的一條“底線”,。

　　“在推進(jìn)法治政府建設(shè)上，我省見事早,、行動(dòng)快,。嚴(yán)格執(zhí)行省政府的這一《意見》，是貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神的重要抓手,。 ”省經(jīng)濟(jì)和信息化委負(fù)責(zé)人表示,。

　　劃定“紅線”

　　鎖定“用地,、用錢、用權(quán)”重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵部位,，依法依規(guī),、集體決策，“使所有行政權(quán)力運(yùn)行都置于制度的規(guī)范之下”

　　“以港興市”是馬鞍山市重要的轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略,?！霸谧鞒鲞@一戰(zhàn)略決策后，市政府首先成立了由市長(zhǎng)擔(dān)任主任,、14家單位參加的港口岸線規(guī)劃委員會(huì),，凡是涉及岸線利用的項(xiàng)目都要由委員會(huì)集體討論、聯(lián)合審核,。 ”馬鞍山市港航管理局負(fù)責(zé)人說,，目前已經(jīng)有10多個(gè)項(xiàng)目經(jīng)集體決策后啟動(dòng)建設(shè)，有效避免了盲目占用岸線,、岸線“深水淺用”等現(xiàn)象,，提升了岸線資源的規(guī)劃和利用水平。

　　黨的十八屆四中全會(huì)《決定》對(duì)“健全依法決策機(jī)制”作出了明確部署,，要求把公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審查,、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序。

　　《意見》既是貫徹落實(shí)中央決策部署的力舉,，也是堅(jiān)持問題導(dǎo)向的實(shí)舉,。省政府法制辦負(fù)責(zé)人表示，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理特別是涉及“用地,、用錢、用權(quán)”的重點(diǎn)領(lǐng)域,，之所以出現(xiàn)違規(guī)用權(quán),，以權(quán)謀私現(xiàn)象，究其根源,，就在于一些重大事項(xiàng)決策不民主,、不依法、不透明,、不規(guī)范以及對(duì)決策監(jiān)督制約不力,。

　　“凡是沒有制度的，必須限期建立,；凡是有制度但過于原則,、操作性不強(qiáng)的,，必須抓緊細(xì)化、補(bǔ)充,；凡是制度與發(fā)展要求不適應(yīng)的,，必須及時(shí)調(diào)整、完善,?！笔≌饕?fù)責(zé)人反復(fù)強(qiáng)調(diào)，要扎緊制度的“籠子”,，形成上下貫通,、緊密銜接的制度體系，使所有行政權(quán)力運(yùn)行都置于制度的規(guī)范之下,，受制度監(jiān)督,、約束、制衡,。

　　《意見》明確,，凡涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃編制、土地和礦業(yè)權(quán)出讓,、土地利用規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃編制及調(diào)整,、容積率和用地性質(zhì)等規(guī)劃條件變更、舊城改造方案,、財(cái)政預(yù)決算草案編制,、重大財(cái)政資金安排、政府融資平臺(tái)公司注資融資,、政府債務(wù)舉措,、重大政府投資項(xiàng)目、重大國(guó)有資產(chǎn)處置,、公共資源交易,、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的制定和調(diào)整、重大招商引資項(xiàng)目,、給予企業(yè)和個(gè)人大額度獎(jiǎng)勵(lì)和補(bǔ)助,、機(jī)構(gòu)編制和領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)管理等重大事項(xiàng)，以及其他事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,、社會(huì)分配調(diào)節(jié),、保障和改善民生的重大政策及措施，必須堅(jiān)持集體決策,。

　　所有重大事項(xiàng)決策方案都要由決策機(jī)關(guān)法制機(jī)構(gòu)進(jìn)行合法性審查,。重大事項(xiàng)決策方案由政府全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議等法定決策會(huì)議集體討論,，不得以傳閱,、會(huì)簽,、個(gè)別征求意見和其他形式替代集體決策。集體決策中,，主要領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)末位發(fā)表意見,，主要領(lǐng)導(dǎo)擬作出的決定與多數(shù)人意見不一致的，應(yīng)當(dāng)說明理由,，意見分歧仍較大的,，除緊急事項(xiàng)外，暫緩作出決定,。

　　《意見》對(duì)全省各級(jí)各部門提升決策科學(xué)化,、民主化、法治化水平,，發(fā)揮了積極的引領(lǐng)和促進(jìn)作用,。

　　合肥市政府制定出臺(tái)了規(guī)范政府系統(tǒng)重大事項(xiàng)決策行為、重大行政決策征詢意見,、重大行政決策程序規(guī)定等配套制度,，著力構(gòu)建“1+X”制度體系。蚌埠市成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策決策委員會(huì),，各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策扶持資金使用,、管理均由委員會(huì)集體決策。省發(fā)展改革委集中力量推進(jìn)項(xiàng)目審批,、資金安排,、公共交易等方面的立法，努力依法依規(guī)履行職能,。

　　明確“底線”

　　以公開為常態(tài),、不公開為例外，推進(jìn)重大事項(xiàng)決策公開,，“所有行政權(quán)力的行使均應(yīng)公開進(jìn)行”

　　“以前每年繳多少費(fèi),，我們自己也不太清楚，大致在5000元左右?，F(xiàn)在對(duì)照收費(fèi)清單,，算出來每年繳費(fèi)2540元，降了一半,。 ”位于宿州市的安徽湛藍(lán)光電科技公司董事長(zhǎng)助理吳小軍說，省級(jí)涉企收費(fèi)清單的公開,，不僅讓企業(yè)減輕負(fù)擔(dān),，更重要的是讓企業(yè)明明白白繳費(fèi)，能夠理直氣壯拒絕亂收費(fèi),。 “搞企業(yè)的人心氣順了,，干勁更大了,。 ”

　　十八屆四中全會(huì)《決定》中明確提出：“堅(jiān)持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,，推進(jìn)決策公開,、執(zhí)行公開、管理公開,、服務(wù)公開,、結(jié)果公開。 ”順應(yīng)這一要求,，《意見》對(duì)推進(jìn)重大事項(xiàng)決策公開作出了細(xì)致深入的部署,。

　　《意見》提出，所有行政權(quán)力的行使特別是腐敗易發(fā)領(lǐng)域行政權(quán)力的行使均應(yīng)公開進(jìn)行,，絕不允許暗箱操作,，絕不允許給特定交易對(duì)象特殊政策。除涉密事項(xiàng),，重大事項(xiàng)的決策應(yīng)當(dāng)公開進(jìn)行,，決策機(jī)關(guān)要公開決策的依據(jù)、結(jié)果和執(zhí)行情況,。對(duì)關(guān)系人民群眾切身利益或人民群眾關(guān)切度高的決策事項(xiàng),，決策前要召開聽證會(huì)，充分聽取各方面意見,；決策后要通過公開方式作出詳細(xì)解讀,。凡是群眾反映強(qiáng)烈、反對(duì)意見多或存在重大決策風(fēng)險(xiǎn)的,，暫緩決策,。公共資源交易要切實(shí)做到平臺(tái)之外無交易，還要通過公眾媒體和交易平臺(tái)公告進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目情況,，全程監(jiān)控開標(biāo),、評(píng)標(biāo)過程，及時(shí)發(fā)布場(chǎng)內(nèi)交易信息,，公示項(xiàng)目交易結(jié)果,，全程接受社會(huì)監(jiān)督。加快統(tǒng)一電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè),，將行政審批,、行政執(zhí)法、重大專項(xiàng)資金管理使用,、重大項(xiàng)目安排等廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)納入電子監(jiān)察系統(tǒng),，使權(quán)力運(yùn)行全程“可視、可控、可查,、可糾”,。

　　陽光是最好的“防腐劑”。 《意見》有力促進(jìn)了各級(jí)各部門權(quán)力運(yùn)行的公開透明,。

　　省財(cái)政廳在省直部門率先出臺(tái)《實(shí)施意見》,，推進(jìn)財(cái)政預(yù)算、政府采購等重大事項(xiàng)權(quán)力行使依據(jù),、過程,、結(jié)果“三公開”。宿州市推行領(lǐng)導(dǎo)干部工作計(jì)劃,、每日工作動(dòng)態(tài)網(wǎng)上公開,，提高政府工作透明度。蕪湖加快推進(jìn)公共資源交易改革,，所有的自然性,、社會(huì)決策和行政性公共資源交易領(lǐng)域均被納入改革范圍，開發(fā)使用行政監(jiān)督,、電子監(jiān)察等10多套系統(tǒng),，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)交易行為的全程監(jiān)控。

　　強(qiáng)化“剛性”

　　誰決策誰負(fù)責(zé),、誰主管誰負(fù)責(zé),，實(shí)行決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)，“始終在黨和人民監(jiān)督下行使權(quán)力”

　　在重大行政決策執(zhí)行1—2年后,，組織人大代表,、政協(xié)委員、專家學(xué)者等組成第三方評(píng)價(jià)組并委托第三方機(jī)構(gòu)對(duì)決策執(zhí)行效果作出綜合評(píng)定,，由此決定決策是否繼續(xù)實(shí)施,、調(diào)整或者停止執(zhí)行。這是滁州市建立的重大行政決策實(shí)施情況后評(píng)價(jià)機(jī)制的主要內(nèi)容,。 “在后評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上,，進(jìn)一步完善糾錯(cuò)問責(zé)機(jī)制，努力實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和決策責(zé)任相統(tǒng)一,，促進(jìn)行政決策機(jī)關(guān)和決策人員審慎決策,，防止隨意性，減少失誤,。 ”滁州市政府負(fù)責(zé)人這樣表示,。

　　黨的十八屆四中全會(huì)明確提出“建立重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制”。 《意見》對(duì)實(shí)行決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制進(jìn)行了細(xì)化部署,，堅(jiān)持誰決策誰負(fù)責(zé),、誰主管誰負(fù)責(zé),，堅(jiān)持權(quán)責(zé)統(tǒng)一，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)受監(jiān)督、失職要問責(zé),、違法要追究,。主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo),、具體工作人員都要對(duì)參與的決策事項(xiàng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任,，不因追責(zé)對(duì)象職務(wù)變動(dòng)、崗位調(diào)整,、辭職,、辭退、退休等免予追究,。實(shí)行責(zé)任到人,、記錄在案、問題倒查的決策事項(xiàng)終身負(fù)責(zé)制,，依法依紀(jì)嚴(yán)格責(zé)任追究,。

　　終身負(fù)責(zé)制大大強(qiáng)化了決策行為的制度約束“剛性”，使各級(jí)各部門嚴(yán)格依法依規(guī)履行職責(zé)的弦繃得更緊,。

　　池州市從行政決策,、執(zhí)行、政務(wù)服務(wù),、作風(fēng)建設(shè)等方面明確了38項(xiàng)行政問責(zé)情形,；淮北市對(duì)公共資金、國(guó)有資產(chǎn),、國(guó)有資源和重點(diǎn)工程實(shí)行審計(jì)全覆蓋,；省交通運(yùn)輸廳建立健全重大行政決策實(shí)施情況跟蹤反饋和后評(píng)估制度，及時(shí)了解決策實(shí)施情況以及社會(huì)公眾的意見建議,。

　　“各級(jí)各部門要將規(guī)范重大事項(xiàng)決策作為加強(qiáng)廉政風(fēng)險(xiǎn)防控的重要舉措,，將其納入目標(biāo)管理績(jī)效考核內(nèi)容。把依法依規(guī),、集體決策,、公開透明、終身負(fù)責(zé)貫穿到履職盡責(zé)的全過程,，始終在黨和人民監(jiān)督下行使權(quán)力,。 ”這是《意見》的明確要求，更是廣大人民群眾的共同期待,。