聽取和審議全國人大常委會工作報告　聽取立法法修正案草案的說明

    十二屆全國人大三次會議８日下午在人民大會堂舉行第二次全體會議，受全國人大常委會委托,，張德江委員長向大會報告工作,。會議并聽取了關(guān)于立法法修正案草案的說明。

    習近平,、李克強,、俞正聲、劉云山,、王岐山,、張高麗等在主席臺就座。

    張德江在報告中說,，過去一年,，在以習近平同志為總書記的黨中央堅強領(lǐng)導下，全國人大常委會全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞黨和國家工作大局依法行使職權(quán),，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)作用,，認真完成十二屆全國人大二次會議確定的各項任務，各方面工作都取得新進展,、新成效,。

    張德江從７個方面回顧了過去一年的主要工作。一是堅持黨的領(lǐng)導，堅定人民代表大會制度自信,。始終把堅持黨的領(lǐng)導貫徹于人大工作各方面,、全過程；慶祝全國人民代表大會成立６０周年,，增強堅持和完善人民代表大會制度的責任感和使命感,；開展第一個國家憲法日活動，大力弘揚憲法精神,。二是抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵,，充分發(fā)揮立法的引領(lǐng)和推動作用。常委會突出立法重點,，加快立法步伐,，完善立法機制，提升立法效果,，在一批重要立法項目上取得新進展,，通過立法推動和落實重大改革舉措，深入推進科學立法,、民主立法,。一年來，共審議２０件法律草案,，修改法律１０件,，制定法律２件，作出８個法律解釋,。三是依法對有關(guān)法律問題作出決定,，維護憲法法律權(quán)威。對香港特別行政區(qū)行政長官普選,、開展刑事案件速裁程序試點,、授權(quán)國務院在自由貿(mào)易試驗區(qū)暫時調(diào)整實施有關(guān)法律規(guī)定等問題作出決定，有力促進和保障憲法法律的正確實施和相關(guān)工作的順利開展,。四是堅持問題導向,，增強監(jiān)督工作針對性和實效性。常委會依法行使監(jiān)督職權(quán),，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，加強預算決算審查監(jiān)督,，推動保障和改善民生,，推進生態(tài)文明建設，完善監(jiān)督工作方式方法,。一年來,，共聽取審議“一府兩院”１３個工作報告，檢查４部法律實施情況,，開展３次專題詢問,、４項專題調(diào)研,。五是尊重代表主體地位，提高代表服務保障工作水平,。六是加強與地方人大聯(lián)系,，共同推進人大工作完善發(fā)展。開展縣鄉(xiāng)人大工作和建設專題調(diào)研,，加大學習培訓和工作交流力度,，就常委會工作情況和起草工作報告征求地方人大、全國人大代表的意見建議,。七是圍繞中心,、服務大局，統(tǒng)籌做好對外交往,、新聞宣傳等工作,。

    張德江指出，我們清醒地認識到,，同黨和國家事業(yè)發(fā)展要求相比,，同人大代表、人民群眾的期待相比,，常委會工作還存在一些差距和不足,。我們將自覺接受人大代表和人民群眾的監(jiān)督，虛心聽取各方面意見建議,，不斷加強和改進人大工作,，更好地依法行使職權(quán)、開展工作,。

    關(guān)于今后一年的工作,，張德江指出，全國人大常委會２０１５年工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，堅持黨的領(lǐng)導,、人民當家作主、依法治國有機統(tǒng)一,，緊緊圍繞全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,，依法行使職權(quán),、積極開展工作，充分發(fā)揮最高國家權(quán)力機關(guān)在建設社會主義法治國家中的重要作用,，堅決維護憲法法律權(quán)威,，弘揚社會主義法治精神，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標,、實現(xiàn)中華民族偉大復興的中國夢作出新貢獻,。

    張德江從完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系、加強對法律實施情況和“一府兩院”工作的監(jiān)督,、深化和拓展代表工作,、做好人大對外交往工作、加強常委會自身建設等方面闡述了２０１５年的主要工作,。

    張德江指出,，湖南衡陽破壞選舉案已經(jīng)依法依紀嚴肅查處。這個案件教訓十分深刻,，必須引以為戒,，完善制度，堵塞漏洞,。要切實加強黨對人大代表選舉工作的領(lǐng)導,，把好代表“入口關(guān)”，堅持嚴格依法辦事,，充分發(fā)揮各級人大常委會職能作用,，完善代表資格審查機制，加強對選舉全過程的有效監(jiān)督,，確保選舉工作風清氣正,。

    受全國人大常委會委托，全國人大常委會副委員長李建國就立法法修正案草案作了說明,。李建國說,，我國現(xiàn)行立法法自２０００年頒布施行以來，對規(guī)范立法活動,，推動形成和完善中國特色社會主義法律體系,，推進社會主義法治建設，發(fā)揮了重要作用,。實踐證明,，立法法確立的立法制度總體是符合國情、行之有效的,。但是，隨著我國經(jīng)濟社會的發(fā)展和改革的不斷深化，人民群眾對加強和改進立法工作有許多新期盼,，以習近平同志為總書記的黨中央提出了新要求,，立法工作面臨不少需要研究解決的新情況、新問題,，適時修改立法法十分必要,。

    李建國說，在修改立法法工作中,，注意把握了以下幾點：一是認真貫徹落實黨中央決策部署,。按照中央全面深化改革領(lǐng)導小組關(guān)于貫徹實施黨的十八屆三中、四中全會兩個決定的重要舉措分工方案,，凡涉及立法法修改的舉措和要求,，都通過修改立法法予以落實。二是突出重點,，著力圍繞提高立法質(zhì)量完善制度,。三是積極穩(wěn)妥，分步推進,。各方面對修改立法法提出的意見和建議不少,。這一次修改立法法是部分修改，不是全面修改,，對可改可不改的暫不改,；對認識比較一致、條件成熟的,，予以補充完善,；對認識尚不統(tǒng)一的，繼續(xù)深入研究,；對屬于工作機制和法律實施層面的問題,，通過加強和改進相關(guān)工作予以解決。

    在說明修改立法法的工作過程后,，李建國從６個方面說明了立法法修正案草案的主要內(nèi)容：一是完善立法體制,，包括實現(xiàn)立法和改革決策相銜接、賦予設區(qū)的市地方立法權(quán),、落實稅收法定原則,、對部門規(guī)章和地方政府規(guī)章權(quán)限進行規(guī)范。二是發(fā)揮人大在立法工作中的主導作用,。三是深入推進科學立法,、民主立法。四是完善制定行政法規(guī)的程序,。五是加強備案審查,。六是對司法解釋的規(guī)范和監(jiān)督,。

    會議由大會主席團常務主席、執(zhí)行主席沈躍躍主持,。會議開始時沈躍躍說,，今天是“三八”國際婦女節(jié)，大會主席團向各位女代表,、女委員,、女工作人員，向全國各族各界婦女,，向世界各國婦女,，致以節(jié)日的祝賀和美好的祝福。

    今天的全體會議應出席代表２９６４人,，出席２８７５人,，缺席８９人，出席人數(shù)符合法定人數(shù),。

    大會執(zhí)行主席王東明,、王君、尤權(quán),、巴音朝魯,、喬曉陽、杜德印,、李紀恒,、李盛霖、李鴻忠,、張春賢,、陸浩、范長龍,、羅保銘,、周本順、趙正永,、姜異康,、賀一誠、駱惠寧,、夏寶龍,、殷一璀、黃龍云,、傅瑩在主席臺執(zhí)行主席席就座,。