退休后養(yǎng)老待遇會(huì)變差么？

　　繳費(fèi)后現(xiàn)在的工資會(huì)降么？

　　這幾天,，近4000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員被這兩個(gè)問(wèn)題深深地困擾,。上周，國(guó)務(wù)院下發(fā)了《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），從2014年10月1日起，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行改革。這意味著,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位將建立與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，進(jìn)入繳費(fèi)時(shí)代,。

　　眾所周知,，2015年是全面深化改革關(guān)鍵之年，剛開年就打出這張牌,，必有深意,。

　　退休待遇怎么樣？

　　改革前,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休工資是按“最終工資”的一定比例分檔計(jì)算,，退休后的退休金大概為退休前的80%到90%,，如果一名公務(wù)員退休前的工資為每月5000元，那么退休后能拿到4000到4500元,。

　　由于退休前工資跟職務(wù)密切關(guān)聯(lián),，所以還出現(xiàn)了“提職一日游”的現(xiàn)象，即退休前提個(gè)職位,，為了退休后多拿點(diǎn)兒工資,。

　　改革后，按照《決定》,，從2014年10月1日起,，不管是公務(wù)員還是事業(yè)單位員工，養(yǎng)老待遇不再和職稱,、級(jí)別掛鉤，而是和企業(yè)職工一樣,，在職時(shí)單位和個(gè)人都要繳費(fèi),，退休后到社保領(lǐng)取養(yǎng)老金。

　　按照規(guī)定,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位按照工資總額的20%繳費(fèi),，個(gè)人按照繳費(fèi)工資的8%繳納。單位交的錢計(jì)入統(tǒng)籌賬戶,，形成統(tǒng)籌基金,，現(xiàn)收現(xiàn)付，個(gè)人交的錢全都計(jì)入個(gè)人賬戶,，退休后才能支取,。個(gè)人賬戶部分可以繼承，超額部分由社會(huì)統(tǒng)籌補(bǔ)充,。

　　除了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度外,，本著構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的初衷，機(jī)關(guān)事業(yè)單位還會(huì)實(shí)施職業(yè)年金,，資金來(lái)源由兩部分構(gòu)成：?jiǎn)挝话垂べY總額的8%繳費(fèi),，個(gè)人按本人繳費(fèi)工資的4%繳費(fèi)，兩部分資金構(gòu)成的職業(yè)年金基金都實(shí)行個(gè)人賬戶管理,。工作人員退休時(shí),，依據(jù)其職業(yè)年金積累情況和相關(guān)約定按月領(lǐng)取職業(yè)年金待遇。

　　此外,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的工資不再由原單位發(fā)放,，而是由養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付，待遇調(diào)整不再與同職級(jí)在職職工增長(zhǎng)工資直接掛鉤,，而是與企業(yè)退休人員以及城鄉(xiāng)老年居民基本養(yǎng)老待遇調(diào)整統(tǒng)籌考慮,，避免了一些退休職工較多,、退休金負(fù)擔(dān)較重的單位不敢給在職員工漲工資的局面。

　　為了配合養(yǎng)老并軌,，降低改革的阻力,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資調(diào)整方案也配套出臺(tái)。國(guó)務(wù)院辦公廳為此轉(zhuǎn)發(fā)了3個(gè)實(shí)施方案并已經(jīng)發(fā)到各單位,，一是公務(wù)員基本工資的調(diào)整,，二是事業(yè)單位工作人員基本工資的調(diào)整，三是機(jī)關(guān)事業(yè)單位離退休人員待遇的調(diào)整,。

　　按照人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義的解釋,，對(duì)絕大多數(shù)人來(lái)講，如果不是極特殊情況,，待遇水平都會(huì)有所增加,，至少是不降低。

　　養(yǎng)老金怎么發(fā),？

　　改革之后,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老金按照“老人老辦法，新人新辦法”來(lái)發(fā)放,。

　　在2014年10月1日之前已經(jīng)退休的“老人”,，還和以前一樣，維持原待遇不變,。2014年10月1日之后參加工作的“新人”,，完全按照新辦法實(shí)施，在職時(shí)繳費(fèi),，退休時(shí)領(lǐng)取基本養(yǎng)老金,，這個(gè)養(yǎng)老金為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金之和。

　　情況最復(fù)雜的是單位的“中人”,，也就是2014年10月1日之前參加工作,，10月1日之后退休的這部分人，在《決定》中,，改革前算作“視同繳費(fèi)”,。“中人”又分為兩種情況,，一種是退休時(shí),，個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不足15年的“中人”，退休后的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系和養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)比照《實(shí)施〈中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法〉若干規(guī)定》執(zhí)行,。按照《規(guī)定》,，累計(jì)繳費(fèi)不足15年的，可以延長(zhǎng)繳費(fèi)至滿15年,?；蛘呖梢赞D(zhuǎn)入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn),，享受相應(yīng)的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

　　對(duì)繳費(fèi)年限累計(jì)滿了15年的“中人”,，這次改革設(shè)定一定期限的過(guò)渡期,，在過(guò)渡期內(nèi)實(shí)行新老辦法對(duì)比。新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金低于老辦法的,，按老辦法補(bǔ)齊,，新辦法計(jì)發(fā)的養(yǎng)老金高于老辦法的，對(duì)高出部分會(huì)有所限制,。

　　因?yàn)檫@次改革設(shè)定了一個(gè)過(guò)渡期,，因此繳費(fèi)年限累計(jì)滿了15年的“中人”，在過(guò)渡期內(nèi),，基本養(yǎng)老金就比“新人”多出一塊,，在發(fā)放基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，還會(huì)依據(jù)視同繳費(fèi)年限長(zhǎng)短等因素發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金,。對(duì)于“中人”的過(guò)渡性養(yǎng)老金怎么計(jì)算發(fā)放,，相關(guān)政策還在制定當(dāng)中。

　　那每月領(lǐng)取的基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金又怎么計(jì)算呢,？

　　簡(jiǎn)單說(shuō)，決定基礎(chǔ)養(yǎng)老金多少的有三個(gè)因素,，一個(gè)是所在地區(qū)上年度在崗職工的月平均工資,，這就意味著，在不同地區(qū),、不同年份退休的人員,，他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金是不同的。第二個(gè)是本人每月繳費(fèi)工資的平均數(shù),，比如繳了20年,，這個(gè)平均數(shù)就是20年里，每個(gè)月的繳費(fèi)工資相加,，除以240個(gè)月,。第三個(gè)是繳費(fèi)的年限。

　　以今年要退休的老王為例,，他所在省2014年在崗職工的月平均工資是4000元,，假設(shè)老王已經(jīng)繳費(fèi)35年，每月繳費(fèi)工資的平均數(shù)是3000元,，那么老王的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)發(fā)基數(shù)就是兩者相加除以2,，即3500元，然后根據(jù)繳費(fèi)的年限,，每繳費(fèi)一年計(jì)發(fā)1個(gè)百分點(diǎn),，老王繳了35年,，他的基礎(chǔ)養(yǎng)老金就是3500乘以35%，即1225元,。這個(gè)基礎(chǔ)養(yǎng)老金是固定的,，如果要調(diào)整的話，則要根據(jù)政府要求統(tǒng)一進(jìn)行,。而個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,，則是根據(jù)退休時(shí)個(gè)人賬戶累計(jì)的本息，除以規(guī)定的計(jì)發(fā)月數(shù)所得,。按照《決定》的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)表,，退休年齡越大，對(duì)應(yīng)的計(jì)發(fā)月數(shù)越小,，也就是說(shuō)繳費(fèi)時(shí)間越長(zhǎng),，繳費(fèi)越多，退休拿到的錢也越多,。

　　錢從哪里來(lái),？

　　養(yǎng)老金“并軌”之后，將面對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的錢從哪里來(lái)的問(wèn)題,。上世紀(jì)九十年代初開始啟動(dòng)的企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革,，就產(chǎn)生了巨大的“改制成本”，而消化這個(gè)成本花費(fèi)了非常長(zhǎng)的時(shí)間,。這次改革,，也不可避免地需要付出改革的成本。

　　人力資源和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所所長(zhǎng)金維剛介紹：“這要根據(jù)單位不同的類型確定它的資金來(lái)源,，首先作為機(jī)關(guān)公務(wù)員來(lái)講,，都是財(cái)政撥款，作為單位的繳費(fèi)部分都是可以納入到財(cái)政預(yù)算,，由財(cái)政來(lái)支付,，對(duì)于參公的事業(yè)單位和其他單位，都是可以由財(cái)政同樣納入預(yù)算來(lái)繳納單位的這方面的費(fèi)用,，事業(yè)單位改革以后,，如果是一類的事業(yè)單位，單位的繳費(fèi)部分同樣納入財(cái)政預(yù)算里面,，由財(cái)政來(lái)支付,，作為二類事業(yè)單位實(shí)行的是財(cái)政差額撥款，除了單位繳費(fèi)有一部分是納入財(cái)政預(yù)算的,，需要由單位自籌資金來(lái)支付這個(gè)繳費(fèi),。”

　　在近日的發(fā)布會(huì)上,，人社部副部長(zhǎng)胡曉義也進(jìn)行了進(jìn)一步明確,。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本制度模式是現(xiàn)收現(xiàn)付,，部分積累，主要是代際贍養(yǎng)的模式,，工作的一代繳費(fèi)來(lái)供養(yǎng)已經(jīng)退休的一代,，不用同時(shí)籌措在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放兩筆巨額資金，而是可以做財(cái)務(wù)上的轉(zhuǎn)化,。公務(wù)員的供款渠道只有財(cái)政,，所以要建立職業(yè)年金制度，財(cái)政是唯一的供款渠道,，不允許機(jī)關(guān)自籌自支搞小金庫(kù),。

　　但他同時(shí)也指出，就現(xiàn)實(shí)財(cái)政能力而言,，完全可以安排好現(xiàn)在的在職職工繳費(fèi)和退休人員養(yǎng)老金發(fā)放,。但隨著老齡化程度的加劇，將來(lái)的負(fù)擔(dān)會(huì)越來(lái)越重,，對(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的資金平衡問(wèn)題要積極采取措施,，妥善解決。比如外界一直建議的對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金進(jìn)行投資運(yùn)營(yíng)來(lái)實(shí)現(xiàn)保值增值,，他透露已列入養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)的總體方案中,，會(huì)盡早提出一個(gè)具體方案。

　　此外,，根據(jù)《規(guī)定》,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金單獨(dú)建賬，與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金分別管理使用,，因此不會(huì)出現(xiàn)擠占企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)存基金的問(wèn)題。

　　組合拳怎么打,？

　　養(yǎng)老并軌不是單個(gè)的點(diǎn),，在人社部副部長(zhǎng)胡曉義看來(lái)，問(wèn)題很多,，是個(gè)非常復(fù)雜的工程,。

　　“首先是相應(yīng)的配套政策，工資制度怎么完善,，如何與養(yǎng)老制度相銜接,？這還是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位內(nèi)部的事兒,。再往外看,，除了職工，還有其他社會(huì)群體,，如城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)怎么考慮,？低保家庭怎么考慮,？”胡曉義說(shuō)。

　　因此,，此次機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革遵循了“一個(gè)統(tǒng)一,、五個(gè)同步”的基本思路。

　　“一個(gè)統(tǒng)一”就是機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)等城鎮(zhèn)從業(yè)人員統(tǒng)一實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，在此基礎(chǔ)上,，形成城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)并行的兩大制度平臺(tái)，并可相互銜接,，從而構(gòu)建起完整的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系,。“五個(gè)同步”為機(jī)關(guān)與事業(yè)單位同步改革,；職業(yè)年金與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同步建立,；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革與完善工資制度同步推進(jìn)；待遇確定機(jī)制與調(diào)整機(jī)制同步完善,；改革在全國(guó)范圍同步實(shí)施,。“五個(gè)同步”突出了改革的系統(tǒng)性和協(xié)調(diào)性,，綜合平衡前后左右的各種關(guān)系,，有助于形成社會(huì)共識(shí)，保證改革順利推進(jìn),。

　　未來(lái),，國(guó)家將逐步建立覆蓋機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位退休人員和城鄉(xiāng)居民的基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制,，根據(jù)物價(jià)變動(dòng),、職工工資增長(zhǎng)、收入水平提高等到情況,，并兼顧基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金承受能力,、財(cái)政負(fù)擔(dān)能力等因素，統(tǒng)籌考慮各類人員的基本養(yǎng)老金調(diào)整,。

　　此外,，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)的同時(shí)也考慮其他相關(guān)群體的政策安排。比如繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金,、首次統(tǒng)一提高全國(guó)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn),。

　　根據(jù)政策，從2015年1月1日起,，企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金再提高10%,，迎來(lái)第11連漲，預(yù)計(jì)將近8000萬(wàn)退休人員受益。同時(shí),，全國(guó)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)提高至每人每月70元,，即在原每人每月55元的基礎(chǔ)上增加15元，提高幅度為27.3%,，從2014年7月1日起施行,。

　　此外，2015年起還將提高城鄉(xiāng)居民醫(yī)療保險(xiǎn)待遇標(biāo)準(zhǔn),。國(guó)務(wù)院決定,，對(duì)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)再次提高60元，達(dá)到人均380元,。新增資金重點(diǎn)用于全面實(shí)施城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn),，以減輕困難家庭就醫(yī)費(fèi)用負(fù)擔(dān)。

　　費(fèi)了那么大力氣,，鋪墊了那么久,，并軌這張牌終于打出來(lái)了。上承公務(wù)員改革的脈絡(luò)和反腐的節(jié)奏,，切中公眾關(guān)注的熱點(diǎn),，同時(shí)在具體的操作中完成頂層和底層設(shè)計(jì)，為改革中啃其他更難啃的骨頭減少阻力,。

    制度公平不是均等

　　但凡涉及利益的事兒,，都不太好辦。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌就是這么一樁,，過(guò)了20多年,，才動(dòng)了刀。

　　記得五六年前去采訪,，一位專家給我列舉養(yǎng)老保險(xiǎn)的諸多人群適用標(biāo)準(zhǔn),，還用了一個(gè)很形象的術(shù)語(yǔ)“碎片化”。那時(shí)候,，新農(nóng)保剛開始試點(diǎn),，城居保還沒有，農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移接續(xù)還是個(gè)非常大的問(wèn)題,。不同被標(biāo)簽化的人群像一堵堵墻橫亙?cè)诟髯缘目臻g里，打不通,，也跨不過(guò)去,。其中，最大的障礙是利益,，不同的人群之間,，不同的省市之間，很難統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。

　　后來(lái),，有了《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》,，有了《社會(huì)保險(xiǎn)法》，有了“小并軌”——新農(nóng)保和城居保合并為城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn),。

　　直到近日,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)確定并軌。之前,，機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間退休金的差距一直為社會(huì)所詬病,，這次，并軌了,，按理說(shuō),，異議聲該少了才是，但還是應(yīng)了一句老話：眾口難調(diào),。由于并軌是個(gè)綜合工程,，要消化改革的成本，要避免由于繳費(fèi)而帶來(lái)的現(xiàn)實(shí)收入的降低,，還配套了調(diào)工資的政策,，于是口水又飛起來(lái)了。

　　許多人都覺得自己受了委屈,，憑什么公務(wù)員的工資要比企業(yè)打工的高,？憑什么要比農(nóng)民高？憑什么要比下崗職工高,？公務(wù)員也百般委屈,，憑什么工作了20多年，還拿不到2000元,？

　　說(shuō)到底,，大家糾結(jié)的是結(jié)果為什么不均等？偏向公務(wù)員,、制度不公平的帽子就被不少人這么扣上了,！

　　但事實(shí)上，讓勞動(dòng)力都體現(xiàn)一個(gè)價(jià)本身就是不合邏輯,，勞動(dòng)不分貴賤但是勞動(dòng)價(jià)值有高低,，而薪酬是其中的一個(gè)體現(xiàn)。

　　這次并軌,，采用了工資調(diào)整,、建立職業(yè)年金的辦法來(lái)降低改革的阻力，恰恰是為了建立一個(gè)公平的制度,，讓近4000萬(wàn)的公務(wù)員不再游離在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外,，與其他3億城鎮(zhèn)職工一樣采用繳費(fèi)方式建立起養(yǎng)老保險(xiǎn)體系來(lái)。同時(shí)，在薪酬規(guī)范上,，明確了工資的范圍而減少補(bǔ)貼的收入,，建立職務(wù)職級(jí)雙重晉升通道，部級(jí)以下公務(wù)員不再配公車而采用車補(bǔ)發(fā)放,，這一切不正是為了讓公務(wù)員這個(gè)職業(yè)越來(lái)越透明,，革除公眾所痛恨的灰色收入、隱性福利么,？

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不是局部的調(diào)整,，而是制度性的變革，養(yǎng)老保險(xiǎn)體系之外,，也是推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位分類改革的重要舉措,。