解讀人：中央一號文件起草組成員 吳宏耀 張 征

制圖：蔡華偉

　　農(nóng)業(yè)是立國之本,，強(qiáng)國之基。中國農(nóng)業(yè)要強(qiáng)起來,，當(dāng)務(wù)之急,，是盡快從主要追求產(chǎn)量和依賴資源消耗的粗放經(jīng)營轉(zhuǎn)變到數(shù)量質(zhì)量效益并重,、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新,、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,。今年中央一號文件要求在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位,，切實(shí)防止出現(xiàn)忽視農(nóng)業(yè)的傾向,，并圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)部署了一系列強(qiáng)農(nóng)政策舉措。

　　亮點(diǎn)一：在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力

　　糧食生產(chǎn)穩(wěn)住了,，就能“穩(wěn)坐釣魚臺”

　　我國糧食生產(chǎn)已實(shí)現(xiàn)“十一連增”,，總產(chǎn)達(dá)到12142億斤，比上年增加103.2億斤,。為什么一號文件中仍然把建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),、不斷增強(qiáng)糧食生產(chǎn)能力放在首位？

　　對我們這樣一個十幾億人口的大國來說，人口還在增加,，消費(fèi)水平還在提高,，任何時候都不能輕言糧食生產(chǎn)已經(jīng)過關(guān)，糧食安全的弦一刻也不能松,。一號文件提出要在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力,。只要糧食生產(chǎn)能力穩(wěn)住了、上去了,，我們就能“任憑風(fēng)浪起,，穩(wěn)坐釣魚臺”，始終把中國人的飯碗牢牢端在自己手上,。

　　加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，必須夯實(shí)糧食生產(chǎn)這一基礎(chǔ)。無論怎樣轉(zhuǎn)方式,、調(diào)結(jié)構(gòu),，都絕不能把糧食產(chǎn)能調(diào)低了、耕地調(diào)少了,，這是必須堅守的底線,。當(dāng)前，關(guān)鍵是要穩(wěn)產(chǎn)量,、提產(chǎn)能,。要在穩(wěn)定糧食播種面積的基礎(chǔ)上，加大政策扶持和投入力度,，保護(hù)調(diào)動好農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧和主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧兩個積極性,。正是基于這樣的考量，一號文件提出了要強(qiáng)化對糧食主產(chǎn)省和主產(chǎn)縣的政策傾斜,，保障產(chǎn)糧大縣重農(nóng)抓糧得實(shí)惠,、有發(fā)展。

　　耕地是根本,。一號文件對耕地保護(hù)提出更高要求,，提出全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作，統(tǒng)籌實(shí)施全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)總體規(guī)劃,，實(shí)施耕地質(zhì)量保護(hù)與提升行動等,。力保耕地不減少、地力有提高,。

　　糧食生產(chǎn)新潛力怎么挖,？一號文件更加關(guān)注農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、農(nóng)田水利“最后一公里”等問題,。要求不斷改善水利條件,，做好節(jié)水優(yōu)先大文章。

　　糧食生產(chǎn)能力提升，最終要靠科技,。一號文件提出要健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的激勵機(jī)制,，推動農(nóng)業(yè)科技在關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破。

　　亮點(diǎn)二：在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑

　　念好“山海經(jīng)”,，打好“果蔬牌”,，唱好“林草戲”

　　做強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要順勢而為地調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),。只有更好地發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢,，才能更好地適應(yīng)個性化、多樣化的消費(fèi)需求,，使有限的農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出更多,、更好、更安全的農(nóng)產(chǎn)品,。如何在優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)上開辟新途徑,，一號文件提出了明確要求。

　　首先要科學(xué)確定主要農(nóng)產(chǎn)品自給水平,。在確?！肮任锘咀越o,、口糧絕對安全”的前提下,，對重點(diǎn)保什么、放什么,，保多少,、放多少，進(jìn)行系統(tǒng)謀劃,，合理安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)先序,。

　　新形勢下調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，關(guān)鍵是引導(dǎo)農(nóng)民瞄準(zhǔn)市場需求,，由單純在耕地上想辦法到面向整個國土資源做文章,，念好“山海經(jīng)”，打好“果蔬牌”,，唱好“林草戲”,。一號文件提出，要加快發(fā)展草牧業(yè),，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植,，開展糧改飼和種養(yǎng)結(jié)合模式試點(diǎn)，促進(jìn)糧食,、經(jīng)濟(jì)作物,、飼草料三元種植結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　此外，還要大力培育特色農(nóng)業(yè),，實(shí)施園藝產(chǎn)品提質(zhì)增效工程,，推進(jìn)規(guī)模化,、集約化,、標(biāo)準(zhǔn)化畜禽養(yǎng)殖，增強(qiáng)畜牧業(yè)競爭力,。同時完善動物疫病防控政策,，推進(jìn)水產(chǎn)健康養(yǎng)殖，加大標(biāo)準(zhǔn)池塘改造力度,，繼續(xù)支持遠(yuǎn)洋漁船更新改造,，加強(qiáng)漁政漁港等漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工,，繼續(xù)實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工補(bǔ)助政策,，支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè)，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈,、提高農(nóng)業(yè)附加值,。

　　調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、做強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè),，要更加注重提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平,。一號文件對確保“舌尖上的安全”提出了更高要求,。一號文件提出要嚴(yán)格農(nóng)業(yè)投入品管理,，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。落實(shí)重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地,、批發(fā)市場質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測費(fèi)用補(bǔ)助政策,。要建立全程可追溯、互聯(lián)共享的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全信息平臺,，還要加強(qiáng)縣鄉(xiāng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全監(jiān)管能力建設(shè),。

　　亮點(diǎn)三：在轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式上尋求新突破

　　破解成本與價格“雙重擠壓”、資源與環(huán)境“雙重約束”

　　如何破解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本攀升,、國內(nèi)外主要農(nóng)產(chǎn)品價格倒掛的“雙重擠壓”,？如何突破農(nóng)業(yè)資源要素的弦繃得越來越緊、生態(tài)環(huán)境承載力越來越接近極限的“雙重約束”,？唯一出路,，就是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。過去,，我們?yōu)榱恕俺燥栵垺?，過度開發(fā)農(nóng)業(yè)資源,，過量使用化肥農(nóng)藥農(nóng)膜，欠下了生態(tài)賬,、環(huán)境賬,，以后不僅要杜絕再欠新賬，還要逐步還上舊賬,。

　　轉(zhuǎn)方式,、強(qiáng)農(nóng)業(yè)，要強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新驅(qū)動作用,。一號文件提出完善科研院所,、高校科研人員與企業(yè)人才流動和兼職制度,，推進(jìn)科研成果使用,、處置、收益管理和科技人員股權(quán)激勵改革試點(diǎn),。要加強(qiáng)對生物育種,、智能農(nóng)業(yè)、農(nóng)機(jī)裝備,、生態(tài)環(huán)保等領(lǐng)域的科技攻關(guān),。

　　轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)農(nóng)業(yè),，還要從農(nóng)產(chǎn)品流通方式的轉(zhuǎn)型升級上下功夫,。一號文件提出，既要完善全國農(nóng)產(chǎn)品流通骨干網(wǎng)絡(luò),，又要重視交易制度,、交易規(guī)則等軟環(huán)境建設(shè)。既要加強(qiáng)傳統(tǒng)的產(chǎn)地市場,、跨區(qū)域冷鏈物流體系建設(shè)，開展好公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)試點(diǎn),，又要支持電商,、物流、商貿(mào),、金融等企業(yè)共同參與涉農(nóng)電子商務(wù)平臺建設(shè),。

　　轉(zhuǎn)方式、強(qiáng)農(nóng)業(yè),，必須加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)治理,。針對社會關(guān)注和亟待解決的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問題，一號文件提出要實(shí)施農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃,，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染治理,，實(shí)施新一輪退耕還林還草工程,，擴(kuò)大重金屬污染耕地修復(fù)、地下水超采區(qū)綜合治理,、退耕還濕試點(diǎn)范圍,。