國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略若干重大問題※

習(xí)近平

新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，我多次主持召開會(huì)議,、作出大量指示批示,，推動(dòng)做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作。同時(shí),，我也結(jié)合疫情防控對(duì)涉及國(guó)家中長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大問題進(jìn)行了思考,。

當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，這次疫情也是百年不遇,，既是一次危機(jī),，也是一次大考。當(dāng)前,，我國(guó)疫情防控形勢(shì)已經(jīng)越過拐點(diǎn),，但疫情全球大流行仍處在上升期，外部形勢(shì)非常嚴(yán)峻,，我們要切實(shí)做好外防輸入,、內(nèi)防反彈工作，決不能讓疫情卷土重來(lái),。同時(shí),，我們要舉一反三，進(jìn)行更有長(zhǎng)遠(yuǎn)性的思考,，完善戰(zhàn)略布局,，做到化危為機(jī)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展,。下面,，我著重從發(fā)展戰(zhàn)略角度講幾個(gè)問題。

第一,，堅(jiān)定實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,。構(gòu)建完整的內(nèi)需體系，關(guān)系我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和長(zhǎng)治久安,。改革開放特別是加入世貿(mào)組織后,，我國(guó)加入國(guó)際大循環(huán)，形成了市場(chǎng)和資源（如礦產(chǎn)資源）“兩頭在外”,、形成“世界工廠”的發(fā)展模式,，對(duì)我國(guó)抓住經(jīng)濟(jì)全球化機(jī)遇、快速提升經(jīng)濟(jì)實(shí)力,、改善人民生活發(fā)揮了重要作用,。近幾年，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇逆風(fēng),，這次疫情可能加劇逆全球化趨勢(shì),，各國(guó)內(nèi)顧傾向明顯上升,，我國(guó)發(fā)展面臨的外部環(huán)境可能出現(xiàn)重大變化。實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略,，是當(dāng)前應(yīng)對(duì)疫情沖擊的需要,，是保持我國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期持續(xù)健康發(fā)展的需要，也是滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要,。

2020年10月12日至13日,，中共中央總書記、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在廣東考察,。這是13日下午，習(xí)近平在汕頭市小公園開埠區(qū)步行察看街區(qū)風(fēng)貌時(shí),，向當(dāng)?shù)厝罕姾陀慰蛽]手致意,。 新華社記者 王曄/攝

大國(guó)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)就是內(nèi)部可循環(huán)。我國(guó)有14億人口,，人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)突破1萬(wàn)美元,，是全球最大最有潛力的消費(fèi)市場(chǎng)。居民消費(fèi)優(yōu)化升級(jí),，同現(xiàn)代科技和生產(chǎn)方式相結(jié)合,，蘊(yùn)含著巨大增長(zhǎng)空間。我們要牢牢把握擴(kuò)大內(nèi)需這一戰(zhàn)略基點(diǎn),，使生產(chǎn),、分配、流通,、消費(fèi)各環(huán)節(jié)更多依托國(guó)內(nèi)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)，明確供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略方向,，促進(jìn)總供給和總需求在更高水平上實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡,。擴(kuò)大內(nèi)需和擴(kuò)大開放并不矛盾。國(guó)內(nèi)循環(huán)越順暢,，越能形成對(duì)全球資源要素的引力場(chǎng),，越有利于構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局,，越有利于形成參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和合作新優(yōu)勢(shì),。

消費(fèi)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎，中等收入群體是消費(fèi)的重要基礎(chǔ),。目前,，我國(guó)約有4億中等收入人口，絕對(duì)規(guī)模世界最大,。要把擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模作為重要政策目標(biāo),，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),，健全知識(shí)、技術(shù),、管理,、數(shù)據(jù)等生產(chǎn)要素由市場(chǎng)評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制,。要擴(kuò)大人力資本投入,，使更多普通勞動(dòng)者通過自身努力進(jìn)入中等收入群體。

第二,，優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈。產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈在關(guān)鍵時(shí)刻不能掉鏈子,，這是大國(guó)經(jīng)濟(jì)必須具備的重要特征。這次疫情是一次實(shí)戰(zhàn)狀態(tài)下的壓力測(cè)試,。我國(guó)完備的產(chǎn)業(yè)體系,、強(qiáng)大的動(dòng)員組織和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)換能力，為疫情防控提供了重要物質(zhì)保障,。我國(guó)口罩日產(chǎn)能從1月底1000萬(wàn)只提高到目前的5億只,。同時(shí)，疫情沖擊也暴露出我國(guó)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈存在的風(fēng)險(xiǎn)隱患,。為保障我國(guó)產(chǎn)業(yè)安全和國(guó)家安全，要著力打造自主可控,、安全可靠的產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈，力爭(zhēng)重要產(chǎn)品和供應(yīng)渠道都至少有一個(gè)替代來(lái)源,，形成必要的產(chǎn)業(yè)備份系統(tǒng),。

現(xiàn)在，全國(guó)都在復(fù)工復(fù)產(chǎn),，我們不應(yīng)該也不可能再簡(jiǎn)單重復(fù)過去的模式,，而應(yīng)該努力重塑新的產(chǎn)業(yè)鏈，全面加大科技創(chuàng)新和進(jìn)口替代力度,，這是深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重點(diǎn),，也是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。一是要拉長(zhǎng)長(zhǎng)板,，鞏固提升優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際領(lǐng)先地位,，鍛造一些“殺手锏”技術(shù)，持續(xù)增強(qiáng)高鐵,、電力裝備,、新能源,、通信設(shè)備等領(lǐng)域的全產(chǎn)業(yè)鏈優(yōu)勢(shì)，提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量,，拉緊國(guó)際產(chǎn)業(yè)鏈對(duì)我國(guó)的依存關(guān)系,，形成對(duì)外方人為斷供的強(qiáng)有力反制和威懾能力。二是要補(bǔ)齊短板,，就是要在關(guān)系國(guó)家安全的領(lǐng)域和節(jié)點(diǎn)構(gòu)建自主可控,、安全可靠的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)供應(yīng)體系，在關(guān)鍵時(shí)刻可以做到自我循環(huán),，確保在極端情況下經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)轉(zhuǎn),。

我國(guó)線上經(jīng)濟(jì)全球領(lǐng)先，在這次疫情防控中發(fā)揮了積極作用,，線上辦公,、線上購(gòu)物、線上教育,、線上醫(yī)療蓬勃發(fā)展并同線下經(jīng)濟(jì)深度交融,。我們要乘勢(shì)而上，加快數(shù)字經(jīng)濟(jì),、數(shù)字社會(huì),、數(shù)字政府建設(shè)，推動(dòng)各領(lǐng)域數(shù)字化優(yōu)化升級(jí),，積極參與數(shù)字貨幣,、數(shù)字稅等國(guó)際規(guī)則制定，塑造新的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì),。同時(shí),，必須看到，實(shí)體經(jīng)濟(jì)是基礎(chǔ),，各種制造業(yè)不能丟,，作為14億人口的大國(guó)，糧食和實(shí)體產(chǎn)業(yè)要以自己為主,，這一條絕對(duì)不能丟。

國(guó)民經(jīng)濟(jì)要正常運(yùn)轉(zhuǎn),，必須增強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)意識(shí),。天有不測(cè)風(fēng)云，人有旦夕禍福,。要大力加強(qiáng)防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè),，舍得花錢，舍得下功夫,，寧肯十防九空,，有些領(lǐng)域要做好應(yīng)對(duì)百年一遇災(zāi)害的準(zhǔn)備,。要堅(jiān)持兩條腿走路，實(shí)行中央儲(chǔ)備和地方儲(chǔ)備相結(jié)合,，實(shí)物儲(chǔ)備和產(chǎn)能儲(chǔ)備相結(jié)合,，國(guó)家儲(chǔ)備和企業(yè)商業(yè)儲(chǔ)備相結(jié)合，搞好軍民融合儲(chǔ)備,。要優(yōu)化應(yīng)急物資品種和儲(chǔ)備布局,，要合理確定儲(chǔ)備規(guī)模，全面加大投資建設(shè)力度,。

2020年10月14日,，深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年慶祝大會(huì)在廣東省深圳市隆重舉行。中共中央總書記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在會(huì)上發(fā)表重要講話。這是當(dāng)天上午,，習(xí)近平等參觀“從先行先試到先行示范——慶祝深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)建立40周年展覽”,。 新華社記者 鞠鵬/攝

在這次抗擊疫情過程中，國(guó)有企業(yè)沖在前面,，發(fā)揮了重要作用,，在促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)中也起到了關(guān)鍵作用。國(guó)有企業(yè)是中國(guó)特色社會(huì)主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ),，是黨執(zhí)政興國(guó)的重要支柱和依靠力量,，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大。當(dāng)然,，國(guó)有企業(yè)也要改革優(yōu)化,，但絕對(duì)不能否定、絕對(duì)不能削弱,。要堅(jiān)持和完善新型舉國(guó)體制,，不斷增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力、組織力,、執(zhí)行力,。

這次疫情防控使我們認(rèn)識(shí)到，必須維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的全球公共產(chǎn)品屬性,，堅(jiān)決反對(duì)把產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈政治化,、武器化,。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)談判中，要推動(dòng)形成維護(hù)全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全、消除非經(jīng)濟(jì)因素干擾的國(guó)際共識(shí)和準(zhǔn)則,，力爭(zhēng)通過國(guó)際合作阻止打擊全球產(chǎn)業(yè)鏈,、供應(yīng)鏈的惡劣行為。

第三,，完善城市化戰(zhàn)略,。我國(guó)城市化道路怎么走？這是個(gè)重大問題,，關(guān)鍵是要把人民生命安全和身體健康作為城市發(fā)展的基礎(chǔ)目標(biāo),。目前，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到60.6%,，今后一個(gè)時(shí)期還會(huì)上升,。要更好推進(jìn)以人為核心的城鎮(zhèn)化，使城市更健康,、更安全,、更宜居，成為人民群眾高品質(zhì)生活的空間,。

增強(qiáng)中心城市和城市群等經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)勢(shì)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)和人口承載能力,，這是符合客觀規(guī)律的。同時(shí),，城市發(fā)展不能只考慮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益,，必須把生態(tài)和安全放在更加突出的位置，統(tǒng)籌城市布局的經(jīng)濟(jì)需要,、生活需要,、生態(tài)需要、安全需要,。要堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想,，堅(jiān)持從社會(huì)全面進(jìn)步和人的全面發(fā)展出發(fā)，在生態(tài)文明思想和總體國(guó)家安全觀指導(dǎo)下制定城市發(fā)展規(guī)劃,，打造宜居城市,、韌性城市、智能城市,，建立高質(zhì)量的城市生態(tài)系統(tǒng)和安全系統(tǒng),。

產(chǎn)業(yè)和人口向優(yōu)勢(shì)區(qū)域集中是客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，但城市單體規(guī)模不能無(wú)限擴(kuò)張,。目前,，我國(guó)超大城市（城區(qū)常住人口1000萬(wàn)人以上）和特大城市（城區(qū)常住人口500萬(wàn)人以上） 人口密度總體偏高，北京,、上海主城區(qū)密度都在每平方公里2萬(wàn)人以上，東京和紐約只有1.3萬(wàn)人左右,。長(zhǎng)期來(lái)看,，全國(guó)城市都要根據(jù)實(shí)際合理控制人口密度,，大城市人口平均密度要有控制標(biāo)準(zhǔn)。要建設(shè)一批產(chǎn)城融合,、職住平衡,、生態(tài)宜居、交通便利的郊區(qū)新城,，推動(dòng)多中心,、郊區(qū)化發(fā)展，有序推動(dòng)數(shù)字城市建設(shè),，提高智能管理能力,，逐步解決中心城區(qū)人口和功能過密問題。

我國(guó)各地情況千差萬(wàn)別,，要因地制宜推進(jìn)城市空間布局形態(tài)多元化,。東部等人口密集地區(qū)，要優(yōu)化城市群內(nèi)部空間結(jié)構(gòu),，合理控制大城市規(guī)模,，不能盲目“攤大餅”。要推動(dòng)城市組團(tuán)式發(fā)展,，形成多中心,、多層級(jí)、多節(jié)點(diǎn)的網(wǎng)絡(luò)型城市群結(jié)構(gòu),。城市之間既要加強(qiáng)互聯(lián)互通,，也要有必要的生態(tài)和安全屏障。中西部有條件的省區(qū),，要有意識(shí)地培育多個(gè)中心城市,，避免“一市獨(dú)大”的弊端。我國(guó)現(xiàn)有1881個(gè)縣市,，農(nóng)民到縣城買房子,、向縣城集聚的現(xiàn)象很普遍，要選擇一批條件好的縣城重點(diǎn)發(fā)展,，加強(qiáng)政策引導(dǎo),，使之成為擴(kuò)大內(nèi)需的重要支撐點(diǎn)。在城市舊城和老舊小區(qū)改造,，地下管網(wǎng),、停車場(chǎng)建設(shè)，托幼,、養(yǎng)老,、家政、教育、醫(yī)療服務(wù)等方面都有巨大需求和發(fā)展空間,。

第四,，調(diào)整優(yōu)化科技投入和產(chǎn)出結(jié)構(gòu)。這次疫情防控對(duì)我國(guó)科技界是一次真刀真槍的檢驗(yàn),?？萍紤?zhàn)線既顯了身手，也露了短板,。要優(yōu)化科技資源布局,，提升科技創(chuàng)新能力，走出一條符合我國(guó)國(guó)情的科技研發(fā)道路,。

科技發(fā)展要堅(jiān)持問題導(dǎo)向,、目標(biāo)導(dǎo)向。保障人民生命安全和身體健康是黨和國(guó)家的重要任務(wù),，科學(xué)研究要從中凝練重大科學(xué)前沿和重大攻關(guān)課題,。要更加重視遺傳學(xué)、基因?qū)W,、病毒學(xué),、流行病學(xué)、免疫學(xué)等生命科學(xué)的基礎(chǔ)研究,，加快相關(guān)藥物疫苗的研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新,，高度重視信息和大數(shù)據(jù)技術(shù)在這些領(lǐng)域的應(yīng)用。要重視頂層設(shè)計(jì),，優(yōu)化基礎(chǔ)研究布局,，做強(qiáng)優(yōu)勢(shì)領(lǐng)域，完善高校專業(yè)設(shè)置,，加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科教育和人才培養(yǎng),，補(bǔ)上冷門短板，把我國(guó)基礎(chǔ)研究體系逐步壯大起來(lái),，努力多出“從0到1”的原創(chuàng)性成果,。

2020年9月16日至18日，中共中央總書記,、國(guó)家主席,、中央軍委主席習(xí)近平在湖南考察。這是16日下午,，在郴州市汝城縣文明瑤族鄉(xiāng)沙洲瑤族村,，習(xí)近平同村民朱小紅一家拉家常。 新華社記者 謝環(huán)馳/攝

在這次疫情防控中,，形成了不少產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的典范,，值得認(rèn)真總結(jié),。要?jiǎng)?chuàng)新科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，發(fā)揮企業(yè)主體作用和政府統(tǒng)籌作用,，促進(jìn)資金,、技術(shù)、應(yīng)用,、市場(chǎng)等要素對(duì)接，努力解決基礎(chǔ)研究“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化,、市場(chǎng)應(yīng)用“最后一公里”有機(jī)銜接問題,，打通產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新鏈、價(jià)值鏈,。

第五,，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。我多次強(qiáng)調(diào),，人與自然是生命共同體,，人類必須尊重自然、順應(yīng)自然,、保護(hù)自然,。這次疫情防控使我們更加深切地認(rèn)識(shí)到，生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì),，必須站在人與自然和諧共生的高度來(lái)謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展,。

恩格斯早就指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓?duì)自然界的勝利。對(duì)于每一次這樣的勝利,，自然界都對(duì)我們進(jìn)行報(bào)復(fù),。”第一次工業(yè)革命以來(lái),，人類利用自然的能力不斷提高,，但過度開發(fā)也導(dǎo)致生物多樣性減少，迫使野生動(dòng)物遷徙,，增加野生動(dòng)物體內(nèi)病原的擴(kuò)散傳播,。新世紀(jì)以來(lái)，從非典到禽流感,、中東呼吸綜合征,、埃博拉病毒，再到這次新冠肺炎疫情,，全球新發(fā)傳染病頻率明顯升高,。只有更好平衡人與自然的關(guān)系，維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)平衡,，才能守護(hù)人類健康,。要深化對(duì)人與自然生命共同體的規(guī)律性認(rèn)識(shí),，全面加快生態(tài)文明建設(shè)。生態(tài)文明這個(gè)旗幟必須高揚(yáng),。

越來(lái)越多的人類活動(dòng)不斷觸及自然生態(tài)的邊界和底線,。要為自然守住安全邊界和底線，形成人與自然和諧共生的格局,。這里既包括有形的邊界,，也包括無(wú)形的邊界。要完善國(guó)土空間規(guī)劃,，落實(shí)好主體功能區(qū)戰(zhàn)略,，明確生態(tài)紅線，加快形成自然保護(hù)地體系,，完善生物多樣性保護(hù)網(wǎng)絡(luò),，在空間上對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)進(jìn)行合理限定。

要增強(qiáng)全民族生態(tài)環(huán)保意識(shí),，鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)和消費(fèi),，推動(dòng)形成健康文明生產(chǎn)生活方式。要深入開展愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng),，倡導(dǎo)健康飲食文化和良好生活習(xí)慣,，嚴(yán)厲打擊非法捕殺和交易野生動(dòng)物的行為。

第六,，加強(qiáng)公共衛(wèi)生體系建設(shè),。我國(guó)公共衛(wèi)生事業(yè)取得了舉世公認(rèn)的成就，但這次疫情防控也反映出我國(guó)公共衛(wèi)生領(lǐng)域還存在明顯短板,，需要加快補(bǔ)上,。

要從頂層設(shè)計(jì)上提高公共衛(wèi)生體系在國(guó)家治理體系中的地位，充實(shí)中央,、省,、市、縣四級(jí)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu),，加強(qiáng)專業(yè)人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè),，提高履職盡責(zé)能力。要改善城鄉(xiāng)公共衛(wèi)生環(huán)境,，加強(qiáng)農(nóng)村,、社區(qū)等基層防控和公共衛(wèi)生服務(wù)。要加強(qiáng)公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu),、醫(yī)院感染病科,、生物實(shí)驗(yàn)室等的規(guī)劃建設(shè)，做好敏感醫(yī)療和實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)管理,。要加強(qiáng)衛(wèi)生健康教育和科學(xué)知識(shí)普及,，提高群眾公共衛(wèi)生素養(yǎng),。在這次疫情防控中，中醫(yī)發(fā)揮了重要作用,，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)科學(xué)論證，大力發(fā)展中醫(yī)藥事業(yè),，加強(qiáng)中西醫(yī)結(jié)合,，不斷提高能力和水平。

歷次抗擊重大傳染病疫情的實(shí)踐表明,，必須加快形成從下到上早發(fā)現(xiàn),、早預(yù)警、早應(yīng)對(duì)的體系,，努力把疫情控制在萌芽狀態(tài)。要把增強(qiáng)早期監(jiān)測(cè)預(yù)警能力作為健全公共衛(wèi)生體系的重中之重,，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系,。要加強(qiáng)疾控、醫(yī)院,、科研單位間的信息共享,，增強(qiáng)各類已知和新發(fā)傳染病預(yù)警能力。

※這是習(xí)近平總書記2020年4月10日在中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第七次會(huì)議上的講話,。