深改關(guān)鍵年曬曬中央部委“硬舉措”

　　今年是全面深化改革的關(guān)鍵之年。近日召開的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第九次會議強調(diào),，落實今年改革任務(wù)的責(zé)任重,、要求高，各地區(qū)各部門要明確任務(wù),，落實責(zé)任，及早部署,，精心組織,。

　　新華社記者根據(jù)近期中央各相關(guān)部委工作會議等信息,，曬一曬中央部委改革有哪些“硬舉措”。

　　預(yù)算制度改革：全面公開,，細化報賬

　　財政部：根據(jù)今年開始實施的新預(yù)算法,，2015年預(yù)算改革全面推進。盤活存量財政資金,、啟動編制“政府資產(chǎn)負債表”,、清理整合專項轉(zhuǎn)移支付。

　　在中央明確預(yù)算改革“七步走”協(xié)力推進的同時,，預(yù)決算公開力度更大,，除涉密信息外所有花財政錢的部門單位都要公開，內(nèi)容更加細化,，中央本級基本支出預(yù)決算要細化到經(jīng)濟分類的款級科目,。這意味著，哪些錢是政府自身的開支,，哪些錢花在百姓身上,，都要分列清楚報“明白賬”。

　　背景與聲音：北京大學(xué)法學(xué)院教授劉劍文說,，伴隨新預(yù)算法的實施,，預(yù)算改革全面進入攻堅，尤其是深化預(yù)算公開將使得政府行為更加透明,，將納稅人的每一分錢花在最需要的地方,。

　　地方政府性債務(wù)：規(guī)范融資，風(fēng)險預(yù)警

　　財政部：根據(jù)新預(yù)算法,，今年將適度放開地方自主發(fā)債,，同時嚴控新增債務(wù)，堅決制止非法集資,、違規(guī)擔(dān)保和以BT方式舉借政府性債務(wù),，嚴格執(zhí)行債務(wù)預(yù)算(計劃)管理，分門別類逐步化解存量債務(wù),，對市縣實行債務(wù)風(fēng)險預(yù)警提示制度,。政府債務(wù)只能通過政府及其部門舉借，不得通過企事業(yè)單位等舉借,，舉債不得突破批準的限額,。

　　背景與聲音：2015年地方政府財政收入緊張，地方債務(wù)風(fēng)險問題再度凸顯,。財政部長樓繼偉說,，防范地方債務(wù)風(fēng)險要“疏堵結(jié)合，開明渠,、堵暗道,。”中央治理地方債路線圖已啟動實施,，2015年“堵暗道”關(guān)鍵要不斷架高防風(fēng)險的高墻,。

　　央企負責(zé)人薪酬制度改革：總額不超過普通職工7至8倍

　　國資委：央企負責(zé)人薪酬由基本年薪、績效年薪,、任期激勵收入三部分構(gòu)成,，其中，基本年薪按照上年度央企在崗職工年平均工資的2倍確定,；績效年薪根據(jù)考核結(jié)果不超過央企負責(zé)人基本年薪的2倍,；任期激勵則不超過央企負責(zé)人任期內(nèi)年薪總水平的30%。據(jù)此測算,，央企主要負責(zé)人薪酬水平將不超過央企在崗職工平均工資的7到8倍,。

　　背景與聲音：中央管理企業(yè)負責(zé)人薪酬制度改革2015年起在所涉72家企業(yè)鋪開。國資委主任張毅說,，國資委監(jiān)管工作的改革不應(yīng)是動其皮毛的修修補補,，而必須是動其筋骨的大刀闊斧，有些地方甚至要脫胎換骨,。

　　維護司法公正：干預(yù)司法將被記錄,、通報、追責(zé)

　　中央政法委：建立領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)司法活動記錄,、通報和責(zé)任追究制度,，建立完善司法機關(guān)內(nèi)部人員過問案件記錄制度和責(zé)任追究制度，建立司法人員履行法定職責(zé)保護機制,。

　　背景與聲音：防止人為因素干擾司法活動,，要確保依法獨立公正行使審判權(quán)檢察權(quán)。中央政法委副秘書長姜偉說,，司法權(quán)是居中裁判的權(quán)力,，任何非法干預(yù)都會導(dǎo)致不公正的結(jié)果，影響司法公信力,。有的黨政干部違法干預(yù)司法,，損害了司法公正，影響十分惡劣,，教訓(xùn)非常深刻,。

　　國家科技獎勵改革：把過程置于陽光下

　　科技部：改革將著重激活青年科技人員創(chuàng)新創(chuàng)造熱情，突出對創(chuàng)新團隊,、企業(yè)自主創(chuàng)新的獎勵,。公正、公開,、透明是科技獎勵回歸學(xué)術(shù)和榮譽的根本之道,。推薦項目公示,、一天評審制、網(wǎng)絡(luò)評審盲評管理,、全面視頻答辯,。一系列改革舉措將讓評審過程曝曬于陽光下。

　　背景與聲音：中國工程院院士李培根說,，改革科技評價制度,，必須改變圍繞“獲獎”展開的捆綁搭車、人情公關(guān)等亂象,，避免科研人員為評獎急功近利,，凈化科研學(xué)術(shù)風(fēng)氣?？萍吉剟钪贫纫獎?chuàng)新,，使之符合創(chuàng)新型國家建設(shè)理念。

　　登記注冊制度改革：讓“僵尸企業(yè)”有序退出

　　工商總局：要簡化和完善企業(yè)注銷流程,，著力構(gòu)建便捷有序的市場退出機制,。試行對個體工商戶、未開業(yè)企業(yè),、無債權(quán)債務(wù)企業(yè)實行簡易注銷程序,，努力實現(xiàn)市場主體退出便利化。

　　背景與聲音：工商總局局長張茅說,，去年新登記市場主體近1300萬戶,，呈井噴式增長，但約三成未實際營業(yè),，要將這些“僵尸企業(yè)”清理出市場,。

　　深化扶貧機制改革：不能帶貧困“帽子”過“奢華”日子

　　國務(wù)院扶貧辦：落實建立貧困縣約束機制文件，明確貧困縣必須作為,、提倡作為和禁止作為的事項,，確保貧困縣把更多資源投入扶貧開發(fā)。對于貧困縣退出的指標體系正在研究,，目前貴州等地已經(jīng)建立起“減貧摘帽”正向激勵機制,，即退出貧困縣以后，相關(guān)政策還會繼續(xù)支持一段時間,，同時有其他方面的獎勵政策,，引導(dǎo)貧困縣主動“摘帽”。

　　背景與聲音：有的貧困縣興建豪華辦公樓,，違規(guī)舉辦慶典活動,，搞“高大上”的標志性建筑，享受貧困縣政策過富裕甚至“奢華”的日子,。國務(wù)院扶貧辦副主任洪天云說,，其主要原因是考核機制不完善,、對貧困縣沒有約束機制，導(dǎo)致這些縣沒有把工作重點真正放在扶貧開發(fā)上,，必須建立起“減貧摘帽”的正向激勵機制,。

　　商業(yè)車險改革：多出險就要多交錢

　　保監(jiān)會：商業(yè)車險改革將首先在黑龍江等6省區(qū)市啟動試點，不僅供車主選擇的車險類型增多,，車險價格也逐漸會跟著車型、違規(guī)記錄,、出險情況等等因素而變化,，真正體現(xiàn)保費與風(fēng)險聯(lián)動。

　　背景與聲音：目前,，我國商業(yè)車險價格主要由新車購置價決定,，頻繁出險的車輛與長期不出險車輛保費價格差異不大。保監(jiān)會副主席陳文輝說,，商業(yè)車險費率合理調(diào)整機制缺失,，保險公司主動提升經(jīng)營管理水平內(nèi)在動力不足，是目前最大的問題,。

　　深化銀行業(yè)改革開放：沖擊“三重門”

　　銀監(jiān)會：全面深化銀行業(yè)改革開放,，支持民間資本多渠道進入各類銀行機構(gòu)。擴大村鎮(zhèn)銀行民資股比范圍,，在堅持主發(fā)起行最低持股比例(15%)前提下,，調(diào)整主發(fā)起行和其他股東的持股比例，主發(fā)起行以外的股份原則上由民間資本出資認購,；擴大民間資本參與機構(gòu)重組范圍,，放寬優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)對農(nóng)村信用社問題機構(gòu)實施并購重組的政策，將并購方合計持股比例從10%調(diào)整放寬至20%,，情況特殊的可階段性超過20%,。

　　背景與聲音：阻礙民資進入金融業(yè)多年來有“彈簧門、玻璃門,、旋轉(zhuǎn)門”之說,。中國社科院銀行研究室主任曾剛說，以國有銀行為主的銀行業(yè)結(jié)構(gòu),，是導(dǎo)致小微企業(yè)融資困境的主要原因,。引入民間資本，讓更多“小而美”的金融機構(gòu)入場,，才能真正激活金融一池春水,。

　　旅游景區(qū)門票價格改革：用新機制管住“任性漲”

　　國家旅游局：啟動旅游景區(qū)門票價格管理改革，今年上半年將在北京等7個省區(qū)市開展試點——旅游景區(qū)原則上執(zhí)行“一區(qū)一票”“一區(qū)一費”制度,，規(guī)模較大,、獨立景點較多的景區(qū),，經(jīng)充分論證后可以同時設(shè)置景點門票和聯(lián)票，同時延長聯(lián)票的使用有效期,。將景區(qū)門票價格監(jiān)管與門票預(yù)約,、游客容量監(jiān)控等統(tǒng)籌考慮，建立景區(qū)門票監(jiān)管平臺,，實時監(jiān)控景區(qū)游客容量變化和門票價格執(zhí)行情況,。

　　背景與聲音：“任性”漲價是一些旅游景區(qū)的痼疾。國家旅游局局長李金早說,，要適應(yīng)旅游規(guī)?？焖贁U大，旅游矛盾日益凸顯的新形勢,，積極探索做大做強旅游產(chǎn)業(yè),，規(guī)范旅游市場秩序的新舉措。

　　農(nóng)業(yè)水價綜合改革：農(nóng)業(yè)用水也不能總搞“漫灌”

　　水利部：在明確用水上限,、推進農(nóng)民用水自治,、明晰工程產(chǎn)權(quán)、發(fā)展節(jié)水灌溉,、完善計量設(shè)施基礎(chǔ)上,，一方面，通過適當(dāng)提高農(nóng)業(yè)水價,、實行差別水價和超定額累進加價,，發(fā)揮價格對節(jié)水的杠桿作用；另一方面,，探索建立精準補貼和節(jié)水獎勵機制,，重點對節(jié)水的種糧農(nóng)戶予以獎補，形成在總體不增加農(nóng)民水費支出的情況下,，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水,、灌排工程良性運行、糧食安全得到有力保障的多贏局面,。

　　背景和聲音：中國社科院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員李國祥說,，我國水資源短缺問題突出，加快推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，有利于通過價格杠桿促進節(jié)水,，提高水資源使用效率；有利于發(fā)展節(jié)水灌溉設(shè)施,，推動農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級,。