省人大常委會副主任 臧世凱

   各位代表：

　　我受省人大常委會委托，向大會報告工作,，請予審議。

　　一,、過去一年的主要工作

　　去年以來,，省人大常委會深入貫徹黨的十八大、十八屆三中,、四中全會和習近平總書記系列重要講話精神,，在省委堅強領導下，圍繞中心,，服務大局,，以保障促進全面深化改革為主題，以推動人民代表大會制度與時俱進為主線,，全面履行法定職責,，“創(chuàng)新人大、活力人大,、作為人大”建設呈現(xiàn)新局面,，各項工作取得新成效。

　　一年來,，共舉行8次常委會會議,、27次主任會議。審議法規(guī)案15件,，通過了11件。批準合肥,、淮南兩市法規(guī)6件,。審議“一府兩院”報告23項，開展全省性執(zhí)法檢查3次,、專題詢問2次,、滿意度測評1次，發(fā)出審議意見書13份,。作出決議決定13項,。任免國家工作人員124人次。審查報備規(guī)范性文件271件,。完成了全國人大委托組織的代表視察,、執(zhí)法檢查、專題調研以及立法征求意見等工作,。

　　(一)促進經濟社會持續(xù)健康發(fā)展

　　針對復雜多變的宏觀經濟形勢和發(fā)展中的新情況新問題,，常委會充分行使各項職權，支持政府積極應對,、攻堅克難,，較好地完成全年經濟社會發(fā)展目標任務,。

　　高度關注經濟發(fā)展質量。圍繞提高經濟運行質效,，聽取報告11項,，開展執(zhí)法檢查1次，發(fā)出審議意見書6份,，制定修改經濟類法規(guī)6件,，積極推動穩(wěn)增長、促改革,、調結構,、防風險等工作。為了支持政府有效破解工業(yè)和民營經濟發(fā)展中的難題,，開展專題調研,，組織代表問政，聽取專項報告,，就減少審批事項,、減輕企業(yè)負擔、推動政策落地,、解決企業(yè)融資難融資貴等問題提出意見,，不少得到落實。在做好審議計劃,、預決算和審計報告等常規(guī)性工作的同時,，進一步加強對政府性投資的監(jiān)督，把監(jiān)督重點從關注投資規(guī)模向調整投資方向,、改進投資方式,、提高投資效益轉變。聽取部分專項資金分配使用情況匯報,，提出調整意見,，政府投資的規(guī)范性和實效性得到增強。持續(xù)關注全省政府性債務問題,，圍繞健全債務管理機制,、防控債務風險等深入調研、提出意見,，省政府多措并舉強化管控,，使這方面工作走在全國前列。高度重視創(chuàng)新驅動戰(zhàn)略實施,，跟蹤督促科技進步法執(zhí)法檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改,，推動創(chuàng)新發(fā)展能力提升、科技資源優(yōu)化配置,、科技人才隊伍建設,。圍繞現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展深入調研,，就培育壯大新型農業(yè)經營主體、完善社會化服務體系,、加大現(xiàn)代農業(yè)建設投入等提出明確意見,。

　　著力推動民生改善。維護人民群眾根本利益,，是人大工作的出發(fā)點和落腳點,。常委會圍繞保障改善民生，開展了一系列工作,。突出就業(yè)這個民生之本,，專題審議并開展詢問，對落實就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施,、健全就業(yè)服務體系,、解決就業(yè)結構性矛盾等提出意見，推動創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化,，實現(xiàn)更高質量的就業(yè),。食品安全是重大民生問題。常委會連續(xù)4年緊抓不放,，步步深入,，去年再次審議全省食品安全工作，首次開展?jié)M意度測評,，在肯定成績的同時,，對理順體制、強化監(jiān)管等提出進一步要求,。并就社會關注的轉基因食品監(jiān)管問題組織暗訪,、調研和視察，推動實現(xiàn)專柜銷售,、明確標識。針對群眾反映集中的學前兒童入園難入園貴等問題,，在全國較早制定學前教育條例,，對政府主導、合理布局,、多元投入,、完善體制等作出規(guī)范，促進學前教育健康發(fā)展,。常委會還重點選擇農村飲用水安全,、農村公路養(yǎng)護、五保供養(yǎng)等民生工程進行視察,，督促有關方面完善管理辦法和具體措施,，有效落實相關法規(guī)和決議,，更好惠民利民。

　　大力推進生態(tài)環(huán)境保護,。以建設生態(tài)強省為己任,，著力推動資源和生態(tài)環(huán)境保護法治化。大氣污染問題嚴重,，人民群眾反映強烈,。去年人代會上14個代表團516名代表提出86件相關議案建議，代表們對同一問題反映如此集中前所未有,。常委會充分尊重代表的重大關切,，把推進大氣污染防治列為工作重點，貫穿全年始終,。出組合拳,、打整體戰(zhàn)，實行省市縣三級人大聯(lián)動,，統(tǒng)籌運用立法,、決定、審議報告,、專題詢問,、執(zhí)法檢查等方式，全力推動這項工作,。特別是在執(zhí)法檢查前組織媒體暗訪,、檢查中再次暗訪，以查找問題,、指出問題為主,。常委會還就加強建筑施工揚塵污染防治、強化大氣污染防治分別作出決定,，對工業(yè)廢氣,、機動車尾氣、燃煤小鍋爐,、秸稈焚燒等污染防治明確提出量化目標和時限要求,，并督促執(zhí)行。各級政府高度重視,，采取有力措施落實目標責任,，大氣污染加劇的勢頭得到遏制。同時,，常委會牽頭起草大氣污染防治條例,，3次在安徽日報等媒體全文公布法規(guī)草案及修改稿，多次征求全體代表和社會公眾的意見,，專題進行立法協(xié)商,，廣納民智民意,。鑒于這項立法涉及面廣、社會關注度高,，常委會3次審議修改后,，提請本次代表大會審議。這是省人民代表大會8年來首次行使立法權,。這部法規(guī)審議通過后,，將為我省防治大氣污染提供更加有力的法治保障。去年,，常委會還制定了氣候資源開發(fā)利用保護條例,，全面修訂水土保持法實施辦法、巢湖流域水污染防治條例,、黃山風景名勝區(qū)管理條例,，開展?jié)竦睾秃幢Ｗo立法調研，組織水法執(zhí)法檢查,，推動大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補償機制的建立,。加強與蘇浙滬兩省一市人大在生態(tài)文明領域立法、監(jiān)督等方面的協(xié)作聯(lián)動,，共護長三角地區(qū)凈水藍天,。

　　(二)推動重點領域改革不斷深化

　　全面深化改革是黨在新時期的重大執(zhí)政使命，也是國家根本政治制度完善發(fā)展的內在要求,。省委部署的改革任務中,，明確由人大牽頭或參與的35項。常委會有力有序推進各項改革,，認真抓好任務落實,，取得了一批制度性成果。

　　堅持立法與改革決策相銜接,，確保重大改革于法有據(jù),。主動適應安徽改革和經濟社會發(fā)展需要，統(tǒng)籌考慮法規(guī)的立改廢,，著力提高立法質量,。堅持立法為民，加強立法主導,。牽頭起草的重要法規(guī)占審議法規(guī)的近半數(shù)，是歷年來最多的,。自主制定一批創(chuàng)設性法規(guī),。落實十八屆三中全會關于“健全‘一府兩院’由人大產生、對人大負責,、受人大監(jiān)督制度”的規(guī)定,，在全國較早制定了國家工作人員任前審查和任后監(jiān)督專門法規(guī),。有序推進與改革不相適應的法規(guī)修訂和廢止工作。進一步開門立法,，健全起草,、論證、協(xié)調,、審議和評估機制,，在全國省級人大率先實施立法協(xié)商制度。將所有法規(guī)草案及各次修改稿向社會公布,，重要法規(guī)草案寄送全體代表,，廣泛征求意見。建立規(guī)范性文件正式實施前介入機制,，提出報備,、糾錯等方面的剛性要求。

　　推動行政體制改革,，促進法治政府建設,。行政體制改革在全面深化改革中具有基礎性、牽引性作用,。常委會認真審議這方面工作,，充分肯定省政府改革創(chuàng)新、勇于突破,，在全國首批推行權力,、責任、涉企收費“三張清單”等重大舉措,，同時就落實好各項改革措施,、確保取得實效提出明確要求。健全預決算審查及國有資產監(jiān)督機制,，重點推動預決算編制改革和國有資本經營預算提標擴面,。提前介入預算編制，牽頭推進省級預算公開評審,，提高預算編制的科學性,，實現(xiàn)了省市縣三級預算信息全部公開。常委會還圍繞城鄉(xiāng)一體化發(fā)展,、深化農村綜合改革,、醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革以及擴大文化體制改革成果等開展專題調研，就破除體制機制障礙,、增強發(fā)展活力等提出意見,，對完善深化改革的政策措施起到促進作用。

　　支持司法體制改革，維護公平正義,。圍繞加快建設公正高效權威的司法制度,，大力促進司法機關依法行使審判權和檢察權。為了加強和改進民事審判,、民事檢察工作,，分別審議“兩院”報告、作出相關決議,，就嚴格依法辦案,、優(yōu)化司法環(huán)境、維護當事人合法權益等提出要求,，并督促認真落實,。推動“兩院”完善司法民主、便民利民以及矛盾糾紛化解制度,，落實人大代表旁聽庭審制度,。支持加快實施人民陪審員“倍增計劃”和人民監(jiān)督員制度改革，推行生效法律文書,、重大案件庭審網(wǎng)絡公開,，健全案件受理審查、質量保障和跟蹤問效等機制,。組織法律援助執(zhí)法檢查,，就完善政策保障、加強協(xié)作聯(lián)動,、提升服務能力等提出整改意見,。深入了解司法工作中的突出困難，督促有關方面幫助解決,。依法辦理信訪事項,，推動涉法涉訴信訪納入法治軌道處理，取得明顯進展,。

　　適應社會體制改革要求,，推動社會治理法治化。為推進“平安安徽”建設,，促進社會和諧穩(wěn)定,，繼2013年審議社會治理創(chuàng)新工作之后，去年又專項審議治安管理工作,，就提高社會治理水平,、健全責任體系和管理機制、增強治安保障能力等提出審議意見,。針對貨運車輛超限超載情況突出,、危害人民生命財產安全,，常委會采納政府提議，本著急用先立,、特事特辦的原則，在沒有上位法可循的情況下,，僅用半年多時間就審議通過全國第一部公路“治超”法規(guī),，實現(xiàn)了針對問題立法、立法解決問題的重要突破,，有力支持了政府“治超”工作,。國務院有關部門對此充分肯定。去年全省貨運車輛超限超載率由上年的4%下降到1%以內,、相關交通事故率下降了13.6%,，特別嚴重超載的現(xiàn)象極少發(fā)生。為加強對公章刻制,、拍賣,、典當、開鎖等特種行業(yè)的治安管理,，常委會專門制定法規(guī),，提供法治保障。立法推動非物質文化遺產保護利用和傳承發(fā)展,。持續(xù)開展“江淮普法行”,、“江淮環(huán)保世紀行”、“食品安全江淮行”活動,，進一步提高全民法律素養(yǎng),。強化法律在保障群眾權益中的重要作用，督促有關方面依法構建老年人,、婦女兒童和企業(yè)職工維權網(wǎng)絡,，推動健全醫(yī)患糾紛協(xié)調處理機制。

　　(三)進一步發(fā)揮代表主體作用

　　人大代表是國家權力機關組成人員,，是推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要骨干力量,。常委會高度重視并不斷改進代表工作，推出了一系列新制度新舉措,，努力為代表履行職責搭建更多平臺,。

　　擴大代表對常委會工作的參與。為更好保障代表知情知政,，實施政情通報制度,，安排省政府負責同志分別就大氣污染防治和經濟社會發(fā)展情況向代表進行通報，組織有關方面負責人與代表直接進行溝通,。實行主任會議成員聯(lián)系基層代表和代表接待日等制度,，面對面聽取意見建議。發(fā)揮網(wǎng)絡、手機短信等平臺功能,，通過多種方式進一步密切與代表的聯(lián)系,。舉行全省性重要會議和重大活動，安排代表參加,。一年來,，代表列席常委會會議，參加調研視察,、專題詢問,、執(zhí)法檢查等活動達1244人次，比上年增加220人次,。積極推進市縣人大代表聯(lián)絡機構建設,，代表工作力量得到加強。

　　豐富閉會期間代表活動,。著力加強代表小組規(guī)范化建設,，在全面調研、開展試點的基礎上,，要求加快實現(xiàn)代表小組建設“六有”目標(有場所,、制度、計劃,、保障,、檔案、實效),。組織代表就基層反映突出的問題,、結合階段性重點工作開展活動。建立代表約見地方國家機關負責人制度,。繼續(xù)依托報刊,、電視和網(wǎng)絡開展“代表問政”，拓寬了代表履職渠道,，豐富了履職形式,。

　　加大代表建議督辦力度。人大代表提出議案建議,，既是反映人民意愿的具體體現(xiàn),，又是參加行使國家權力的法定方式。代表議案建議的提出由大會期間向閉會后延伸,，實現(xiàn)了“隨時提,、限時辦”的常態(tài)化，得到全國人大有關方面肯定,，人民日報,、法制日報等對此作了報道,。常委會認真落實代表議案建議，將去年人代會上代表提出的58件立法議案(并案為31件)全部列入立法計劃,，并積極組織實施,。及時交辦督辦會議期間提出的870件建議和閉會期間提出的186件建議，對現(xiàn)代農業(yè),、社會養(yǎng)老,、霧霾治理等方面39件建議重點督辦，并選擇14件在媒體公開辦理過程和結果,。代表們提出的所有建議都已辦理完畢，所提問題得到解決或正在解決的占91.7%,。

　　加強代表同群眾的經常性聯(lián)系,。制定代表聯(lián)系群眾的意見，對聯(lián)系方式和群眾提出問題的處理等作出規(guī)范,，就代表小組建立群眾聯(lián)系點,、集體接待群眾等提出要求，強化了制度保障,。完善代表履職檔案及綜合評價機制,。指導開展直接選舉的代表向選民述職，有序推進間接選舉的代表向選舉單位述職試點工作,，118名擔任縣級以上領導職務的代表帶頭述職并接受評議,，廣大代表積極參與，自覺接受選民和選舉單位監(jiān)督的意識進一步增強,。

　　常委會大力支持在皖全國人大代表依法執(zhí)行職務,，為代表列席全國人大有關會議、參加培訓和調研視察等活動做好服務工作,。代表們在十二屆全國人大二次會議上提出35件議案,、386件建議，議案數(shù)居各代表團前列,，建議數(shù)比上年增加104件,。其中，以代表團名義提出23件議案建議,，居各代表團之首,，也是安徽團歷史上最多的。特別是大力發(fā)展新能源汽車,、支持引江濟淮工程建設,、規(guī)劃建設合肥—安慶—九江—南昌快速客運鐵路等建議，得到國家有關部委高度重視,。

　　(四)全面加強自身建設

　　認真貫徹“三嚴三實”要求,，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定和省委三十條規(guī)定,，自覺反“四風”、轉作風,、樹新風,，進一步健全長效機制，不斷鞏固擴大群眾路線教育實踐活動成果,。全面修訂常委會組成人員守則,，就組成人員依法履職、參加會議和活動,、聯(lián)系群眾和代表,，以及“違規(guī)請辭”等作出嚴格規(guī)定。在全國省級人大率先建立法律顧問制度,，并首批聘請了5名法律顧問,。采取多種措施加強能力建設，不斷提高全省人大干部隊伍的政治素養(yǎng)和工作本領,。繼續(xù)對縣級以上人大常委會組成人員和機關干部進行全員輪訓,，對代表進行專題培訓，已培訓4000多人次,。扎實開展扶貧幫困,。持續(xù)優(yōu)化從政環(huán)境，機關上下風清氣正,，干事創(chuàng)業(yè)的氛圍日益濃厚,。

　　常委會積極推進與外國地方議會交流交往，加強與國外友好人士和海外華人華僑的聯(lián)系,，邀請部分國家外交官旁聽人代會開幕式,，僑務外事工作扎實有效。同時,，督促有關方面完善涉臺投資政策,，優(yōu)化臺資企業(yè)發(fā)展環(huán)境，為促進皖臺交流合作作出積極努力,。

　　剛剛過去的一年,，是全國人大成立60周年暨地方人大常委會設立35周年，我國設立了國家憲法日,。常委會面向全省組織開展了一系列活動,，廣泛宣傳憲法和人民代表大會制度，進一步增強各級干部及社會公眾的法治觀念和國家根本政治制度意識,。在全國較早實施憲法宣誓制度,，組織人大選舉和決定任命的71名國家工作人員向憲法宣誓。主動加強對市縣鄉(xiāng)人大的聯(lián)系指導,，就更好發(fā)揮縣級人大的重要作用,，在全省范圍內開展調研,，組織交流研討，推動縣級人大工作與時俱進,。全省各級人大開拓進取,，奮發(fā)有為，人大工作呈現(xiàn)蓬勃發(fā)展良好態(tài)勢,。

　　各位代表,！

　　省人大常委會工作取得的成績，是省委正確領導的結果,。省政府和“兩院”認真貫徹憲法法律法規(guī),、執(zhí)行人大決議決定，自覺接受人大監(jiān)督,，積極辦理代表建議,，做了大量富有成效的工作。廣大代表盡職盡責,、積極作為，市縣鄉(xiāng)人大勇于探索,、不懈進取,，為省人大工作創(chuàng)新發(fā)展奠定了堅實基礎。各地各部門和社會各方面始終關注,、積極支持人大工作,，為人大依法履職創(chuàng)造了有利條件。在此,，我代表省人大常委會表示衷心感謝,！

　　我們也清醒認識到，常委會工作與全面依法治國的新要求,、與人民群眾和人大代表的新期待還有不小差距,。立法主導機制有待進一步完善，針對性和時效性有待提高,。法治實施體系不夠健全,，監(jiān)督剛性和實效尚需增強。決定權的行使需要更多地探索,。代表議案建議辦理質量仍需不斷提高,。人大干部隊伍的法治工作能力還不能很好適應形勢發(fā)展要求，機關建設要進一步加強等,。我們將高度重視并認真解決存在的問題和不足,，自覺接受群眾和代表監(jiān)督，虛心聽取各方面意見,，不斷改進工作,。

　　二,、在建設法治安徽的征程上堅定前行

　　黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出一系列戰(zhàn)略部署，開辟了社會主義法治國家建設的新紀元,，對人大工作提出了新的更高要求,。我們要堅定不移走中國特色社會主義法治道路，進一步強化改革意識,、提升法治自覺,，充分發(fā)揮地方國家權力機關作用，為開創(chuàng)法治安徽建設的新局面盡職盡責,。

　　一要始終堅持黨的領導,，不斷強化推進法治建設的根本保證。全面依法治國是一場廣泛而深刻的革命,，是黨在治國理政上的自我完善和提高,。堅持黨的領導是社會主義法治的根本要求，也是人大履行好各項職責的政治前提,。要按照十八屆四中全會提出的“三個統(tǒng)一”,、“四個善于”的要求，不斷創(chuàng)新有利于黨領導人大工作的觀念,、機制和方式方法,，把黨的領導落實到依法履職的全過程和人大工作的各方面，更好地實現(xiàn)黨的領導,、人民當家作主,、依法治國有機統(tǒng)一。健全和落實重大事項向省委報告制度,，對法規(guī)制定和修改的重大問題主動向省委報告,，涉及重大體制和重大政策調整的立法事項報省委決定。圍繞全省工作大局謀劃和開展工作,，善于通過法定程序把黨的主張和省委決策轉化為國家意志,，從制度上法律上保證中央和省委部署的落實，使人大各項工作都有利于加強和改善黨的領導,，有利于把黨的政治優(yōu)勢轉化為全面推進依法治省的實際成效,。

　　二要自覺踐行人民至上理念，推進社會主義民主政治法治化,。人民是國家的主人,，是依法治國的主體和力量源泉。堅持法治為了人民,、依靠人民,、造福人民、保護人民,，是建設社會主義法治國家必須遵循的重大原則,。要牢固樹立群眾觀念,，把國家一切權力屬于人民的憲法理念貫穿履職實踐，努力以法治鞏固人民主體地位,、保障公民權利,，使民主制度化、法律化,。以保障人民當家作主為核心,，堅持和完善人民代表大會制度，從選舉機制,、組織結構和議事程序等方面推動這個制度的發(fā)展,，更好地把人民民主權利落到實處。把推進協(xié)商民主擺到人大工作的突出位置,，扎實開展內容廣泛,、形式多樣的協(xié)商，最大程度凝聚社會共識,、反映人民意愿,，發(fā)揮我國社會主義民主政治的獨特優(yōu)勢。支持人民積極參與日常政治生活,，從議題選擇,、履職過程以及成效評判等環(huán)節(jié)擴大公眾對人大工作的有序參與，進一步暢通群眾訴求表達渠道,，健全回應群眾關切的機制，保證人民依法享有更加充實的權利和自由,、廣泛參加國家和社會治理,。

　　三要切實保證憲法法律實施，維護法制尊嚴和權威,。我國根本政治制度的重要原則和制度設計的基本要求,，就是任何組織和個人都必須在憲法法律范圍內活動，任何國家機關及其工作人員的權力都要受到制約和監(jiān)督,。保證憲法法律在本行政區(qū)域內得到遵守和執(zhí)行,，是地方各級人大的重要法定職責。要圍繞建設中國特色社會主義法治體系的目標,，切實加強對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查,，堅決糾正一切違法行為。深入推進科學立法,、民主立法,，恪守立法為民理念，加強立法組織協(xié)調,，使每一項立法都符合憲法精神,、反映安徽實際,、體現(xiàn)人民意愿。堅持能動立法,，既維護國家法律體系的完整統(tǒng)一,，又突出法規(guī)的地方特色，增強立法的及時性,、系統(tǒng)性,、針對性和有效性，更好發(fā)揮立法的引領推動作用,。按照憲法的制度性安排,，加強和改進對“一府兩院”的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。支持政府嚴格依法行政,、依法決策,，加快建設法治政府。支持司法機關全面落實司法體制改革試點工作部署,，完善管理體制和權力運行機制,，進一步規(guī)范司法行為，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義,。

　　四要大力弘揚法治精神,，進一步培育全民法治信仰。法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰,。加強法治宣傳教育,，是建設法治安徽一項長期的基礎性工作。領導干部的率先示范,，是推進普法和依法治省的關鍵所在,。各級人大要模范遵憲守法、嚴格依法辦事,，讓行使職權的過程成為弘揚法治精神,、宣傳憲法法律的過程。廣泛開展國家憲法日活動等形式多樣的憲法教育活動,，增強全社會的憲法意識,。全面實施憲法宣誓制度，把尊法守法用法列為干部任前審查和任后監(jiān)督的重要內容,，促進國家工作人員特別是領導干部自覺學習憲法,、忠于憲法、捍衛(wèi)憲法,，進一步提高運用法治思維和法治方式想問題,、作決策、辦事情的能力。加強對法制宣傳教育法規(guī)和決議執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查,，推動“誰執(zhí)法誰普法”的普法責任制全面落實,，促進各級國家機關和組織切實做到法定職責必須為、法無授權不可為,，帶動全社會形成法治風尚,。

　　三、與時俱進做好今年工作

　　新的一年,，我們要進一步落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會戰(zhàn)略決策，堅持以習近平總書記系列重要講話精神為引領,，更好行使各項法定職權,。要認真貫徹省委對全面深化改革、全面推進依法治省的系統(tǒng)部署,，對明確由人大牽頭或參與的82項重點任務逐項抓好落實,，不折不扣完成，持續(xù)推進“三個人大”建設,，努力為實現(xiàn)新常態(tài)下新發(fā)展作出應有貢獻,。

　　(一)根據(jù)改革發(fā)展需要推進地方立法

　　切實把握安徽改革發(fā)展對地方立法的新要求，緊緊抓住提高立法質量這個關鍵,，推進立法精細化,，增強法規(guī)的可操作性。健全人大主導立法的體制機制,，加強人民代表大會立法職能,，完善專門委員會、法制工作機構牽頭組織起草重要法規(guī)的制度,。加強立法協(xié)商,，健全法規(guī)草案公開征求意見及采納情況反饋機制，更多發(fā)揮代表參與起草和修改法規(guī)的作用,。建立基層立法聯(lián)系點，充分聽取基層群眾和下級人大的意見,。探索委托第三方起草法規(guī)草案,。堅持立改廢釋并舉，加強重點領域立法,，實行法規(guī)清理常態(tài)化,，適時修改、廢止與經濟社會發(fā)展不相適應的法規(guī),。在立法法修訂后抓緊修改我省立法條例,，有序推進設區(qū)的市人大立法工作，明確相關規(guī)范，加強指導培訓,，提高全省人大立法水平,。

　　全年安排立法項目50件，其中審議19件,、預備審議和調研論證31件,。強化經濟領域立法，制定和修改政府性投資監(jiān)督,、預算審查監(jiān)督,、信息化發(fā)展、專利保護,、臺胞投資保護等法規(guī),。圍繞保障改善民生、創(chuàng)新社會治理,、保護生態(tài)環(huán)境,，制定和修改消費者權益保護、老年人權益保障,、物業(yè)管理,、城市公共交通、節(jié)約用水等法規(guī),。就食品安全監(jiān)管,、非稅收入管理、中小企業(yè)發(fā)展,、預防職務犯罪,、志愿者服務、采煤沉陷區(qū)綜合治理等,，組織立法調研,，加快立法進程。對代表在本次大會期間提出的立法議案,，常委會將根據(jù)議案審查結果認真研究處理,。

　　(二)適應實踐發(fā)展要求拓展監(jiān)督工作

　　堅持抓重點、謀創(chuàng)新,、求實效,，著力改進監(jiān)督工作，更多地綜合運用法定職權,，推動重點難點問題解決,。從今年起，新通過的法規(guī)施行滿一年的,，主管部門應當向省人大常委會報告實施情況,。建立詢問工作常態(tài)化機制,，開展專題詢問時，安排省政府分管副省長和相關部門主要負責人共同應詢,。跟蹤監(jiān)督轉變職能簡政放權落實工作,，重點關注權力、責任和涉企收費清單制度的執(zhí)行,。支持和促進政府加快電子政務服務平臺建設,，實現(xiàn)個人辦事、法人辦事,、行政審批,、便民服務全部網(wǎng)上運行。把所有規(guī)范性文件納入備案審查范圍,，在正式實施前更多地提前介入,、主動審查。依法撤銷和糾正違法文件,。

　　全年安排審議22個專項報告,，開展4項執(zhí)法檢查、2次專題詢問,、2次政情通報,、1次滿意度測評?？茖W謀劃“十三五”,，事關安徽長遠發(fā)展。常委會高度關注這方面工作,，適時審議規(guī)劃編制情況,，并圍繞經濟社會中長期發(fā)展目標和重大戰(zhàn)略實施，特別是創(chuàng)新驅動和區(qū)域協(xié)調發(fā)展等開展專題調研,，就有關專題組織政情通報,。認真貫徹新修訂的預算法，提前介入預決算編制,，繼續(xù)推進預算公開,。督促做好決算編制的改革試點工作。開展內部審計條例執(zhí)法檢查,，進一步嚴肅財經紀律,。綜合運用審議報告、專題詢問,、執(zhí)法檢查等多種方式,，推動現(xiàn)代服務業(yè),、中小企業(yè)特別是民營經濟健康發(fā)展,，促進水污染防治、港口和水運建設。結合審議,對深化農村改革進行專題詢問,，促進農村產權制度改革和現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展,。專題審議建立和實施普法責任制情況，開展?jié)M意度測評,，并作出決議,。選擇部分垂直管理單位和有關機構開展檢查，推動“六五”普法決議和相關法規(guī)全面落實,。審議禁毒工作,、法院執(zhí)行工作和檢察院刑事執(zhí)行檢察工作。加強對行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制落實情況的監(jiān)督,。審議保障老年人權益專題報告,，開展執(zhí)法檢查。審議民族工作報告和文化事業(yè)產業(yè)發(fā)展情況報告,。進一步關注醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革,，適時安排政情通報。

　　(三)積極穩(wěn)妥行使決定權和任免權

　　人大討論決定重大事項,，是憲法法律賦予的重要職權,。全面修訂省人大常委會討論決定重大事項的規(guī)定，是貫徹中央改革部署的一項重要舉措,。這項立法全局性強,、涉及面廣，具有一定的開拓性,，常委會廣泛征求各方面意見,，已經4次審議修改，爭取上半年進一步審議后通過,。抓住涉及改革發(fā)展全局的重大事項和群眾普遍關注的熱點問題,，依法行使決定權。圍繞推動經濟轉型升級,、促進現(xiàn)代服務業(yè)加快發(fā)展作出決定,。切實維護司法裁判權威，分別就加強法院執(zhí)行工作,、檢察院刑事執(zhí)行檢察工作作出決定,。跟蹤監(jiān)督防治大氣污染、保障食品安全,、促進公正司法等決議決定執(zhí)行情況,，推動全面落實。

　　人大依法任免國家工作人員,，是保證人民當家作主的重要體現(xiàn),。要不斷探索更好堅持黨管干部與依法任免有機統(tǒng)一的新機制,，促進被任命人員深刻認識手中的權力是人民賦予的，增強公仆意識,，提高接受群眾和人大監(jiān)督的自覺性,。繼續(xù)完善任免工作，強化任前審查和任后監(jiān)督,。從今年開始,，依法組織人大任命的“一府兩院”工作人員向常委會述職，重點報告執(zhí)行法律法規(guī)及人大決議決定,、履行職責等情況和成效,。

　　(四)進一步支持保障代表依法執(zhí)行職務

　　人大代表中蘊藏著治國理政的巨大智慧和力量。代表作用發(fā)揮得如何,，關系國家根本政治制度的完善和發(fā)展,。我們要始終尊重代表、密切聯(lián)系代表,、熱情服務代表,，努力把代表工作做得更好。

　　不斷創(chuàng)新代表工作的內容,、方式和載體,，全面落實聯(lián)系代表的各項制度。增加基層代表列席常委會會議,、參加執(zhí)法檢查和專題調研的人數(shù),，更多地邀請代表參與專門委員會的工作。深入推進代表小組建設,，使代表小組活動成為閉會期間代表履職的基本平臺,。強化代表建議交辦督辦工作，對閉會期間建議與大會期間建議同等重視,，隨時提出隨時交辦,。推進代表建議網(wǎng)上交辦，繼續(xù)對重點督辦的建議公開辦理過程和結果,，建立辦理情況通報制度,，努力提高辦理質量和效率。全面推開直接選舉的代表向選民述職并接受評議,，擴大間接選舉的代表向選舉單位述職試點,，激勵代表進一步依法行使權利、履行義務,、接受監(jiān)督,。

　　(五)著力推進新形勢下人大建設

　　隨著改革全面深化和法治建設步伐加快，人大工作任務日益繁重,，必須不斷強化自身,。要全面加強思想,、組織、作風和能力建設,，切實肩負起時代賦予的使命。堅持把思想政治建設擺在首位,，牢牢把握正確政治方向,，始終嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，自覺在思想上政治上行動上與以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致,，確保中央和省委決策部署在人大工作中得到貫徹落實,。進一步加強對市縣人大的聯(lián)系和指導，開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大建設專題調研,，針對人大建設中遇到的共性問題提出意見建議,，為省委召開全省人大工作會議做好準備。更好發(fā)揮地方人大在擴大對外開放中的作用,，加強與外國地方議會交往,，增進與華人華僑和港澳臺同胞的交流。注重發(fā)揮常委會法律顧問的作用,，健全專門委員會和工作機構立法專家顧問制度,。不斷深化作風建設，持之以恒落實中央和省委關于改進作風各項規(guī)定,，堅守法律底線,，堅持廉政勤政。更多地深入基層一線調查研究,，使各項工作更加順民心,、合民意、接地氣,。加強能力建設,，樹立終身學習觀念，提高工作本領,。繼續(xù)開展全省人大干部培訓,，今年培訓3000多人，全面實現(xiàn)縣級以上人大常委會組成人員和機關干部三年全員輪訓一遍的目標,。

　　各位代表,！

　　全面依法治國任重道遠，人大職責使命神圣光榮,。讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍,，在省委堅強領導下，以更加飽滿的政治熱情和強烈的責任擔當,，銳意進取,，開拓創(chuàng)新,，為打造“三個強省”、建設美好安徽而努力奮斗,！