國務(wù)院常務(wù)會議日前決定,，近期將在全國集中開展機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題治理行動。國務(wù)院19日召開電視電話會議,，部署全國機關(guān)事業(yè)單位“吃空餉”問題集中治理工作,，治理范圍涵蓋從中央到縣鄉(xiāng)的機關(guān)事業(yè)單位,，治理內(nèi)容包括虛報人員套取財政資金等各種名目的“吃空餉”,。

　　這意味著，一場全國范圍的集中治理“風暴”已經(jīng)展開,。

　　“在編不在崗,、拿錢不干活”，是違法違規(guī)行為,，更是一種腐敗

　　從一些地方及有關(guān)部門披露的數(shù)據(jù)看,，“吃空餉”并非個別現(xiàn)象,。在近兩年開展的黨的群眾路線教育實踐活動中，全國不少省份清理出的“吃空餉”人員,，都達到了上萬人,，30個省份共清理清退“吃空餉”16.2萬人，涉及財政資金84億元,。

　　“這只是群眾路線教育實踐活動中各地報出來的數(shù)字,，實際情況可能遠不止這些，造成的財政資金損失也更加嚴重,，已經(jīng)成為蠶食財政資金的黑洞,。”財政部財科所副所長白景明表示,。

　　白景明分析,，“吃空餉”不僅僅是“餉”被憑空吃掉了，而且機關(guān)事業(yè)單位的公用經(jīng)費也多支出了一塊,，因為公用經(jīng)費是根據(jù)編制人數(shù)按一定標準下?lián)艿?。人均?jīng)費標準各地不大一樣，大約每人每年3萬元左右,，這也是一筆不小的財政支出,。

　　此次治理“吃空餉”將涵蓋全國從中央到縣鄉(xiāng)的機關(guān)事業(yè)單位，治理內(nèi)容包括虛報人員編制或?qū)嵱腥藬?shù)套取財政資金,，以及在單位掛名不上班,、已終止人事關(guān)系但仍領(lǐng)取工資津補貼等各種名目的“吃空餉”。要堅決追繳資金,，核減單位編制和預算經(jīng)費,，嚴肅查處責任人。

　　對于國務(wù)院重拳治理“吃空餉”,，社會反響強烈,。記者在采訪中，不少人表示,，公共財政資金來自于廣大納稅人,，怎么能用來養(yǎng)閑人呢？此外,，把違規(guī)進來的人清理出去,，才能把崗位留給更優(yōu)秀的人。

　　“‘吃空餉’不僅是違法違規(guī)行為,，更是一種腐敗,，絕不能姑息容忍。大力整治‘吃空餉’,，斬斷伸向財政資金的黑手,，對于我們建設(shè)廉潔政府,、提高政府公信力、維護社會公平正義具有重要意義,?！卑拙懊鞅硎尽?/span>

　　背后都有“權(quán)力”的影子,，治理“吃空餉”更要問責“發(fā)空餉”

　　“‘吃空餉’的形式與手段雖然五花八門,，但背后總能看到權(quán)力的影子?！鄙虾Ｘ斀?jīng)大學公共政策與治理研究院院長胡怡建認為,，造成“吃空餉”現(xiàn)象的原因是多方面的，有制度缺失,、管理松懈的問題,，但根源還是濫用權(quán)力。

　　以在編不在崗的情況為例,，有的是已經(jīng)調(diào)離,，但沒辦理手續(xù)，屬于制度管理不嚴,；但也有不少是一些領(lǐng)導干部利用手中職權(quán),，安插自己的親屬“吃空餉”，甚至有領(lǐng)導的子女高中還沒畢業(yè),，就已經(jīng)被安排進單位領(lǐng)工資,。

　　實際上，一個單位編制人數(shù)有多少,，哪些人在崗,、領(lǐng)不領(lǐng)工資，這些情況單位或部門不可能不知道,。像虛報人員編制騙取財政撥款,，長期曠工、請假但工資照領(lǐng),，受到刑事處罰工資卻未按規(guī)定停發(fā)等情形的發(fā)生,，都繞不過人事、財務(wù)部門和單位領(lǐng)導,。這些現(xiàn)象之所以能暢通無阻,，里面還是牽涉到權(quán)力與利益的問題。

　　“‘吃空餉’問題的存在,，很大程度上是權(quán)力缺乏約束導致的,。因此,，治理‘吃空餉’更要問責‘發(fā)空餉’,，才能從源頭上遏制和徹底鏟除這一不良現(xiàn)象,。”胡怡建認為,。

　　關(guān)鍵是完善制度,，加大人事、財務(wù)等信息的公開力度

　　“整治‘吃空餉’ ,，建立規(guī)范機關(guān)事業(yè)單位人員管理的長效機制,，需要多管齊下。既要完善制度,、堵住管理上的漏洞,，又要加強權(quán)力約束，把權(quán)力裝進‘籠子’里,?！卑拙懊鞅硎荆瑹o論是個人在編不在崗,、掛名不上班,，還是單位虛列編制人數(shù)套取財政資金，都是對納稅人的不負責任,，也是相關(guān)法律法規(guī)所不允許的,。

　　新修訂的預算法明確，各級政府及有關(guān)部門,、單位不得虛列收入和支出,，不得以虛報、冒領(lǐng)等手段騙取預算資金,，“吃空餉”實際上就是一種虛列支出行為,。對于這種行為預算法明確規(guī)定要責令其改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予降級,、撤職,、開除的處分，構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責任,。

　　白景明說,，完善制度加強編制管理，是遏制“吃空餉”的重要一環(huán)?，F(xiàn)在機關(guān)事業(yè)單位基本上是5年一定編,，編制雖然定了但人員一直在流進流出，所以需要加強動態(tài)管理,，全面掌握職工調(diào)出調(diào)入,、長期請假以及死亡減員等信息，及時調(diào)整編制和工資發(fā)放,。同時,，還要詳細了解編制外的臨時聘用人員情況,，摸清實數(shù)，堵住“虛報冒領(lǐng)”的漏洞,。

　　“將權(quán)力置于陽光下,，加大信息公開和社會監(jiān)督力度，是防止腐敗,、根治‘吃空餉’的關(guān)鍵,。”白景明認為,，“吃空餉”之所以屢禁不止,，就是因為進人、用人信息不夠公開透明,。

　　比如,，領(lǐng)導“安插”哪個人進單位，哪個人不在了工資還照發(fā),，可能只是人事部門,、財務(wù)部門小范圍知道。由于這些人只領(lǐng)工資不露面,，廣大職工很難知曉內(nèi)情并揭穿這種違法違規(guī)行為,。“單位進人,、用人信息每年都要向職工詳細公開,，單位總共有多少人，又進了什么人,、分在哪個部門,，哪些人調(diào)出、編制是否調(diào)整,，人數(shù),、職位、名字等都要對得上賬,。這樣,，哪些人在‘吃空餉’群眾就能一目了然?！卑拙懊髡f,。