日前,，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》，破除養(yǎng)老保險“雙軌制”邁出關(guān)鍵一步,?！稕Q定》的出臺背景是什么,？會帶來哪些變化？1月14日,，記者采訪了人力資源和社會保障部有關(guān)負(fù)責(zé)人,。

    一問 雙軌制早就有，為啥現(xiàn)在改革

    機(jī)關(guān)與企業(yè)同類人員之間的待遇差距拉大,，產(chǎn)生不平衡

    記者：企業(yè)職工上世紀(jì)末就實(shí)行了養(yǎng)老保險制度,，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位一直實(shí)行原來的退休制度，是為雙軌制,。國務(wù)院作出了改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的決定,，改革開始破冰,。為什么現(xiàn)在改革？

    負(fù)責(zé)人：國務(wù)院決定實(shí)施機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革,，是在全面深化改革背景下的一個重大舉措,，也是改革條件逐漸成熟、社會共識逐漸凝聚的結(jié)果,?？梢詮娜矫嬗^察分析這一改革的背景。

    第一,，“雙軌制”的形成有其特定的歷史成因,。上世紀(jì)80年代以前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)職工的退休制度雖然也是分別按照不同政策法規(guī)執(zhí)行的,，但都是單位自己負(fù)擔(dān)退休費(fèi)用,，待遇確定和調(diào)整機(jī)制也大體一致，都是與計劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的,。也就是說,，那時雖然也是“雙軌”,，但矛盾不突出,。

    黨的十二屆三中全會后，經(jīng)濟(jì)體制改革轉(zhuǎn)向以城市為中心,、以國有企業(yè)改革為重點(diǎn),。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，國有企業(yè)由原來的統(tǒng)收統(tǒng)支逐漸成為自主經(jīng)營,、自負(fù)盈虧的市場主體,，被賦予用人和工資分配的充分自主權(quán)。在這一背景下,，再延續(xù)企業(yè)自管職工退休的制度,，難以適應(yīng)市場平等競爭的需要，也無法為廣大職工提供穩(wěn)定,、可靠的養(yǎng)老保障,，由“企業(yè)保險”轉(zhuǎn)向“社會保險”迫在眉睫，勢在必行,。

    因此,，從上世紀(jì)80年代開始就進(jìn)行了地方性改革探索。90年代以后,，逐步在全國范圍建立了統(tǒng)籌互濟(jì)的社會化養(yǎng)老保險制度,，均衡了企業(yè)之間的退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)，最終形成了社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度模式,。后來,，這一制度又?jǐn)U大到各類所有制企業(yè)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員等群體,。到去年底，已覆蓋城鎮(zhèn)3.38億職工和退休人員,。而機(jī)關(guān)事業(yè)單位,，由于不像企業(yè)那樣處于經(jīng)濟(jì)體制改革的最前沿，改革的重點(diǎn)是建立規(guī)范的公務(wù)員制度和事業(yè)單位人事管理制度,，而養(yǎng)老保障改革的進(jìn)程相對滯緩,，總體仍維持單位退休制度。這是形成“雙軌制”的歷史原因,。

    第二,，“雙軌制”引發(fā)的矛盾愈益凸顯。機(jī)關(guān)事業(yè)單位現(xiàn)行退休制度實(shí)行近60年,，對保障退休人員生活,、穩(wěn)定干部隊伍，發(fā)揮了重要作用,。但隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,，也逐步暴露出一些矛盾。

    從制度內(nèi)部看,，主要有兩個問題,。一是機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休費(fèi)用由財政或單位承擔(dān)，單位之間負(fù)擔(dān)畸輕畸重,，一些地區(qū)和單位,，特別是一些基層事業(yè)單位退休費(fèi)不堪重負(fù)，甚至無法保證及時足額支付,。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休費(fèi)是按“最終工資”的一定比例分檔計算的,，難以充分體現(xiàn)工作人員整個職業(yè)生涯的勞動貢獻(xiàn)。

    從全社會的角度看,，也有兩個突出問題：一是由于制度模式不同,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間養(yǎng)老保險關(guān)系相互轉(zhuǎn)移接續(xù)困難，制約了人力資源合理流動和有效配置,。二是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間的退休費(fèi)（養(yǎng)老金）待遇確定和調(diào)整難以統(tǒng)籌協(xié)調(diào),，同類人員之間的待遇差距拉大，產(chǎn)生不平衡,。

    第三,，在實(shí)踐探索中逐步積累改革經(jīng)驗(yàn)。自上世紀(jì)90年代以來,，一些地區(qū)和行業(yè)對改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度進(jìn)行了探索,，先后有28個省市開展了局部試點(diǎn)。2008年,，國務(wù)院決定在5個省市先行開展事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革試點(diǎn),，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn),。這些改革取得了一些局部經(jīng)驗(yàn)，為全面實(shí)施改革奠定了實(shí)踐基礎(chǔ),。

   二問 單位保障變社會保障,，有何不同

    養(yǎng)老金計發(fā)不再按級別，而是多繳多得,、長繳多得

    記者：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后,，與原來制度相比有哪些重大變革？

    負(fù)責(zé)人：第一,，改革的范圍,。確定為按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）,、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員參加機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險,。這樣規(guī)定，與現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位編制管理和經(jīng)費(fèi)保障制度是相適應(yīng)的,。納入改革范圍的單位和人員,，實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險，從而根本改變了制度模式,，從單位保障變?yōu)樯鐣Ｕ稀?/span>

    第二,，繳費(fèi)的基數(shù)和比例。規(guī)定單位及其工作人員都要繳納養(yǎng)老保險費(fèi),。單位按工資總額的20%繳費(fèi),；個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，本人繳費(fèi)工資高于當(dāng)?shù)芈毠て骄べY3倍的部分不納入繳費(fèi)基數(shù),，低于平均工資60%的以60%為基數(shù)繳費(fèi)，即“300%封頂,、60%托底”,。個人繳費(fèi)全部計入個人賬戶，統(tǒng)一計息,。這與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險政策是基本一致的,，有利于實(shí)現(xiàn)制度之間的銜接。這是養(yǎng)老保障籌資機(jī)制的重大變革,，從較為單一的由財政供款為主的渠道變?yōu)閱挝缓蛡€人繳費(fèi),、財政承擔(dān)養(yǎng)老保險基金的兜底責(zé)任的多渠道籌資，形成單位,、個人,、政府共擔(dān)的新機(jī)制。

    第三,，基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法,。改革后,，基本養(yǎng)老金待遇分為兩部分：一是基礎(chǔ)養(yǎng)老金，以社會平均工資和本人繳費(fèi)工資的平均值為基數(shù),，每繳費(fèi)1年計發(fā)1個百分點(diǎn),，即繳費(fèi)年限越長，待遇水平越高,。二是個人賬戶養(yǎng)老金,，累計歷年個人繳費(fèi)的本息，除以規(guī)定的計發(fā)月數(shù),。從國務(wù)院《決定》附件“個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)月數(shù)表”可以看出：同樣年齡退休的,，計發(fā)月數(shù)相同，所以繳費(fèi)越多,，待遇水平越高,；而同樣個人賬戶積累的，退休越晚,，計發(fā)月數(shù)越少,，即除數(shù)越小，因而待遇水平越高,。這是對退休養(yǎng)老待遇確定機(jī)制的重大改革,，由原來按“最終工資”的一定比例分檔計發(fā)退休費(fèi)，改為主要按照本人歷年繳費(fèi)多少,、繳費(fèi)期長短來計算養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn),，工作人員的職務(wù)、工資變動可以精細(xì)計算到每年,、甚至每個月,，能夠充分體現(xiàn)個人全部職業(yè)生涯所作貢獻(xiàn)。這樣規(guī)定,，也是與企業(yè)職工的基本養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法相一致的,，更加公平，也更富有激勵性,，有利于引導(dǎo)單位為每個職工,、每個在職職工為自己將來養(yǎng)老保障依法履行繳費(fèi)義務(wù)。

   三問 改革后,，“中人”待遇如何調(diào)整

    改革前的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”,，退休時發(fā)給過渡性養(yǎng)老金

    記者：改革前后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的待遇如何銜接,？

    負(fù)責(zé)人：改革前后待遇銜接的總原則是,，老人老辦法、新人新制度、中人逐步過渡,?！袄先恕笔侵父母锴耙淹诵莸娜藛T，他們原待遇維持不變,，并參加今后的待遇調(diào)整,。“新人”是指改革后新參加工作的人員,，他們將來退休時,，基本養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個人賬戶養(yǎng)老金兩部分之和。

    “中人”是指改革前參加工作,、改革后退休的人員,，是目前數(shù)量最大的群體。對他們“逐步過渡”的政策,，主要是兩條,。一是他們在改革前沒有實(shí)行個人繳費(fèi)的工作年限確定為“視同繳費(fèi)年限”，將來退休時在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的同時,，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短等因素發(fā)給過渡性養(yǎng)老金,。二是設(shè)定一定期限的過渡期，在過渡期內(nèi)實(shí)行養(yǎng)老待遇的新老計發(fā)辦法對比,，“保低限高”,，這樣，基本可以保證原有的待遇水平不降低,。隨著“中人”逐漸退休,、“新人”越來越多，過渡性的政策安排逐步弱化,，新制度逐漸居于主體地位,，體現(xiàn)了平穩(wěn)過渡的改革方針。

    記者：改革后,，基本養(yǎng)老金待遇如何調(diào)整,？

    負(fù)責(zé)人：改革后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員待遇調(diào)整不再與同職級在職職工增長工資直接掛鉤,，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮。這也是一個重大變革,，有利于避免相互攀比,，逐步建立起兼顧各類人員的養(yǎng)老保障待遇調(diào)整機(jī)制。

    機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金單獨(dú)建賬,，與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分別管理使用,。基金納入社會保障基金財政專戶，實(shí)行收支兩條線管理,，?？顚Ｓ茫_保安全,。

    改革后還將建立職業(yè)年金,。職業(yè)年金在機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)施，資金來源由兩部分構(gòu)成：單位按工資總額的8%繳費(fèi),，個人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi),，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個人賬戶管理。工作人員退休時,，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇,。這有利于構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老待遇結(jié)構(gòu),。