打醬油的剩余錢也能買醋了——透視國務(wù)院喚醒財政存量資金十大舉措

　　一邊是財政收支壓力大,，地方頻頻舉債“沒錢搞建設(shè)”,，一邊卻仍有大量財政資金“有錢花不出”,，如何化解這一矛盾現(xiàn)象，提高財政資金使用效率,，成為本屆中央政府深化預(yù)算改革的重點,。

　　21日，國務(wù)院辦公廳正式公布《關(guān)于進(jìn)一步做好盤活財政存量資金工作的通知》,，亮出的十大改革舉措將盤活財政資金行動推向高潮,。

　　大量財政存量資金在何處,？十大改革舉措如何“對癥下藥”？激活的存量將為百姓帶來什么,？如何確保改革能落到實處,？圍繞社會關(guān)注的熱點，記者深入挖掘改革背后的政策信號,。

　　莫讓財政存量資金成為滋生腐敗的溫床

　　近期,，審計署對中央本級和部分省財政存量資金審計發(fā)現(xiàn)，各級財政存量資金的數(shù)額依然較大,。這些存量資金都藏在哪里,？此次公布的十大舉措，全面揭示其隱身之處,。

　　“中央政府,、省市縣，各級財政都有,。一部分在財政部門，一部分在各部門,?！必斦控斂扑L劉尚希說，財政存量資金是多年累積形成的,，原因復(fù)雜多樣,，既有體制機(jī)制原因，也有管理能力問題,；既有預(yù)算編制原因,，也有預(yù)算執(zhí)行的原因。

　　近兩年來,，中央政府高度重視盤活財政存量資金,，與財政收入增速的放緩有直接關(guān)系。

　　劉尚希說,，在財政吃緊情況下,，仍有大量資金長期趴在賬上，造成閑置浪費(fèi),，也暴露出財政資金管理漏洞,，容易被擠占挪用，成為滋生腐敗的“溫床”,。

　　上海市松江區(qū)財政局局長徐惠勤說,，一個突出的例子是財政補(bǔ)貼。地方拿到中央或上級補(bǔ)貼資金往往已是下半年甚至年底,，當(dāng)年無法執(zhí)行,，而地方財政早已保障了支出,。累計下來資金數(shù)目不小，又不敢輕率處理,，不能統(tǒng)籌使用,。

　　盤活有了“時間表”喚醒存量資金動真格

　　相比以往盤活財政存量資金多是“籠統(tǒng)”的規(guī)定，此次國務(wù)院亮出的十大舉措,，有了量化指標(biāo)和時間表,，更具操作性和針對性。

　　——明確2012年及以前年度結(jié)轉(zhuǎn)下來的公共財政資金,、專項轉(zhuǎn)移支付資金,、部門預(yù)算資金等，都作為結(jié)余資金收回公共財政統(tǒng)籌使用,；

　　——限定今后每項政府性基金結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模一般不超過該項基金當(dāng)年收入的30%,。

　　——在強(qiáng)調(diào)剩余結(jié)轉(zhuǎn)資金收回統(tǒng)籌使用的同時，為防止地方將資金轉(zhuǎn)移到財政專戶中,，明確清理財政專戶時間表,，兩年內(nèi)逐步撤銷；

　　——為避免預(yù)算穩(wěn)定調(diào)節(jié)基金,、償債準(zhǔn)備金等成為政府存“私房錢”的工具,，限定穩(wěn)定基金預(yù)算調(diào)入后的規(guī)模一般不超當(dāng)年本級一般公共預(yù)算支出總額的5%，一旦超過應(yīng)加大沖減赤字或化解政府債務(wù)支出力度,。

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　　“這十項措施非常務(wù)實,，對基層的情況非常了解，很有針對性,?！鄙缈圃贺斀?jīng)戰(zhàn)略研究院財政研究室主任楊志勇說，這些改革舉措,，連同前期已經(jīng)出臺的相關(guān)舉措,，釋放出國務(wù)院強(qiáng)烈的改革信號。

　　“買醬油剩的錢可以買醋”部分納入統(tǒng)籌惠及民生

　　著眼存量,，是本屆政府的一個重要思路,，也是新常態(tài)下不搞“大水漫灌式的強(qiáng)刺激”的宏觀調(diào)控政策創(chuàng)新。

　　盤活存量資金,，好比居家過日子,，手頭緊的時候，就要節(jié)衣縮食,，從堵漏洞,、挖存量上挖掘財政資金潛力。十大舉措背后,，盤活的存量資金相當(dāng)一部分將被納入公共財政統(tǒng)籌使用,，重點加大對產(chǎn)業(yè)發(fā)展和民生改善的支持力度,。

　　“財政資金就像是種子，將盤活的資金統(tǒng)籌用于資金短缺的棚戶區(qū)改造等民生工程,，用于新能源,、環(huán)保等新興產(chǎn)業(yè)，無疑將釋放巨大的乘數(shù)效應(yīng),，撬動幾倍的社會資金,，帶動信貸投放。不僅可以改善民生,，提高居民生活水平,，還能釋放巨大內(nèi)需，為經(jīng)濟(jì)增長注入更強(qiáng)大的推動力,?！眲⑸邢Ｕf。

　　值得關(guān)注的是,，此次國務(wù)院通知打破了政府性基金預(yù)算?？顚Ｓ玫南拗疲鞔_結(jié)轉(zhuǎn)資金規(guī)模較大的納入一般公共預(yù)算大盤子統(tǒng)籌使用,，意味著“取之于民”的錢將更多“用之于民”,。

　　專款專用好比人們常說的“買醬油的錢不能買醋”,，有時候由于財政管理不夠透明，買醬油的錢可能有剩余花不了,，而買醋的錢可能不夠,，改革后剩余的錢可以去買醋，統(tǒng)籌的資金納入一般公共預(yù)算使用,，也有利于降低地方支出壓力,，降低債務(wù)風(fēng)險。

　　“統(tǒng)籌政府性基金預(yù)算跟一般公共預(yù)算是好事,，但要警惕一些地方用政府性基金補(bǔ)充人頭經(jīng)費(fèi),、人吃馬喂，變相鼓勵地方搞土地財政,，拼命賣地,，征‘過頭非稅’。對統(tǒng)籌使用的資金,，應(yīng)明確一定的方向和用途,，如養(yǎng)老和社會救助等，不能無序放開,，用到不該用的地方,?！毙旎萸谡f。

　　違法違規(guī)將嚴(yán)懲預(yù)算法捍衛(wèi)改革落地

　　相關(guān)部門對盤活財政存量資金的要求并非首次提出,，此次國務(wù)院出臺更大力度的改革舉措,，背后也暴露出改革推進(jìn)執(zhí)行難的挑戰(zhàn)。

　　此次十大改革舉措最后一條為加大督查和問責(zé)力度,，明確對于截留,、占用、挪用或者拖欠應(yīng)當(dāng)上繳國庫的預(yù)算收入,、未將所有政府收入和支出列入預(yù)算或者虛列收入和支出,，違法違規(guī)開設(shè)財政專戶等行為，對相關(guān)責(zé)任人員依法給予處分,，對構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任,。

　　“下一步要警惕一些部門通過花干用盡的極端方式來消化存量資金。2015年啟動實施的新預(yù)算法及相關(guān)法規(guī)條例將為清理盤活存量資金提供堅實的法律保障,?！睏钪居抡f。

　　同時,，專家表示,，盤活存量資金還需要一攬子配套改革支持。

　　“關(guān)鍵是預(yù)算管理制度和相關(guān)財務(wù)制度改革要到位,，要從源頭細(xì)化預(yù)算,，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度，才能扭轉(zhuǎn)政府亂花錢或錢花不出去的局面,，有效盤活存量資金,。”劉尚希說,。