——2015年1月14日在淮南市第十五屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議上
王 宏
一、2014年工作回顧
一年來(lái)，重點(diǎn)做了以下八個(gè)方面工作：
（一）強(qiáng)化綜合施策,，發(fā)展基礎(chǔ)不斷夯實(shí),。全面落實(shí)國(guó)務(wù)院和省政府一系列政策措施，著力優(yōu)化存量、擴(kuò)大增量，確保經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、風(fēng)險(xiǎn)可控,。夯實(shí)實(shí)體經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。著眼于為企業(yè)松綁減負(fù),，減免增值稅,、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等稅負(fù)14.2億元,。出臺(tái)金融支持企業(yè)直接融資獎(jiǎng)勵(lì)辦法等文件,，直接融資增長(zhǎng)167.3%，8家企業(yè)分別在“新三板”和區(qū)域性股權(quán)交易市場(chǎng)掛牌,。扎實(shí)推進(jìn)注冊(cè)資本登記制度等改革,，新增各類市場(chǎng)主體24720家，凈增“四上”企業(yè)265家,。梳理解決284家民營(yíng)企業(yè)涉及的土地,、規(guī)劃、產(chǎn)權(quán)等制約發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題,，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重提高1個(gè)百分點(diǎn),。夯實(shí)項(xiàng)目投資基礎(chǔ)。堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化,、項(xiàng)目工作責(zé)任化,，建立重點(diǎn)項(xiàng)目包保和調(diào)度機(jī)制。新開工億元以上項(xiàng)目65個(gè),、續(xù)建184個(gè),、竣工78個(gè)，累計(jì)完成投資409億元,。夯實(shí)居民消費(fèi)基礎(chǔ),。積極培育網(wǎng)絡(luò)、信息,、文化、旅游等新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn),。房地產(chǎn)新開工400萬(wàn)平方米、竣工150萬(wàn)平方米,。旅游業(yè)實(shí)現(xiàn)總收入70億元,。夯實(shí)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型基礎(chǔ)。強(qiáng)化工業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行調(diào)度,，致力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),，加快培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，非煤產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)上工業(yè)增加值的比重提高4.8個(gè)百分點(diǎn),。
（二）強(qiáng)化改革創(chuàng)新,，發(fā)展活力不斷增強(qiáng),。從制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)入手,，轉(zhuǎn)職能、補(bǔ)短板,，抓開放,、促創(chuàng)新,。重點(diǎn)領(lǐng)域改革加快推進(jìn)。完成市政府權(quán)力清單及權(quán)力運(yùn)行流程圖編制,，并予以公布,。對(duì)176項(xiàng)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，保留市級(jí)行政許可55項(xiàng),?？h區(qū)工商、質(zhì)監(jiān),、食品藥品監(jiān)管體制改革完成,?？萍紕?chuàng)新能力持續(xù)增強(qiáng)。省級(jí)創(chuàng)新型城市試點(diǎn)全面啟動(dòng),。全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入15億元。授權(quán)發(fā)明專利236件,。制定修訂行業(yè),、地方標(biāo)準(zhǔn)10項(xiàng),。“兩化融合”指數(shù)提高4個(gè)百分點(diǎn)。對(duì)外開放水平逐步提升,。積極融入長(zhǎng)三角,、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)，加快合肥經(jīng)濟(jì)圈一體化進(jìn)程,，與塞爾維亞武貝市建立友好城市,。園區(qū)承載功能不斷提高，安徽（淮南）新型煤化工基地,、國(guó)家級(jí)淮南經(jīng)開區(qū),、淮南高新區(qū)加快建設(shè)。
（三）強(qiáng)化城市功能,，城鎮(zhèn)化步伐不斷加快,。堅(jiān)持以人為本，促進(jìn)公共服務(wù)均等化,新增建成區(qū)面積2.6平方公里,，城鎮(zhèn)化率達(dá)66.9%,。城鄉(xiāng)規(guī)劃加快編制。統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，開展“多規(guī)合一”試點(diǎn),。各類規(guī)劃加快完善,，城鄉(xiāng)規(guī)劃體系更加科學(xué)合理,，規(guī)劃的前瞻性,、約束性和嚴(yán)肅性進(jìn)一步增強(qiáng),。山南新區(qū)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。按照“三年大見(jiàn)成效，五年基本建成”的發(fā)展要求，重新啟動(dòng)一批戰(zhàn)略合作和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，核心區(qū)路網(wǎng),、公交等設(shè)施加快完善,，3所學(xué)校,、2所幼兒園建成投用，安理大新校區(qū),、職教園區(qū)等群眾關(guān)注的項(xiàng)目全力推進(jìn),。安居工程建設(shè)保障力度加大,。全面完成保障性安居工程年度建設(shè)任務(wù),，開工59185套,、基本建成13395套,。利用住房公積金貸款3.1億元，支持保障性安居工程建設(shè)。城市基礎(chǔ)設(shè)施加快完善,。西部城區(qū)5條道路改造完成,，3座淮河大橋加快建設(shè)，新改建各類地下管網(wǎng)180公里,，龍王溝城市排澇工程全面竣工,。交通網(wǎng)絡(luò)加快構(gòu)建，濟(jì)祁高速公路淮南段,、九龍大道等項(xiàng)目開工建設(shè),。
（四）強(qiáng)化“三農(nóng)”基礎(chǔ)，農(nóng)村面貌不斷改善,。積極整合各類支農(nóng)政策和資金,，“三農(nóng)”支出34.2億元，增長(zhǎng)5.2%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展,。糧食總產(chǎn)139.4萬(wàn)噸，實(shí)現(xiàn)“十一連豐”,。農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)力度加大，新增國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化示范園1家,，新增流轉(zhuǎn),、托管土地19.3萬(wàn)畝。新型經(jīng)營(yíng)主體加快培育,，新增專業(yè)合作社492家,、家庭農(nóng)場(chǎng)211家。生態(tài)農(nóng)業(yè),、特色農(nóng)業(yè)加快發(fā)展,。農(nóng)村面貌有效改善。建成美好鄉(xiāng)村中心村48個(gè),，3個(gè)鎮(zhèn)躋身全國(guó)重點(diǎn)鎮(zhèn),。完成農(nóng)村危房改造和農(nóng)房建設(shè)5496戶，實(shí)施2010戶漁民上岸安居工程,。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扎實(shí)推進(jìn),。重點(diǎn)平原洼地和中小河流治理工程、大型泵站更新改造和小型水利改造提升工程加快實(shí)施,。建立耕地保護(hù)動(dòng)態(tài)巡查機(jī)制,，土地違法整改深入推進(jìn)。
（五）強(qiáng)化公共服務(wù),，民生福祉不斷增強(qiáng),。優(yōu)先保障民生資金支出，全面完成33項(xiàng)民生工程,。全年民生支出118億元,，占財(cái)政總支出的80.8%,。就業(yè)形勢(shì)總體向好。城鎮(zhèn)新增就業(yè)4.7萬(wàn)人,，轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力2.3萬(wàn)人,，大學(xué)生、退役軍人和失地農(nóng)民等群體實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè),。社會(huì)保障體系不斷完善,。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)低保,、五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)均提高10%以上,，醫(yī)療救助報(bào)銷標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)9%。建立城鎮(zhèn)醫(yī)保大病保險(xiǎn)制度,，新農(nóng)合參合率達(dá)101.2%,。文化強(qiáng)市扎實(shí)推進(jìn)。市文化藝術(shù)中心等項(xiàng)目加快建設(shè),，文化惠民工程深入實(shí)施,。5家企業(yè)進(jìn)入全省民營(yíng)文化企業(yè)百?gòu)?qiáng)，1家企業(yè)成為國(guó)家文化出口重點(diǎn)企業(yè),?！痘茨献觽髌妗返诙鞠搏@第27屆中國(guó)電視金鷹獎(jiǎng)。各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展,。出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)教師隊(duì)伍建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn),。23所義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校和市體育學(xué)校基本建成,，標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校覆蓋率達(dá)90.3%,。全民健身服務(wù)體系日趨完善，圓滿完成第十三屆全省運(yùn)動(dòng)會(huì)等參賽任務(wù),。
（六）強(qiáng)化節(jié)能減排,，生態(tài)環(huán)境不斷改善。推進(jìn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展,，逐步改善環(huán)境質(zhì)量。重點(diǎn)治理工程扎實(shí)推進(jìn),。投入污染治理資金10.5億元,。實(shí)施節(jié)能和綜合利用項(xiàng)目50個(gè)，西部生活垃圾焚燒電廠并網(wǎng)發(fā)電,，淮化工業(yè)廢水末端治理等重點(diǎn)工程基本建成,，提前完成“十二五”火電行業(yè)脫硫脫硝減排工程建設(shè)任務(wù)。全面完成大氣污染防治任務(wù),。加強(qiáng)秸稈禁燒與綜合利用,，拆除小型燃煤鍋爐377臺(tái),，治理大型工業(yè)燃煤鍋爐15臺(tái)，依法關(guān)停超標(biāo)排污企業(yè)及作坊50家,。PM10平均濃度較上年下降7%,，在全省位次提升2位。有效開展生態(tài)修復(fù),。堅(jiān)持不懈對(duì)采煤塌陷區(qū)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和綜合治理,。啟動(dòng)關(guān)閉退出小煤礦、采石場(chǎng)覆土復(fù)綠工作,。完成成片造林近10萬(wàn)畝,，新建森林長(zhǎng)廊80.1公里，省級(jí)森林城鎮(zhèn)和森林村莊,、省級(jí)生態(tài)縣和生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建取得積極成效,。
（七）強(qiáng)化治理創(chuàng)新，平安建設(shè)不斷深入,。推動(dòng)社會(huì)治理重心下移,，信息化管理和社會(huì)化服務(wù)得到加強(qiáng)。平安淮南建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn),。社會(huì)治安防控體系逐步建立,，視頻監(jiān)控系統(tǒng)加快完善。全面開展大巡防工作,，成功破獲一批大要案,，社會(huì)治安持續(xù)向好。穩(wěn)妥處置重大安全事件,。教訓(xùn)深刻的“8·19”民營(yíng)小煤礦爆炸事故發(fā)生后,，市委市政府和淮南礦業(yè)集團(tuán)堅(jiān)持現(xiàn)場(chǎng)指揮、科學(xué)救援,、確保穩(wěn)定,，凝心聚力奮戰(zhàn)52天，依法完成善后安撫,、閉礦處置等工作,。嚴(yán)防淮礦物流經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)蔓延，保持區(qū)域性金融穩(wěn)定,。社會(huì)治理基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí),。村民自治能力不斷加強(qiáng)，村“兩委”換屆選舉工作順利完成,。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部接訪,、下訪、約訪、回訪和定點(diǎn)幫扶機(jī)制,，一批群眾關(guān)心的問(wèn)題得到解決,。
（八）踐行“三嚴(yán)三實(shí)”，政府自身建設(shè)不斷加強(qiáng),。堅(jiān)持從自身做起,，著力強(qiáng)化政府公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管和社會(huì)治理職能,。群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)扎實(shí)開展,。聚焦“四風(fēng)”等突出問(wèn)題，切實(shí)加大整改力度,，著力解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題,，逐步完善作風(fēng)建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。依法行政不斷加強(qiáng),。通過(guò)憲法日的宣傳和教育,，弘揚(yáng)憲法精神，建設(shè)法治政府,。按時(shí)辦結(jié)130件市人大代表議案建議和372件市政協(xié)委員提案,，提請(qǐng)審議地方性法規(guī)3件，制定政府規(guī)章2件,，在全國(guó)率先出臺(tái)推進(jìn)依法行政辦法,。廉政建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。嚴(yán)格執(zhí)行中央八項(xiàng)規(guī)定和國(guó)務(wù)院“約法三章”,，不斷加大反腐倡廉工作力度,，全市“三公”經(jīng)費(fèi)壓縮23.8%。加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督,，推進(jìn)審計(jì)全覆蓋,，審計(jì)調(diào)查單位637家，促進(jìn)增收節(jié)支4.6億元,。強(qiáng)化行政監(jiān)察,，給予政紀(jì)處分112人，塑造了為民務(wù)實(shí)清廉的政府形象,。
二,、2015年工作思路和重點(diǎn)
今年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中全會(huì)和中央,、全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，堅(jiān)持以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),、促改革、重創(chuàng)新,、抓招商,、防風(fēng)險(xiǎn)、惠民生,，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展,、社會(huì)和諧穩(wěn)定。
在立足實(shí)際,、綜合研判的基礎(chǔ)上,，提出主要預(yù)期目標(biāo)：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)5%，財(cái)政收入增長(zhǎng)3%,，固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)10%,，城鎮(zhèn)和農(nóng)村常住居民人均可支配收入分別增長(zhǎng)6%、8%,，城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬(wàn)人以上,，完成省下達(dá)的節(jié)能減排目標(biāo)任務(wù)。
為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),，關(guān)鍵要把握以下四點(diǎn),。
一要牢牢把握全面建成小康社會(huì)這個(gè)總體目標(biāo)。全面建成小康社會(huì),，既要體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度,、質(zhì)量和效益相統(tǒng)一，更要促進(jìn)社會(huì)和諧,、文化繁榮,、生態(tài)宜居、政治穩(wěn)定相協(xié)調(diào),，推動(dòng)質(zhì)量效率型集約增長(zhǎng),。
二要牢牢把握全面深化改革這個(gè)核心動(dòng)力。改革只有進(jìn)行時(shí),，沒(méi)有完成時(shí),。我們必須把改革貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展始終，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力和社會(huì)創(chuàng)造力,。必須遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律,、自然規(guī)律和社會(huì)規(guī)律，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向,、目標(biāo)指向,，促進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán),、放管結(jié)合，在全市營(yíng)造大眾創(chuàng)業(yè),、萬(wàn)眾創(chuàng)新的濃厚氛圍,。
三要牢牢把握全面依法治市這個(gè)基本準(zhǔn)則。堅(jiān)持在法治軌道上開展工作,，運(yùn)用法治思維和方式化解社會(huì)矛盾,，更好統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益,、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系,、規(guī)范社會(huì)行為。
四要牢牢把握全面轉(zhuǎn)型這個(gè)鮮明主題,。唯有轉(zhuǎn)型,，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。要做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈,、做大做強(qiáng)非煤產(chǎn)業(yè)群,，為支柱產(chǎn)業(yè)挖潛增效、為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)嫁接延伸,、為高成長(zhǎng)性產(chǎn)業(yè)培土施肥,。要加快產(chǎn)城融合化、城鄉(xiāng)一體化,、合淮同城化,，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型發(fā)展、開放發(fā)展,、安全發(fā)展,、和諧發(fā)展、廉潔發(fā)展,。
實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo),，要重點(diǎn)做好以下八個(gè)方面工作。
（一）把深化改革作為活力源泉,，著力增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力
解決經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題,，要求全面深化改革，準(zhǔn)確把握改革發(fā)展穩(wěn)定的平衡點(diǎn),，釋放更多改革紅利,。
通過(guò)改革釋放體制機(jī)制活力。推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革,，建立精干高效的政府組織體系,。深入推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)，積極做好行政審批事項(xiàng)的承接,、精簡(jiǎn),、下放,、監(jiān)管等工作。開展行政審批代辦服務(wù),，推行網(wǎng)上審批,。全面推行權(quán)力清單、責(zé)任清單和涉企收費(fèi)清單制度,，完善政府權(quán)力公開運(yùn)行、動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制,。
通過(guò)改革釋放市場(chǎng)要素活力,。深化商事制度改革，全面推進(jìn)“三證合一”,、“先照后證”,、登記注冊(cè)全程電子化管理改革。堅(jiān)持放開競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域,，積極推廣運(yùn)用政府與社會(huì)資本合作（PPP）模式,，推進(jìn)投資主體多元化。強(qiáng)化政府性債務(wù)管理,，完善政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)體制和決算審計(jì)改革,。建立健全中小企業(yè)貸款“助保金”制度，建立完善市縣（區(qū)）政策性擔(dān)保體系,。
通過(guò)改革釋放市場(chǎng)主體活力,。支持在淮省屬企業(yè)改革，促進(jìn)股權(quán)多元化,、運(yùn)營(yíng)專業(yè)化,。推進(jìn)市屬企業(yè)改革，加快企業(yè)上市,、兼并,、重組步伐。繼續(xù)解決制約企業(yè)發(fā)展的歷史遺留問(wèn)題,，讓市場(chǎng)主體輕裝上陣,。推進(jìn)國(guó)有糧食購(gòu)銷企業(yè)、供銷社,、集體林權(quán)制度配套改革,，完成農(nóng)村土地確權(quán)登記頒證任務(wù)。
（二）把穩(wěn)定增長(zhǎng)作為重中之重,，著力提升發(fā)展質(zhì)量
堅(jiān)持定向施策,、精準(zhǔn)發(fā)力，積極挖掘和培育新的增長(zhǎng)點(diǎn),，實(shí)現(xiàn)有速度,、有質(zhì)量,、有效益的發(fā)展。
擴(kuò)大有效投資,。充分發(fā)揮投資的牽動(dòng)作用,，完善項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，健全項(xiàng)目投資聯(lián)合審查,、協(xié)調(diào)調(diào)度,、政策支撐、要素保障機(jī)制,。在主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),、基礎(chǔ)設(shè)施、節(jié)能環(huán)保,、社會(huì)事業(yè)等重點(diǎn)領(lǐng)域,，集中力量謀劃一批、推進(jìn)一批,、竣工一批重大項(xiàng)目,，力爭(zhēng)全年完成投資830億元。進(jìn)一步優(yōu)化投資結(jié)構(gòu),，持續(xù)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)提質(zhì)提效,。
促進(jìn)城鄉(xiāng)消費(fèi)。堅(jiān)持把發(fā)展服務(wù)業(yè)與促進(jìn)消費(fèi)結(jié)合起來(lái),，完善產(chǎn)業(yè)體系,，推進(jìn)業(yè)態(tài)創(chuàng)新，力爭(zhēng)服務(wù)業(yè)增加值增長(zhǎng)6%以上,。適應(yīng)消費(fèi)新形勢(shì),，促進(jìn)城市商圈升級(jí)發(fā)展，滿足群眾個(gè)性化,、多樣化消費(fèi)需求,。培育大眾消費(fèi)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓展信息,、家政,、文化、旅游,、健身等消費(fèi),。健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)，全年開工200萬(wàn)平方米,，竣工120萬(wàn)平方米,。
做強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)。健全支持縣區(qū)發(fā)展的相關(guān)政策,，理順市縣區(qū)財(cái)權(quán)事權(quán)關(guān)系,，賦予縣區(qū)更多自主權(quán),。引導(dǎo)縣區(qū)立足區(qū)位條件、資源稟賦,、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ),，不斷提升產(chǎn)業(yè)集中度和首位度。支持淮河以北地區(qū)做精做優(yōu)煤電化產(chǎn)業(yè)鏈,，提升煤電化產(chǎn)業(yè)聯(lián)營(yíng)和配套水平,，因地制宜發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)，綜合治理采煤塌陷區(qū),，提升煤電化一體,、城礦鄉(xiāng)一體發(fā)展水平。
夯實(shí)園區(qū)載體,。逐步完善園區(qū)體制機(jī)制，擴(kuò)大園區(qū)發(fā)展自主權(quán),，增強(qiáng)園區(qū)造血功能,。制定支持園區(qū)發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)，明確園區(qū)發(fā)展定位和規(guī)劃布局,，建立科學(xué)考核機(jī)制,。堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)集中、企業(yè)集群,、土地集約,、要素集聚，加快園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，引導(dǎo)發(fā)展要素向園區(qū)傾斜,。大力提升園區(qū)服務(wù)配套能力，營(yíng)造引進(jìn)企業(yè),、留住人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境,。
（三）把調(diào)整結(jié)構(gòu)作為主攻方向，著力促進(jìn)發(fā)展轉(zhuǎn)型
堅(jiān)持立足煤,、延伸煤,、不唯煤、超越煤“四煤”發(fā)展思路,，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提質(zhì)增效升級(jí),，力爭(zhēng)非煤產(chǎn)業(yè)比重穩(wěn)步提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)量增質(zhì)優(yōu),。
大力扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展,。編制產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，建立扶持發(fā)展政策體系,，設(shè)立產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)基金,，打造面向未來(lái)的產(chǎn)業(yè)支撐,。鞏固提升煤炭、電力兩大支柱產(chǎn)業(yè),，加快兩淮能源基地規(guī)劃編制,，推進(jìn)楊村礦建設(shè)，開工建設(shè)1000千伏特高壓北環(huán)線,，實(shí)現(xiàn)平電三期并網(wǎng)發(fā)電,，做好潘集電廠、低熱值煤電廠等項(xiàng)目前期工作,。加快發(fā)展新型煤化工,、汽車及裝備制造、新一代信息技術(shù)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),，加快中安煤化一體化,、鳳臺(tái)煤制天然氣、江淮云產(chǎn)業(yè)基地,、電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)園,、陜汽配套產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。
實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略,。拓寬研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入渠道,，鼓勵(lì)企業(yè)建立聯(lián)合發(fā)展機(jī)制，促進(jìn)創(chuàng)新多主體協(xié)同,、多要素聯(lián)動(dòng),、多領(lǐng)域合作。圍繞新技術(shù),、新機(jī)制,，加快市高新區(qū)科技研發(fā)中心、科技研發(fā)孵化平臺(tái),、淮南新能源研究中心等建設(shè),。提高發(fā)明專利申請(qǐng)量、擁有量及轉(zhuǎn)化率,。新建院士工作站3個(gè),。
提升對(duì)外開放水平。大力推進(jìn)招商引資,、招才引智工作,，建立健全項(xiàng)目落地約束和保障機(jī)制，堅(jiān)持“一個(gè)投資項(xiàng)目,、一個(gè)牽頭領(lǐng)導(dǎo),、一個(gè)工作小組”專班推進(jìn)，營(yíng)造全域招商、全員招商,、全面招商的良好氛圍,。緊盯長(zhǎng)三角、珠三角,、環(huán)渤海等重點(diǎn)區(qū)域,，強(qiáng)化精準(zhǔn)招商。制定重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)招商規(guī)劃,，注重產(chǎn)業(yè)鏈招商,。
積極培育市場(chǎng)主體。落實(shí)扶持小型微型企業(yè)健康發(fā)展等措施,，著力培育更多有活力,、有實(shí)力、有競(jìng)爭(zhēng)力的中小微企業(yè),。進(jìn)一步放寬登記條件,，加大市場(chǎng)主體培育力度，完善支持“四上”企業(yè)發(fā)展的措施,。
（四）把“三農(nóng)”發(fā)展作為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ),，著力夯實(shí)發(fā)展根基
加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程,，讓農(nóng)業(yè)成為有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為專業(yè)化的職業(yè),，讓農(nóng)村成為美麗的家園,。
提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力。落實(shí)國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略,，力爭(zhēng)糧食總產(chǎn)穩(wěn)定在120萬(wàn)噸以上,。加強(qiáng)糧食倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大糧食收儲(chǔ)能力,。深入實(shí)施“菜籃子”工程,，提高農(nóng)產(chǎn)品保障水平。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),，創(chuàng)建農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)10個(gè),、省級(jí)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地2個(gè)。建成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)中心,。
創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系,。出臺(tái)支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)三次產(chǎn)業(yè)深度融合,。堅(jiān)持用工業(yè)的理念抓農(nóng)業(yè),，大力提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化裝備水平，力促規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值穩(wěn)定增長(zhǎng),。推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng),，加快43個(gè)土地托管服務(wù)點(diǎn)建設(shè),。
推進(jìn)美好鄉(xiāng)村建設(shè)。實(shí)施農(nóng)村集鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃改造,，啟動(dòng)美麗小鎮(zhèn)建設(shè)試點(diǎn),，建成一批美好鄉(xiāng)村中心村。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),，新建和改造國(guó)省干線48公里,、縣鄉(xiāng)道路40公里，健全城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)護(hù)機(jī)制,。
（五）把宜居宜業(yè)作為功能特質(zhì),，著力推進(jìn)城市建設(shè)
堅(jiān)持發(fā)展淮南、呼應(yīng)省會(huì),、強(qiáng)化自身,、承接輻射，促進(jìn)山水林城融為一體,、宜居宜業(yè)相得益彰,，打造合肥經(jīng)濟(jì)圈副中心城市。
彰顯城市特色,。發(fā)揮“三山鼎立,、三水環(huán)繞”的自然優(yōu)勢(shì)，編制城市風(fēng)貌特色等專項(xiàng)規(guī)劃,，啟動(dòng)八公山,、焦崗湖旅游開發(fā)規(guī)劃編制，完成淮河岸線資源開發(fā)利用規(guī)劃,、淮河港總體規(guī)劃,。
完善城市功能。推動(dòng)山南由新區(qū)向新城轉(zhuǎn)變,，以政務(wù)區(qū),、高新區(qū)、高鐵南站,、職教園區(qū)為重點(diǎn),，完成職教中心和工業(yè)學(xué)校整合搬遷，推進(jìn)實(shí)驗(yàn)中學(xué)新校區(qū),、市婦幼保健院新院,、引大別山優(yōu)質(zhì)水源工程等項(xiàng)目建設(shè)。新改建各類管網(wǎng)125公里,。推進(jìn)亞行貸款城市水系綜合治理工程,。
建設(shè)宜居宜業(yè)城市。推進(jìn)老舊小區(qū)改造，加快安置區(qū)建設(shè),，實(shí)施西部環(huán)境整治提升工程,。開展城鎮(zhèn)園林綠化提升行動(dòng)，實(shí)施城市綠道示范段工程,，建成30公里城市綠道,，新增和改造綠地430萬(wàn)平方米。制定公共交通扶持政策,，推動(dòng)公共交通事業(yè)發(fā)展,。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)體制改革和志愿服務(wù)制度化，加強(qiáng)占道經(jīng)營(yíng),、亂停亂放,、道路拋灑等頑癥治理。創(chuàng)新城市管理考核體系,，不斷提升城市管理水平,。
（六）把改善民生作為根本主旨，著力促進(jìn)社會(huì)和諧
堅(jiān)持民生為上,，更加注重保障基本民生,，更加關(guān)注困難群體，確保人民群眾安居樂(lè)業(yè),。
加大為民辦實(shí)事力度,。繼續(xù)實(shí)施民生工程，完善民生工程考核評(píng)價(jià)辦法和建后管養(yǎng)機(jī)制,。突出為民辦實(shí)事,。開工建設(shè)棚戶區(qū)改造房屋10234套、公租房1449套,。開工建設(shè)采煤塌陷區(qū)安置房4200套，搬遷1.2萬(wàn)人,。完成2500戶農(nóng)房建設(shè),、1500戶農(nóng)村危房改造任務(wù)。解決10.8萬(wàn)人安全飲水問(wèn)題,。扎實(shí)做好關(guān)閉退出小煤礦職工就業(yè)培訓(xùn)等工作,。
加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展。繼續(xù)實(shí)施第二期學(xué)前教育三年行動(dòng)計(jì)劃,，力爭(zhēng)入園率達(dá)87.6%,。爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家義務(wù)教育均衡發(fā)展縣區(qū)，義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化率達(dá)97.3%,。實(shí)施衛(wèi)生惠民工程,，推進(jìn)基本公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，強(qiáng)化衛(wèi)生應(yīng)急和重大疾病防控。廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng),，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展,。
完善社會(huì)保障體系。加大創(chuàng)業(yè)就業(yè)政策支持力度,，創(chuàng)新大學(xué)生就業(yè)就學(xué)人才培養(yǎng)模式,，統(tǒng)籌做好失地農(nóng)民等群體就業(yè)。培訓(xùn)各類人員4.9萬(wàn)人,。強(qiáng)化社會(huì)保障和養(yǎng)老服務(wù),，完善城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和大病保險(xiǎn)制度，提高醫(yī)療救助水平,。
（七）把歷史文化作為城市靈魂,，著力提升城市內(nèi)涵
堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相統(tǒng)一，持續(xù)推動(dòng)文化繁榮發(fā)展,，增強(qiáng)文化創(chuàng)造力和競(jìng)爭(zhēng)力,。
踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。深入開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀,、中國(guó)夢(mèng)的宣傳教育,，推進(jìn)公民道德和精神文明建設(shè)，凝聚全市人民團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的強(qiáng)大正能量,。宣傳淮南好人好事,，講好淮南故事。廣泛開展“講文明樹新風(fēng)”活動(dòng),，扎實(shí)做好文明單位系列創(chuàng)建,。加強(qiáng)社會(huì)信用體系建設(shè)，培育誠(chéng)信文化,，打造誠(chéng)信社會(huì),，讓失信者難以立足、讓守信者一路綠燈,。
繁榮發(fā)展文化事業(yè),。推進(jìn)國(guó)家歷史文化名城創(chuàng)建。加強(qiáng)文物和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù),。實(shí)施文化惠民工程,，加快市文化藝術(shù)中心、歷史文化街區(qū)建設(shè),，推動(dòng)“大地歡歌”等群眾性文化活動(dòng)開展,。加大文化人才培養(yǎng)力度，營(yíng)造文藝創(chuàng)作的良好環(huán)境,。
推進(jìn)文化旅游融合發(fā)展,。堅(jiān)持保護(hù)文化,、挖掘文化、創(chuàng)造文化相結(jié)合,，推進(jìn)一批文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園建設(shè),。實(shí)施文化精品戰(zhàn)略，打造具有地方特色,、有競(jìng)爭(zhēng)力的文化產(chǎn)業(yè),，實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值增長(zhǎng)20%。
（八）把創(chuàng)新治理作為重要抓手,，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境
堅(jiān)持保護(hù)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力,、改善環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力，促進(jìn)社會(huì)環(huán)境,、投資環(huán)境,、生態(tài)環(huán)境同步優(yōu)化。
建設(shè)平安淮南,。健全依法維權(quán)和化解糾紛機(jī)制,，引導(dǎo)和支持群眾理性表達(dá)訴求、依法維護(hù)權(quán)益,，暢通群眾利益協(xié)調(diào),、權(quán)益保障渠道。落實(shí)信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制,，創(chuàng)新網(wǎng)上信訪,、逐級(jí)走訪、訴訪分離機(jī)制,。完善社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制,，提高規(guī)范化、科學(xué)化水平,。加強(qiáng)行業(yè)性,、專業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，依法解決好群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題,。
優(yōu)化投資環(huán)境,。建立問(wèn)政質(zhì)詢機(jī)制，對(duì)紀(jì)律松弛,、組織渙散、作風(fēng)轉(zhuǎn)變緩慢的單位,，加強(qiáng)問(wèn)政監(jiān)督,。建立效能問(wèn)責(zé)機(jī)制，堅(jiān)決整治政令不暢,、效率低下,、貽誤工作,、不負(fù)責(zé)任等問(wèn)題。
提升生態(tài)文明,。堅(jiān)持資源節(jié)約型,、環(huán)境友好型發(fā)展，推進(jìn)國(guó)家森林城市創(chuàng)建,。加大植樹造林力度,，創(chuàng)建更多的森林縣區(qū)、森林城鎮(zhèn)和森林村莊,。開展全國(guó)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè),。加快溝河湖塘水系生態(tài)綜合治理，啟動(dòng)姚家灣濕地水質(zhì)改善項(xiàng)目,，建成3個(gè)污水處理工程,。
三、加強(qiáng)法治政府建設(shè)
各位代表,，建設(shè)法治政府,，必須牢固樹立法治思維，忠實(shí)履行憲法和法律賦予的職責(zé),，學(xué)法尊法守法用法,，著力營(yíng)造“風(fēng)清氣正、干事創(chuàng)業(yè)”的良好政治生態(tài),。
營(yíng)造維權(quán)用法,、遇事找法、辦事依法的法治環(huán)境,。全面貫徹依法治市實(shí)施意見(jiàn),，深入開展法治宣傳教育，爭(zhēng)創(chuàng)省法治城市創(chuàng)建活動(dòng)先進(jìn)單位,，推進(jìn)法治縣區(qū)等創(chuàng)建,。把全民普法和守法作為基礎(chǔ)性工作，完成“六五”普法驗(yàn)收,，推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí),。
健全依法決策、科學(xué)決策,、民主決策的決策程序,。建立決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機(jī)制，把公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查,、集體討論決定作為重大行政決策的法定程序,，確保決策制度科學(xué),、程序正當(dāng)、過(guò)程公開,、責(zé)任明確,。
恪守依法行政、執(zhí)法必嚴(yán),、違法必究的工作準(zhǔn)則,。自覺(jué)維護(hù)憲法和法律權(quán)威，堅(jiān)持法定職責(zé)必須為,、法無(wú)授權(quán)不可為,。加強(qiáng)干部教育、培養(yǎng),、管理,，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍素質(zhì)，提升依法履職能力,，爭(zhēng)做法治型干部,。
完善權(quán)力運(yùn)行、權(quán)力監(jiān)督,、權(quán)力制約的體制機(jī)制,。自覺(jué)接受人大法律監(jiān)督、政協(xié)民主監(jiān)督和司法監(jiān)督,、社會(huì)監(jiān)督,、輿論監(jiān)督，認(rèn)真辦理人大代表議案建議和政協(xié)委員提案,。加大審計(jì)監(jiān)督力度,，加強(qiáng)公共資金、國(guó)有資源,、國(guó)有資產(chǎn)等領(lǐng)域?qū)徲?jì),。
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