在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局謀定之后的重要節(jié)點(diǎn)修改立法法，標(biāo)志著全面推進(jìn)依法治國的巨大引擎再次轟響

　　被稱為“管法的法”和“法中之法”的立法法頒布施行15年后,，在今年的全國人大會(huì)議上迎來首次“大修”,。根據(jù)全國人大對(duì)修正案草案做出的說明，此次修改條款占1/3,，匯集稅收法定,、地方立法權(quán),、立法與改革關(guān)系等眾多重大主題于一身,。人們因而有理由期待,，全面推進(jìn)依法治國,，“2.0版本”的立法法將發(fā)揮更重要作用,。

　　立法工作關(guān)系黨和國家事業(yè)發(fā)展全局,，是現(xiàn)代國家制度文明的中樞,。15年前立法法的施行,，為中國在短時(shí)間內(nèi)快速構(gòu)筑起中國特色社會(huì)主義法律體系發(fā)揮了重要作用,，也見證了中國從“有法可依”到“良法善治”的法治進(jìn)程,。在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局謀定之后的重要節(jié)點(diǎn)修改立法法,，標(biāo)志著全面推進(jìn)依法治國的巨大引擎再次轟響,?！傲⒎ㄒ妗睂恳褚鈱?duì)立法的強(qiáng)烈期待,，駛向立法體制更完善、立法質(zhì)量和立法效率更高,、法律規(guī)范體系更完備的社會(huì)主義法治國家,，并最終實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。

　　立法法在2000年剛通過的時(shí)候,，不少人尚不太清楚這部法律的意義,，如今越來越多的人認(rèn)識(shí)到，法律的立,、改,、廢事關(guān)每個(gè)公民的切身權(quán)益，而這正是立法法試圖加以規(guī)范的,。去年到今年初的多起熱點(diǎn)事件，都涉及立法法的調(diào)整范圍,，比如多地“連夜出臺(tái)”的機(jī)動(dòng)車限號(hào)或限購政策,、“說漲就漲”的燃油稅、“土法大于國法”的地方政府紅頭文件,，等等,。這些現(xiàn)象的實(shí)質(zhì)在于：當(dāng)法治中國已經(jīng)推進(jìn)到不需要討論“要不要法”之后，當(dāng)“遇事找法”已成官民共識(shí)之后,，立什么法、怎么立法,，以及政府守法等問題隨之凸顯,。

　　也正因此，科學(xué)立法,、民主立法是此次立法法修改的指導(dǎo)思想之一。在快速變遷,、日益紛繁復(fù)雜的中國社會(huì),，人們對(duì)法律體系的自洽、立法本身的科學(xué)民主提出了更高要求,。曾有法律實(shí)務(wù)界人士感言,，以前，亮出法律條文群眾就信服了,，現(xiàn)在則經(jīng)常有群眾拿出不同的法律或司法解釋來“較真”：為什么幾處規(guī)定有差異,？“法律打架”怎么辦？因此,，立法的引領(lǐng)和推動(dòng)作用,，不僅體現(xiàn)在對(duì)各項(xiàng)改革措施的頂層設(shè)計(jì)，還體現(xiàn)為對(duì)法治精義的再塑造：通過體大義深,、周詳備至的科學(xué)立法,，培育圓融無礙的制度形態(tài)、促成中國法治體系的風(fēng)格美學(xué),；通過拓寬公民有序參與的民主立法,，將立法工作變成協(xié)調(diào)各方權(quán)益、促進(jìn)協(xié)商民主,、匯聚社會(huì)共識(shí)的機(jī)制和平臺(tái),。

　　改革與立法的關(guān)系，是此次立法法修改的另一重心,。某種程度上,，改革是對(duì)已有制度框架的突破，也正因此,，法學(xué)界曾長期對(duì)改革與守法的關(guān)系爭論不休。中央再三強(qiáng)調(diào),，凡屬重大改革都要于法有據(jù),，實(shí)踐中應(yīng)怎樣把握？此次立法法修改擬通過完善授權(quán)立法,、將地方立法權(quán)擴(kuò)大到設(shè)區(qū)的市等手段,，實(shí)現(xiàn)改革與守法的統(tǒng)一：部門與地方是改革的排頭兵，也應(yīng)是立法與守法的垂范者,。將改革帶來的沖突擺到立法的圓桌上,，把“先行先試”看成立良法、行善治之前的試驗(yàn)與論證,，使立法過程成為凝聚改革共識(shí),、守護(hù)改革成果的堤壩,，讓立法成果成為馴服“權(quán)力任性”的韁繩,，應(yīng)是立法者的重要意圖。在這個(gè)意義上,，立法法修改所遵循的正是“破”與“立”的辯證法。這是法治的辯證法,，更是全面深化改革的辯證法,。

　　需要提醒的是，根據(jù)全國人大常委會(huì)對(duì)草案做出的說明，此次立法法是部分修改,，而非全面修改,。這是一種審慎的立法精神，也是對(duì)“立法萬能論”的必要反撥,。的確,，社會(huì)各界對(duì)立法法的期待很高，比如立法聽證會(huì)是否為必經(jīng)程序,、公民如何對(duì)與憲法或者法律相抵觸的立法提起審查,，等等。我們都迫切希望看到這些問題的解決,，但立法者的必要美德正在于深思熟慮,，需要待機(jī)守時(shí)。在這方面,，公眾需要認(rèn)識(shí)到，法律是一個(gè)在本土的改革現(xiàn)場自然生長的過程,，決非一蹴而就的嫁接與移植,，對(duì)此我們需要付出更多的耐心和智慧。