立春之日，中國政府網(wǎng)發(fā)布了一份名為《國務(wù)院關(guān)于規(guī)范國務(wù)院部門行政審批行為改進(jìn)行政審批有關(guān)工作的通知》,。這份2600多字的通知,，繼簡政放權(quán)、解決“審批多”的問題后,，針對(duì)“審批難”的問題提出了10條舉措,。

　　【通知出臺(tái)的背后】

　　黨的十八大，十八屆二中,、三中,、四中全會(huì)精神對(duì)加快轉(zhuǎn)變政府職能、大力簡政放權(quán)均提出了明確要求,。

　　據(jù)國務(wù)院有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹,，隨著較大規(guī)模取消下放審批事項(xiàng)工作告一段落，解決審批難的問題將上升為現(xiàn)在和今后一個(gè)時(shí)期的主要矛盾,。當(dāng)前審批過程中手續(xù)繁,、時(shí)間長,、材料多、不透明,、效率低,、自由裁量權(quán)過大等問題普遍存在。

　　針對(duì)群眾反映較多的審批“沉疴”,，著力規(guī)范和改進(jìn)行政審批行為,，治理審批“難”，是政府自我革命的進(jìn)一步深化,，是推進(jìn)轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán),、放管結(jié)合的關(guān)鍵一環(huán),，有利于激發(fā)市場和社會(huì)活力，創(chuàng)造公平競爭的市場環(huán)境,；有利于最大限度減少自由裁量權(quán),，減少尋租空間，消除滋生腐敗的土壤,；有利于改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),，方便群眾辦事，提高政府治理能力和水平,。

　　【十條措施樹規(guī)范,、強(qiáng)問責(zé)】

　　通知共提出了十條可操作、有共識(shí),、部門努力能夠做到,、預(yù)計(jì)社會(huì)反響好的關(guān)鍵舉措：

　　——全面實(shí)行“一個(gè)窗口”受理。承擔(dān)行政審批職能的部門要將審批事項(xiàng)集中到“一個(gè)窗口”受理,，申請(qǐng)量大的要安排專門場所,，積極推行網(wǎng)上集中預(yù)受理和預(yù)審查，創(chuàng)造條件推進(jìn)網(wǎng)上審批,。

　　——推行受理單制度,。各有關(guān)部門對(duì)申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，要予以受理并出具受理單,；對(duì)申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的,，要當(dāng)場或者在五個(gè)工作日內(nèi)一次性書面告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部內(nèi)容。

　　——實(shí)行辦理時(shí)限承諾制,。各有關(guān)部門要依法依規(guī)明確辦理時(shí)限,，在法定期限內(nèi)對(duì)申請(qǐng)事項(xiàng)作出決定，不得以任何理由自行延長審批時(shí)限,；依法可延長審批時(shí)限的,，要按程序辦理,；提高審批效率，對(duì)政府鼓勵(lì)的事項(xiàng)建立“綠色通道”等,。

　　——編制服務(wù)指南,。各有關(guān)部門要對(duì)承擔(dān)的每項(xiàng)行政審批事項(xiàng)編制服務(wù)指南，列明設(shè)定依據(jù),、申請(qǐng)條件,、基本流程、審批時(shí)限,、收費(fèi)依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn),、審批決定證件、年檢要求,、附示范文本以及常見錯(cuò)誤示例等內(nèi)容,。

　　——制定審查工作細(xì)則。審查人員要遵守行政審批規(guī)定,，嚴(yán)格按細(xì)則辦事,，不得擅自增設(shè)或減少審批條件、隨意抬高或降低審批門檻,。

　　——探索改進(jìn)跨部門審批等工作,。對(duì)于多部門共同審批事項(xiàng)，進(jìn)行流程再造,，明確一個(gè)牽頭部門,，實(shí)行“一個(gè)窗口”受理、“一站式”審批,；探索構(gòu)建國務(wù)院部門網(wǎng)上統(tǒng)一監(jiān)控和查詢平臺(tái),、實(shí)行行政審批績效管理、優(yōu)化內(nèi)部審批流程等,。

　　——主動(dòng)公開行政審批信息,。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或個(gè)人隱私外,，各有關(guān)部門要主動(dòng)公開本部門行政審批事項(xiàng)目錄及有關(guān)信息,，及時(shí)、準(zhǔn)確公開行政審批的受理,、進(jìn)展情況和結(jié)果等,，實(shí)行“陽光審批”。

　　——依法保障申請(qǐng)人知情權(quán),。各有關(guān)部門要切實(shí)履行告知義務(wù),，通過設(shè)立咨詢臺(tái)、在線應(yīng)詢,、熱線電話,、電子郵箱等方式,，及時(shí)提供全程咨詢服務(wù)，確保申請(qǐng)人知情權(quán),。

　　——強(qiáng)化監(jiān)督檢查,。建立健全內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，明確各層級(jí)監(jiān)督責(zé)任,，重點(diǎn)檢查申請(qǐng)人知情權(quán)落實(shí)情況,、審批時(shí)限執(zhí)行情況、違規(guī)操作及不當(dāng)行為情況等,。

　　——嚴(yán)格責(zé)任追究,。對(duì)違反行政審批相關(guān)規(guī)定、失職瀆職的經(jīng)辦人員,，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理,，并追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任；造成重大損失或影響的,，追究部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。涉嫌犯罪的,，移送司法機(jī)關(guān)查處,。

　　【一絲不茍抓落實(shí)】

　　通知不僅要求各有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)同志親自負(fù)責(zé)、專題研究,、建立機(jī)制,，還對(duì)具體落實(shí)設(shè)置了“硬杠杠”“時(shí)間表”：

　　——各有關(guān)部門要在2015年6月底前將本部門制定的行政審批事項(xiàng)服務(wù)指南、審查工作細(xì)則及受理單樣表等送國務(wù)院審改辦備案,。

　　——每季度初,，各有關(guān)部門將上季度行政審批事項(xiàng)按時(shí)辦結(jié)情況書面送國務(wù)院審改辦。

　　——每年1月底前,，各有關(guān)部門將上年度工作落實(shí)情況書面送國務(wù)院審改辦,，報(bào)國務(wù)院同意后予以通報(bào)。

　　——對(duì)各有關(guān)部門落實(shí)情況,，國務(wù)院將適時(shí)組織督察,。

　　這位負(fù)責(zé)人介紹，行政審批難問題是長期形成的,，解決起來絕非一日之功,，同時(shí)規(guī)范審批行為又涉及方方面面，也比較復(fù)雜,，需要突出重點(diǎn),、循序漸進(jìn)、持之以恒,。印發(fā)這個(gè)通知是第一步,，今后將不斷推出“升級(jí)版”,，把這項(xiàng)工作一直抓下去。