在剛剛過去的全國兩會上,，“反腐”無疑成為最受關(guān)注的話題,，幾乎在所有地方團(tuán)開放日上都會涉及,。就在今年年初,，中紀(jì)委十八屆五次會議召開后,，全國各省市自治區(qū)紀(jì)委全會陸續(xù)召開,。通過梳理公開報道的紀(jì)委全會公報或決議,，各地2015年反腐動向“可見一斑”,。記者梳理發(fā)現(xiàn),，今年，在防范外逃,、基層反腐,、工程資源領(lǐng)域，各地紀(jì)委全會均給予了重點關(guān)注,。

　　防逃追逃

　　沿海省份重點關(guān)注追逃

　　近兩年,，在國內(nèi)掀起反腐巨浪的同時，中國加大了海外追逃力度,。去年的“獵狐2014”及APEC會議和G20峰會上分別通過或核準(zhǔn)的相關(guān)國際反腐合作和追逃追贓計劃,，都給了企圖外逃的官員以強勁的震懾。

　　在今年年初召開的中紀(jì)委十八屆五次全會上,，王岐山要求中央和地方反腐小組要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),，對海外追逃進(jìn)行總體部署，與海外合作形成反腐國際合力,。中紀(jì)委追逃態(tài)度堅決,，各地紀(jì)委也在全會上部署追逃工作。

　　京華時報梳理發(fā)現(xiàn),，31個省區(qū)市紀(jì)委全會,，甘肅、廣州,、福建,、山東、浙江,、江蘇,、廣西、遼寧,、黑龍江,、四川、安徽,、云南,、貴州等13個省市自治區(qū)都提到要加大防逃追逃追贓的力度。更值得注意的是,，全國11個沿海省份中,，7個明確涉及追逃任務(wù),。

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　　廣東福建定措施防范裸官

　　提到海外追逃，“裸官”便是個不可回避的問題,，雖然“裸官”不一定涉腐,，但一旦貪腐，外逃可能極大,。2013年,，中紀(jì)委第二輪巡視中，廣東省被點出“裸官”問題突出,。去年的首輪巡視中,，福建省也被批廳處級領(lǐng)導(dǎo)干部“裸官”較多。隨后,，兩省分別就巡視情況進(jìn)行整改,。

　　今年，廣東紀(jì)委表態(tài)要重點查辦“裸官”貪腐問題,，形成全省辦案“一盤棋”的工作格局,，健全防逃追逃機制，提高查辦涉外案件和境外追逃追贓能力,。對于干部的管理,，要制定規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶子女經(jīng)商辦企業(yè)、領(lǐng)導(dǎo)干部親屬擔(dān)任公職和社會組織職務(wù)以及加強對領(lǐng)導(dǎo)干部“八小時”以外監(jiān)督等制度,。

　　去年,，福建對配偶、子女移居國外的干部進(jìn)行崗位調(diào)整,，開展干部辦理假護(hù)照問題以及領(lǐng)導(dǎo)干部持有因私出國證件專項整治,。同時，發(fā)布《福建省國家工作人員因私出國管理實施辦法》,。今年,，福建省在加大防逃追逃追贓的力度的同時，進(jìn)一步落實《辦法》內(nèi)容,。

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　　全國自查外逃官員沿海省份多

　　北京航空航天大學(xué)教授,、反腐專家任建明認(rèn)為，沿海省市經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步快,，與海外的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系更密切,，這就為官員外逃提供了機會。另外,，由于歷史原因,，廣東、福建等沿海省份“僑鄉(xiāng)”多,，一些官員與海外有親屬關(guān)系,，這也是“裸官”多的原因。近兩年,，國家加大海外追逃力度,，尤其是去年在國際反腐合作上取得成就。相信各地已經(jīng)排查外逃及可能外逃的官員,，沿海省份肯定比較多,，因此，在公報中會提到追逃任務(wù),。

　　記者注意到,，多地全會公報或決議中，提及加大海外追逃力度時,，表述內(nèi)容不多,。任建明認(rèn)為，這與海外追逃工作主要以國家層面開展有關(guān),，追逃工作很大程度上取決于中國與國際上其他國家在反腐問題上達(dá)成的共識,，比如資金在兩個國家之間的流轉(zhuǎn)監(jiān)管。但各省市區(qū)也擔(dān)負(fù)重要責(zé)任,，管好國內(nèi)欲逃跑的官員,，摸清“裸官”，在出入境方面嚴(yán)格管理,。

　　基層反腐

　　四成地區(qū)反腐劍指鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道

　　今年中紀(jì)委十八屆五次全會的報告中,，中紀(jì)委書記王岐山要求，要加大對群眾身邊腐敗問題的查處力度,，在各地紀(jì)委全會公報中,，29個省區(qū)市涉及上述內(nèi)容。也就是說,，對于“蒼蠅”式腐敗的打擊各地已經(jīng)形成共識,，打擊腐敗不限于位高權(quán)重之人。

　　京華時報記者注意到,，29個省區(qū)市中,，北京、廣東,、四川,、廣西、內(nèi)蒙古,、遼寧,、青海、新疆,、天津,、山西,、陜西、海南這12個加上“基層”二字,，占全國近4成,，一些省份明確今年要對“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”“農(nóng)村”“街道”等基層腐敗黨員干部進(jìn)行嚴(yán)查。

　　北京更是一語點題,，重點查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層黨員干部中的腐敗問題,。遼寧的表述則是對農(nóng)村基層的腐敗蔓延現(xiàn)象和“小官巨腐”問題進(jìn)行嚴(yán)肅整治。廣西表態(tài)要查辦基層職務(wù)不高但影響較大,、金額不多但性質(zhì)惡劣,、事情不大但反映強烈的案件。

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　　京冀滬重點嚴(yán)查“小官巨腐”

　　在基層反腐方面,，近年來備受關(guān)注的點便是“小官巨腐”問題,。去年，中紀(jì)委在對北京的巡視中,，首次用到“小官巨腐”這個詞,。

　　據(jù)北京市紀(jì)委數(shù)據(jù)顯示，去年北京共查處“小官巨腐”案件194件,，涉案總金額3.58億元,，其中100萬元以上的47人，1000萬元以上的4人,。在北京已查處的典型案件中,，北京朝陽區(qū)孫河鄉(xiāng)原黨委書記紀(jì)海義在征地拆遷等建設(shè)中利用職務(wù)之便受賄達(dá)到9000萬元、海淀區(qū)西北旺鎮(zhèn)皇后店村會計陳萬壽挪用資金1.19億元,、延慶縣舊縣鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理中心原主任袁學(xué)勤挪用公款2400萬元,。

　　記者梳理發(fā)現(xiàn)，在今年各地紀(jì)委全會公報中,，江西,、青海、遼寧,、山西,、陜西都表態(tài)，要整治“小官巨腐”,。去年,，巡視中被發(fā)現(xiàn)問題的北京、河北,、上海更是要嚴(yán)查“小官巨腐”,。

　　北京提到，要嚴(yán)肅查處“小官巨腐”問題。重點查辦發(fā)生在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層黨員干部中,，在征地拆遷,、工程建設(shè)、農(nóng)村“三資”管理,、惠民惠農(nóng)資金管理等重點領(lǐng)域以及違法用地,、違法建設(shè)中的腐敗案件；嚴(yán)肅查處吃拿卡要以及亂收費,、亂罰款、亂攤派等侵害群眾利益問題,。

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　　“小官巨腐”全國各地都有涉及

　　近幾年,，隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程加快,，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦掌握大量土地,、房產(chǎn)等資源，集體資產(chǎn)膨脹,，因此更容易滋生腐敗,。

　　據(jù)了解，2011年,，中紀(jì)委全會公報中已開始強調(diào),，“要加強基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力解決發(fā)生在群眾身邊的腐敗問題,?！毕嚓P(guān)專家指出，這說明當(dāng)時中央已經(jīng)充分意識到社會上存在的腐敗有“落勢化”傾向,，腐敗現(xiàn)象從較高職位向下移落,，向基層滲透。

　　任建明表示,，在北京的城鄉(xiāng)接合部地區(qū),，由于基層干部掌握資源引發(fā)的腐敗比較常見。當(dāng)然,，目前中紀(jì)委在北京,、河北、上海的問題都是點狀分布,，其實,，基層腐敗包括“小官巨腐”問題在全國各省區(qū)市已經(jīng)比較普遍，因此,，各省市區(qū)今年要加大力度查處基層腐敗問題,。在治標(biāo)取得一定成效后，再從制度完善方面比如基層民主制度等治本的角度去解決,。

　　工程反腐

　　各地全會均提出嚴(yán)查工程腐敗

　　“大樓豎起來,，干部倒下去”“工程上馬,，干部落馬”，這一直是工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象的代名詞和縮影,。近年,，政府三令五申要加大對工程腐敗的懲治力度，但是工程建設(shè)依舊是“前腐后繼”,。

　　在各地紀(jì)委全會公報中,，“重點查辦發(fā)生在領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和重要崗位領(lǐng)導(dǎo)干部中插手工程建設(shè)”的表述幾乎是公報的“標(biāo)配”。另外,，查辦土地出讓,、侵吞國有資產(chǎn)、官商勾結(jié)幾乎也是重點查辦領(lǐng)域的必點之處,。如此高頻率地出現(xiàn)在各地紀(jì)委全會公報中,，必然也透露出該領(lǐng)域是最容易出現(xiàn)問題的事實。

　　除了領(lǐng)導(dǎo)直接插手工程建設(shè),，有些官員是通過親屬,、身邊人插手，或者直接將工程承包給親屬,。這些問題,，在各地紀(jì)委全會的公報中也不斷被提到。

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　　工程腐敗系巡視最常見問題

　　記者注意到,，在近兩年中紀(jì)委對全國各省區(qū)市的巡視中,，一半以上涉及工程腐敗問題。巡視山東反饋中提到“有領(lǐng)導(dǎo)干部與企業(yè)老板勾結(jié),，圍標(biāo)串標(biāo),，嚴(yán)重?fù)p害國家和群眾利益?！痹诤颖毖惨暦答佒邪l(fā)現(xiàn)“領(lǐng)導(dǎo)干部插手工程項目,、為親友經(jīng)商謀利現(xiàn)象普遍”“多名干部的親屬在管轄范圍內(nèi)開發(fā)房地產(chǎn)”“高速公路標(biāo)段存在圍標(biāo)串標(biāo)、背后有領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)”的問題,。

　　如此看來,，各地紀(jì)委全會公報里，重點抓“工程建設(shè)”領(lǐng)域腐敗成高頻詞就更加順理成章,。

　　記者發(fā)現(xiàn),，作為巡視組發(fā)現(xiàn)問題幾乎最多的工程腐敗現(xiàn)象，在各地紀(jì)委全會報告中“對癥下藥”的舉措?yún)s不多,，對于“小官巨腐”“裸官問題”,，有些省區(qū)市甚至專門辟出一段闡述措施，但對于如此普遍的工程腐敗反倒用詞甚少。

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　　防工程腐敗應(yīng)增強法律約束力

　　之所以“招投標(biāo)”環(huán)節(jié)問題多,，有專家表示,，招投標(biāo)活動涉及諸多領(lǐng)域，而這些工程隸屬于不同的行業(yè)主管部門,，實際工作中存在多頭管理,、職能不清、權(quán)責(zé)不明等問題,，應(yīng)該統(tǒng)一招投標(biāo)市場的管理規(guī)則,，明確監(jiān)管責(zé)任。另外,，監(jiān)督工程項目透明化,，建立工程建設(shè)項目終身負(fù)責(zé)制，一旦查出問題無論何時何地都要追究其責(zé)任,。

　　任建明認(rèn)為，工程建設(shè)是腐敗高發(fā)區(qū),，這在國際上也比較突出,，主要是由于工程建設(shè)本身缺乏透明公開監(jiān)督，但在我國工程腐敗的最主要原因還是缺乏完善的法律保障,。此前,，一些地方政府曾嘗試在打擊“圍標(biāo)”“串標(biāo)”方面采取措施，但最終因和上位法相悖未實施,，因此要從根本上拔除工程腐敗的劣根,，尚需要很長時間。目前,，工程腐敗問題已經(jīng)引起了各地政府的高度重視,，從中紀(jì)委和各地紀(jì)委全會的公報中就可以看出。

　　資源反腐

　　各地圍繞特有資源“自挖爛肉”

　　土地,、礦產(chǎn),、林木等自然資源給區(qū)域發(fā)展帶來得天獨厚的優(yōu)勢，但也是官商勾結(jié)和“窩案”出現(xiàn)的高發(fā)地,，中石油系統(tǒng)的官場地震,，山西官場的崩塌以及云南在有色金屬礦產(chǎn)上引發(fā)的腐敗案件都是例證。因此,，管好資源對于區(qū)域整治生態(tài)有至關(guān)重要作用,。

　　在各地紀(jì)委全會報告中，云南,、四川,、黑龍江、河南、江西,、遼寧,、新疆、山西等8個省區(qū)市均要嚴(yán)查礦產(chǎn)資源開發(fā)領(lǐng)域,。另外,，黑龍江還涉及農(nóng)墾、林木業(yè),，廣西涉及醫(yī)藥銷售業(yè),，四川還提到水電資源的出讓。除了以上特有資源,，各省區(qū)市均有的土地資源也是腐敗高發(fā)地,，29個省區(qū)市要嚴(yán)查土地出讓問題。

　　近兩年,，中紀(jì)委頻頻向全國的資源大省發(fā)力,，各省區(qū)市也有自己所依賴的資源優(yōu)勢，恐怕今年各地紀(jì)委的反貪大刀,，將舉向各自優(yōu)勢資源的領(lǐng)域,。

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　　拔掉“山頭”重在規(guī)范資源開發(fā)

　　去年，云南有3位省部級高官落馬,，包括云南省原副省長沈培平,，云南省委原常委、昆明市委原書記張?zhí)镄?，全國人大環(huán)境與資源保護(hù)委員會原副主任,、曾擔(dān)任云南省委書記的白恩培。據(jù)報道,，三人的權(quán)柄無不染指云南礦產(chǎn)開發(fā),。白恩培被指參與賤賣蘭坪縣鉛鋅礦案，張?zhí)镄辣恢溉温氃颇鲜∥纳街菸瘯浧陂g,，也曾賤賣潛在價值數(shù)千億元的國有礦產(chǎn),。

　　而一直持續(xù)至今的山西官場地震，更被視為因煤礦資源出現(xiàn)塌方性腐敗,，官場生態(tài)同樣呈現(xiàn)“山頭主義”特點,。

　　在今年紀(jì)委全會的報告中，山西,、云南都提到要正清“政治生態(tài)”,，云南更是單辟段落講“營造良好政治生態(tài)”，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活,，決不容忍結(jié)黨營私,、拉幫結(jié)派,、利益輸送。對于云南,、山西重談“政治生態(tài)”的做法,，有分析人士稱，拔掉“山頭主義”的根源,，重在規(guī)范資源開發(fā)管理,。

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　　推動資源配置市場化防個人把控

　　任建明表示，目前,，對礦產(chǎn),、林業(yè)、水電,、土地等資源的開發(fā)都存在以行政方式配置資源的問題,，“賣多少錢，賣給誰,，政府說了算甚至某些官員個人拍板,，這就為官員賤賣國有資產(chǎn)提供了機會?！?/span>

　　任建明表示,，目前，各地土地出讓問題尤其突出,，很多“小官巨腐”都與土地資源有關(guān)。雖然目前,，國家在土地招拍掛,、礦產(chǎn)權(quán)有形交易市場方面都取得成就，但是還需進(jìn)行更深層次的國有資產(chǎn)管理制度改革,。

　　中國監(jiān)察學(xué)會原副會長,、北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心主任李成言在接受媒體采訪時曾表示，要加大推進(jìn)國有資產(chǎn)市場化,，土地,、礦產(chǎn)等實體性國有資源是政府掌握的重要腐敗資本，如果市場機制活躍,，發(fā)揮的功能越大,，“腐敗資本”就會越貶值。

　　另外,，減少審批事項和環(huán)節(jié),，官員腐敗也將變得無利可圖。市場經(jīng)營者也能把精力投向市場信息,，而不必像過去那樣把主要精力用于尋租活動,。

　　作風(fēng)問題

　　半數(shù)以上地區(qū)表態(tài)持續(xù)曝光

　　近兩年,，“八項規(guī)定”、“六項禁令”,、“反四風(fēng)”等一輪輪的“整風(fēng)”使黨風(fēng)政風(fēng)改善不少,。公款吃喝不敢明目張膽，公車不敢隨意開上街,，年底的補貼和購物卡也縮水變成洗衣粉和肥皂,，甚至有些公務(wù)員調(diào)侃，現(xiàn)在過節(jié)只能發(fā)“表”——值班表,。

　　但是在中紀(jì)委對各地的巡視中也發(fā)現(xiàn),，“四風(fēng)”問題有邊整邊犯、頂風(fēng)作案的現(xiàn)象,。在記者梳理的各地紀(jì)委報告中,，堅持不懈推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)是每個省區(qū)市今年重點工作之一，其中北京,、上海,、廣州、四川,、浙江,、甘肅、寧夏,、山西,、海南等18個省區(qū)市明確，要加大曝光力度,，甚至有些提出必須點名道姓,。

　　此前，中央紀(jì)委書記王岐山曾提到,，要把作風(fēng)建設(shè)成為黨的建設(shè)的亮麗名片,，這也意味著，一些干部幻想的“運動式”,、“一陣風(fēng)”的打擊恐怕要落空了,。

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　　多地關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)兼職書畫協(xié)會

　　在各省區(qū)市打擊的不正之風(fēng)中，公款吃喝,、公務(wù)接待,、旅游、送紅包,、大操大辦屬于常見禁令,，云南、吉林,、新疆等地把“參與賭博”也列入其中,，浙江則要整治干部參加“牌局”,、“酒局”的問題。

　　另外,，針對目前“四風(fēng)”中的“新形勢”,，比如非專業(yè)官員在書畫等各類藝術(shù)協(xié)會兼職的問題，廣東,、上海,、江西、廣西,、河南,、湖南、新疆,、寧夏,、海南等9個省區(qū)市均明令，要對以上行為集中清理,、整治,，嚴(yán)查違規(guī)“兼職取酬”。

　　去年落馬的河南省人大常委會原黨組書記,、副主任秦玉海在攝影方面的愛好和腐敗問題曾引發(fā)輿論的廣泛關(guān)注,。今年，河南省紀(jì)委要求,，即便是離退休人員也不得在非專業(yè)領(lǐng)域兼職,。事實上，早在1997年年后,，中組部便下文禁止非專業(yè)官員兼職協(xié)會領(lǐng)導(dǎo),，以防通過官員身份進(jìn)行違規(guī)交易。今年,，多省區(qū)市放話嚴(yán)查，此舉或引發(fā)全國大批官員“退會”風(fēng)潮,。

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　　領(lǐng)導(dǎo)兼職應(yīng)主要由紀(jì)委負(fù)責(zé)

　　任建明認(rèn)為,，在推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)工作中，通過曝光的方式可以加大社會監(jiān)督,，同時給腐敗官員形成強烈震懾,，但如果長抓這項工作還要配合強有力的問責(zé)，查清違規(guī)違紀(jì)事件中,，各級官員所應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的責(zé)任,。

　　另外，對于領(lǐng)導(dǎo)在非專業(yè)領(lǐng)域兼職的問題,，此前中組部要求領(lǐng)導(dǎo)兼職需進(jìn)行申報,，不得違反規(guī)定兼職,。但這種現(xiàn)象并未得到遏制，主要是中組部缺少執(zhí)法監(jiān)督部門,，甚至在某些地區(qū),，組織部門和紀(jì)檢監(jiān)察部門職能都缺失。此次,，有地區(qū)紀(jì)委將領(lǐng)導(dǎo)兼職問題“攬過來”,，說明他們認(rèn)識到監(jiān)管的缺陷。任建明認(rèn)為,，單從監(jiān)管角度講,，應(yīng)該把領(lǐng)導(dǎo)兼職問題全部放在紀(jì)檢監(jiān)察部門來管理，包括申報管理,。