中共安徽省委安徽省人民政府關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的實施意見

　　﹙二○一五年三月十八日﹚

　　2014年,，各地各部門認真貫徹落實黨中央,、國務院和省委、省政府決策部署,，全面深化農村改革,，加快農業(yè)現(xiàn)代化進程,，糧食生產實現(xiàn)“十一連豐”，農民收入繼續(xù)較快增長,，農村民生進一步改善,，美好鄉(xiāng)村建設邁出新步伐，“三農”工作成績顯著,，為全省經濟社會持續(xù)健康發(fā)展提供了有力支撐,。

　　為貫徹落實《中共中央、國務院關于加大改革創(chuàng)新力度加快農業(yè)現(xiàn)代化建設的若干意見》(中發(fā)〔2015〕1號)精神,，結合我省實際,，提出如下實施意見。

　　2015年,，農業(yè)農村工作要全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中,、四中全會精神,，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導,，深入貫徹習近平總書記系列重要講話和農業(yè)農村工作“五新”重要指示精神，主動適應經濟發(fā)展新常態(tài),，按照穩(wěn)糧增收,、提質增效、創(chuàng)新驅動的總要求,，以轉變農業(yè)發(fā)展方式為主線,，以深化農村改革為動力，加快農業(yè)現(xiàn)代化建設,，加強農村法治建設,，大力促進農民增收，深入開展美好鄉(xiāng)村建設,，推動新型工業(yè)化,、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,，開創(chuàng)農業(yè)農村發(fā)展新局面,，為美好安徽建設作出新貢獻,。 2015年全省糧食生產保持穩(wěn)定,，農業(yè)結構進一步優(yōu)化，農產品加工業(yè)產值增長10%以上,，農村常住居民人均可支配收入增長9.5%左右,，全面完成第二批710個中心村建設任務。

　　一,、切實轉變農業(yè)發(fā)展方式,，加快建設現(xiàn)代農業(yè)

　　1.不斷增強糧食生產能力。進一步完善和落實糧食各級行政首長責任制,。統(tǒng)籌新建高標準農田500萬畝,。探索建立糧食生產功能區(qū)，將口糧生產能力落實到田塊地頭,、保障措施落實到具體項目,。實施綠色增產模式攻關示范工程，深入推進糧食生產三大行動,。落實節(jié)水供水重大水利工程建設的征地補償,、耕地占補平衡實行與鐵路等國家重大基礎設施項目同等政策。力爭開工建設引江濟淮單項試驗工程,，完成淮水北調主體工程,，加快進一步治淮,、長江干支流治理等重點水利工程建設。繼續(xù)實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造,。深入實施小型水利工程改造提升“5588”行動計劃,。

　　2.深入推進農業(yè)結構調整。以市場為導向,，尊重農民意愿,，合理安排農業(yè)產業(yè)發(fā)展優(yōu)先序。大力發(fā)展綠色農業(yè),、特色農業(yè)和品牌農業(yè),，促進農業(yè)提質增效。在?？诩Z,、保谷物的基礎上，宜經則經,，宜飼則飼,，逐步構建糧飼兼顧、農牧結合,、循環(huán)發(fā)展的新型種養(yǎng)結構,。開展蔬菜、水果等園藝作物標準園創(chuàng)建,，發(fā)展茶葉,、中藥材、林特等區(qū)域特色農產品,。開展糧改飼和種養(yǎng)結合模式試點,，支持青貯玉米和苜蓿等飼草料種植。加大對生豬,、家禽,、肉牛、肉羊,、奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖場(小區(qū))支持力度,，繼續(xù)實施畜禽良種工程。推進水產健康養(yǎng)殖,，加大標準池塘改造力度,。調整優(yōu)化品質結構，積極發(fā)展無公害農產品,、綠色和有機食品,。提升農業(yè)產業(yè)化水平，支持糧食主產縣發(fā)展畜牧業(yè)和糧食加工業(yè),，發(fā)展農產品精深加工,，加強農產品品牌建設,。開發(fā)農業(yè)的多功能性，發(fā)展休閑農業(yè)和鄉(xiāng)村旅游,。

　　3.推進農業(yè)可持續(xù)發(fā)展,。制定落實農業(yè)環(huán)境突出問題治理總體規(guī)劃和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的實施方案，落實“減,、退,、轉、改,、治,、保”要求,。實施節(jié)肥,、節(jié)藥、節(jié)水行動計劃,。開展農業(yè)清潔生產試點,。深入開展測土配方施肥，大力推廣有機肥和緩釋肥,，逐步減少化肥使用量,。實施植物保護建設工程，大力推廣綜合防治技術和低毒低殘留農藥,，開展農作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,。實施區(qū)域規(guī)模化高效節(jié)水灌溉行動,，大力推廣節(jié)水技術,，開展智能灌溉和現(xiàn)代化灌區(qū)示范片建設。實施新一輪退耕還林工程,、濕地生態(tài)效益補償、濕地保護獎勵試點和濕地保護與恢復工程,、南方草地開發(fā)利用工程,。開展秸稈、畜禽糞便資源化利用,。全面推進秸稈還田,，加快秸稈電廠建設，力爭綜合利用率超過80%,。落實畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場環(huán)境影響評價制度,，利用規(guī)模養(yǎng)殖場畜禽糞便生產沼氣、有機肥,，推動農業(yè)循環(huán)經濟發(fā)展,。實施耕地質量保護和提升行動,。開展建設用地剝離耕作層土壤再利用試點。開展農機深松整地補助試點,，探索開展保護性耕作試點,。加強農業(yè)農村污染源的治理。開展重金屬污染耕地修復試點,，落實秸稈禁燒責任制,，加大水污染防治力度。建立健全農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護責任制,，加強問責監(jiān)管,。嚴守耕地、水資源,、林業(yè)生態(tài)保護紅線,。用2年時間，基本完成永久基本農田劃定工作,。

　　嚴格落實用水總量,、用水效率、水功能區(qū)限制納污三條紅線責任制,。積極推進將林地,、森林、濕地,、物種四條紅線指標劃分到縣,，落實到山頭地塊。深入實施千萬畝森林增長工程,，完成新增造林153萬畝,。加強重大林業(yè)有害生物綜合防治。

　　4.提升農產品質量和食品安全水平,。加強縣鄉(xiāng)農產品質量和食品安全監(jiān)管能力建設,。落實對重要農產品生產基地和批發(fā)市場質量安全檢驗檢測費用補助政策。建立全程可追溯,、互聯(lián)共享的農產品質量和食品安全信息平臺,。推行農業(yè)標準化建設，推進農產品質量安全縣,、食品安全城市創(chuàng)建活動,。加快建立城鄉(xiāng)“放心糧油”供應網絡。落實生產經營者主體責任,，建立守信激勵和失信懲戒機制,。推進農產品質量安全執(zhí)法年活動。強化屬地管理責任，嚴懲各類食品安全違法犯罪行為,。

　　5.強化農業(yè)科技創(chuàng)新驅動作用,。拓展創(chuàng)新型省份建設的相關政策，傾斜支持農業(yè)科技創(chuàng)新,。完善科研院所,、高校科研人員與企業(yè)人才流動和兼職制度,，推進科研成果使用,、處置、收益管理和科技人員股權激勵改革試點,，落實省內外高校院所轉讓技術補助政策,。加強對企業(yè)開展農業(yè)科技研發(fā)的引導扶持。支持現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)技術體系建設,。建立農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟,，發(fā)展農業(yè)科技成果托管中心和交易市場。支持產學研合作的農業(yè)產業(yè)研究院和國家農業(yè)科技創(chuàng)新與集成示范基地建設,。繼續(xù)實施種子工程和糧食豐產科技工程,，做大做強一批“皖字號”種子企業(yè)。新建省級現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)26個,。爭創(chuàng)國家農業(yè)科技示范園區(qū),。加快建設國家農村信息化示范省和農業(yè)物聯(lián)網試驗區(qū)。

　　6.大力推進農業(yè)機械化,。深入實施農業(yè)機械化推進工程,，擴大糧油農機農藝技術集成模式試點，推進農機化示范縣建設,，帶動規(guī)?；N植、標準化生產,、專業(yè)化服務發(fā)展,。開展丘陵山區(qū)及特色農機化試點示范。完善農機購置補貼政策,，向糧食主產縣和新型農業(yè)經營主體傾斜,，對80馬力以上大型拖拉機和秸稈還田、深松,、插秧、收獲,、旋耕播種施肥鎮(zhèn)壓復式作業(yè)機械實行優(yōu)先補貼,。市縣政府統(tǒng)籌使用秸稈禁燒及綜合利用獎補資金，對購置秸稈還田機械實行疊加補貼。擴大節(jié)水灌溉設備補貼范圍,。探索開展農機政策性保險試點,。支持農機企業(yè)技術創(chuàng)新。

　　7.創(chuàng)新農產品流通方式,。繼續(xù)實施糧食危倉老庫維修改造工程,、農戶科學儲糧工程。繼續(xù)開展農村商品流通服務體系建設試點,。推進合作社與超市,、學校、企業(yè),、社區(qū)對接,。繼續(xù)開展農產品電子商務示范行動和電子商務進農村綜合示范試點。支持物流,、商貿,、金融等企業(yè)參與涉農電子商務平臺建設，著力打造立足安徽,、面向全國的農產品綜合電商平臺,。辦好合肥農交會、上海農交會,。

　　8.加快農業(yè)對外開放步伐,。建立省級農業(yè)對外合作部門聯(lián)席會議制度，抓緊制定農業(yè)對外合作規(guī)劃和實施方案,，積極支持優(yōu)勢農產品出口和境外農業(yè)合作開發(fā),。培訓對外合作人才，落實到境外從事農業(yè)生產所需農業(yè)設備和投入品出境的扶持政策,。鼓勵農墾等組建企業(yè)聯(lián)盟,，加快農業(yè)“走出去”。

　　二,、全面深化農村改革,，增強農村發(fā)展活力

　　9.加快培育新型農業(yè)經營主體。積極培育規(guī)模適度的農戶家庭農場,，分級建立示范家庭農場名錄,，探索建立家庭農場信息公示制度。繼續(xù)實施農民專業(yè)合作社示范社,、示范縣建設工程,，鼓勵農民專業(yè)合作社組建聯(lián)合社。實行農民專業(yè)合作社年度報告公示制度,。壯大農業(yè)產業(yè)化龍頭企業(yè)“甲級隊”,，整合產業(yè)鏈、要素鏈、利益鏈,，加快培育以龍頭企業(yè)為核心,、專業(yè)合作社為紐帶、家庭農場為基礎的現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體,。出臺扶持產業(yè)化聯(lián)合體辦法,，擇優(yōu)扶持一批示范聯(lián)合體。啟動新型職業(yè)農民培育計劃,。繼續(xù)重視對普通農戶的扶持與服務,。

　　10.發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。出臺引導農村土地經營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營實施意見,。探索創(chuàng)新土地流轉形式,，合理確定土地經營規(guī)模。支持土地股份合作和土地托管,。嚴格規(guī)范土地流轉行為,，強化土地流轉管理和服務。加強土地流轉用途管制,。

　　11.推進農村集體產權制度改革,。出臺農村集體資產股份合作制改革試點指導意見，各市選擇3-5個村,，圍繞集體資產股權量化和集體成員身份界定進行探索,。開展農民股份合作賦予農民對集體資產股份權能改革試點。加強集體“三資”和收益分配管理,，壯大集體經濟,。出臺農村產權流轉交易市場建設的實施意見。

　　12.穩(wěn)步推進農村土地制度改革試點,。擴大農村土地承包經營權確權登記頒證試點范圍,，今年再完成65個縣(市、區(qū))試點任務,，支持符合條件的縣(市,、區(qū))申請開展試點，力爭2016年底全省基本完成,。選擇1個縣開展農村各類土地綜合確權登記頒證試點,。在20個農村綜合改革試點縣率先完成集體土地所有權、集體建設用地和宅基地使用權的確權登記發(fā)證工作,，其他地區(qū)力爭2017年完成,。落實進一步支持設施農業(yè)健康發(fā)展的用地政策。繼續(xù)落實在年度建設用地指標中拿出不低于省下達總量2%比例專門用于新型農業(yè)經營主體生產配套輔助設施建設的政策,。在國家批準的農村土地改革試點縣開展宅基地制度改革試點,。穩(wěn)妥推進城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點,。

　　13.全面推進農村金融改革,。綜合運用財政稅收,、貨幣信貸、金融監(jiān)管等政策措施,，推動金融資源繼續(xù)向“三農”傾斜,，確保農業(yè)信貸總量持續(xù)增加，涉農貸款比例不降低,。完善涉農貸款統(tǒng)計制度,，優(yōu)化涉農貸款結構。完善對新型農業(yè)經營主體的金融服務,。鼓勵大中型商業(yè)銀行加快縣域空白網點布局,。鼓勵徽商銀行、村鎮(zhèn)銀行向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸分支機構,。引進社會資本,，壯大農村商業(yè)銀行資本實力。鼓勵各類商業(yè)銀行創(chuàng)新“三農”金融服務,。有效發(fā)揮農業(yè)銀行縣域“三農”金融事業(yè)部作用,。穩(wěn)妥開展農民合作社內部資金互助試點。穩(wěn)妥推進承包土地的經營權,、農民住房財產權抵押貸款試點工作,。鼓勵新型農業(yè)經營主體利用保單抵押貸款。積極開展小額貸款保證保險,，加強涉農保險與涉農信貸的合作,。支持地方法人金融機構發(fā)行“三農”專項金融債。推進縣域信用體系建設,，深入開展信用戶,、信用村、信用鄉(xiāng)鎮(zhèn)和金融生態(tài)縣評定與創(chuàng)建活動,。大力發(fā)展普惠金融,。實施農村基礎金融服務“村村通”工程，打通金融服務“三農”最后一公里,。加快建設農業(yè)企業(yè)直接融資后備資源庫,，推動農業(yè)企業(yè)有效對接多層次資本市場，擴大股權,、債券融資規(guī)模,，支持省股權托管交易中心開設農業(yè)板塊。

　　做大做強政策性融資擔保,。降低“三農”融資擔保門檻,，降低擔保費率,，確保“三農”貸款在保余額比重逐年提高,。對政策性融資擔保機構服務“三農”情況單列考核,，考核結果作為擔保機構負責人薪酬核定的重要參考。支持有條件的政策性融資擔保機構設立“三農事業(yè)部”,。推進和完善銀政擔風險分擔和代償補償試點,。

　　通過整合涉農專項資金和優(yōu)化調整支出結構等方式，落實財政對主要糧食作物保險的保費補貼,，逐步減少或取消產糧大縣三大糧食作物縣級財政保費補貼,。中央財政補貼險種的保險金額應覆蓋直接物化成本。鼓勵市縣擴大政策性保險附加商業(yè)性保險的試點范圍,。鼓勵有條件的地方對特色優(yōu)勢農產品保險提供保費補貼,，省財政給予以獎代補。擴大森林保險范圍,。

　　14.深化水利和林業(yè)改革,。開展農業(yè)水價綜合改革試點。全面推進小型水利工程投資建設管護改革,，支持村集體和新型農業(yè)經營主體自主建設,，推進“兩證一書”制度試點擴面。深化集體林權制度配套改革,，穩(wěn)步推進國有林場改革,。

　　15.加快供銷合作社和農墾改革發(fā)展。研究制定供銷合作社綜合改革方案,。擴大基層供銷社股份合作試點,，增強為農服務活力。出臺農墾改革發(fā)展政策措施,。支持農墾建設現(xiàn)代農業(yè)示范基地,，搭建省級農業(yè)投資平臺，促進墾地合作發(fā)展,。

　　16.創(chuàng)新和完善鄉(xiāng)村治理機制,。擴大農村社區(qū)建設試點，探索以村民小組為基本單元的村民自治試點,。進一步規(guī)范村“兩委”職責和村務決策管理程序,，健全村民對村務實行有效監(jiān)督的機制，加強對村干部行使權力的監(jiān)督制約,。激發(fā)農村社會組織活力,，重點培育農村專業(yè)協(xié)會類、公益慈善類,、社區(qū)服務類等社會組織,。構建農村立體化社會治安防控體系,，深入推進一村一警包村聯(lián)系制度，開展突出問題專項整治,，推進平安鄉(xiāng)鎮(zhèn),、平安村莊建設。

　　三,、加大惠農政策落實力度,，促進農民增收

　　17.優(yōu)先保障農業(yè)農村投入。堅持把農業(yè)農村作為各級財政支出的優(yōu)先保障領域,，加快建立投入穩(wěn)定增長機制，持續(xù)增加財政農業(yè)農村支出,?；ㄍ顿Y繼續(xù)向農業(yè)農村傾斜，省級財政加大糧食生產發(fā)展專項資金投入,。轉換投入方式,，加強涉農資金統(tǒng)籌整合，發(fā)揮財政資金的引導和杠桿作用,。開展以縣級為平臺,、以水利設施為重點的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準,、統(tǒng)一建管模式高標準農田建設試點,。擴大對家庭農場、專業(yè)大戶,、農民專業(yè)合作社,、龍頭企業(yè)、農業(yè)社會化服務組織資金扶持規(guī)模,，對參與現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體的新型經營主體優(yōu)先扶持,。改革涉農轉移支付制度，下放涉農專項資金審批權限,，由市縣政府統(tǒng)籌用于落實農業(yè)政策,。切實加強涉農資金監(jiān)管，嚴格專項資金績效考核,，確保資金使用見到實效,。

　　18.提高農業(yè)補貼政策效能。落實種糧農民直接補貼,、農作物良種補貼,、農資綜合補貼等政策，在部分縣開展農業(yè)補貼政策改革試點,。實施農業(yè)生產重大技術措施推廣補助政策,。繼續(xù)落實國家對內地主產區(qū)棉花補貼政策,。實施糧油生產大縣、生豬調出大縣財政獎補政策,。擴大現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū)獎補范圍,。健全糧食主產區(qū)利益補償、耕地保護補償,、生態(tài)補償制度,。提高省級公益林生態(tài)效益補償標準。

　　19.落實重要農產品價格政策,。適時啟動小麥,、稻谷最低收購價政策。完善生豬臨時收儲政策,。落實新增地方糧食儲備計劃,。運用現(xiàn)代信息技術，完善種植面積和產量統(tǒng)計調查,，改進成本和價格監(jiān)測辦法,。

　　20.強化農業(yè)社會化服務。出臺加快構建新型農業(yè)社會化服務體系的意見,。穩(wěn)定和加強基層農業(yè),、林業(yè)、水利等公益性服務機構,，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)農業(yè)公共服務中心和村級服務站點,，完善經費保障和激勵機制。加強基層農技隊伍建設,，探索建立基層農技推廣單位專業(yè)技術崗位結構比例動態(tài)調整機制,。積極培育多元社會化服務組織，引導經營性服務組織參與農業(yè)公益性服務,，研究制定政府購買農業(yè)公益性服務的指導性目錄,。推進農業(yè)生產全程社會化服務機制創(chuàng)新試點。開展農業(yè)社會化服務示范縣,、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動,。創(chuàng)新氣象、郵政為農服務機制,。

　　21.推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展,。立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展特色種養(yǎng)業(yè),、農產品加工業(yè)和農村服務業(yè),，扶持發(fā)展一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè),，實施產業(yè)集群專業(yè)鎮(zhèn)工程,，壯大縣域經濟,，帶動農民就業(yè)致富。引導龍頭企業(yè)向現(xiàn)代農業(yè)示范區(qū),、農業(yè)產業(yè)化示范區(qū)集聚,。推進旅游扶貧試驗區(qū)建設，提升休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范縣,、示范點創(chuàng)建水平,。大力實施鄉(xiāng)村旅游富民工程。落實促進鄉(xiāng)村旅游休閑農業(yè)發(fā)展的用地,、財稅,、金融等扶持政策。激活農村要素資源,，增加農民財產性收入,。

　　22.拓寬農村外部增收渠道。實施農民工職業(yè)技能提升計劃,。落實同工同酬政策，建立完善農民工工資正常支付的長效機制,。擴大城鎮(zhèn)社會保險對農民工的覆蓋面,，開展好農民工職業(yè)病防治和幫扶行動，完善隨遷子女在當地接受義務教育和參加中高考相關政策,。落實戶籍制度改革政策?，F(xiàn)階段，不得將農民進城落戶與退出土地承包經營權,、宅基地使用權,、集體收益分配權相掛鉤。引導有技能,、資金和管理經驗的農民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),，落實定向減稅和普遍性降費政策。

　　23.大力推進農村扶貧開發(fā),。堅持片區(qū)扶貧攻堅和精準扶貧有機結合,，對建檔立卡貧困村和貧困戶制定和落實幫扶措施。各級財政進一步加大扶貧專項資金投入,，整合資源,，加強貧困地區(qū)基礎設施建設、生態(tài)保護和基本公共服務,，扎實推進整村推進,、移民搬遷、產業(yè)扶貧,、教育扶貧,、鄉(xiāng)村旅游扶貧,、光伏扶貧等工程。扶貧項目審批權原則上下放到縣,，省市切實履行監(jiān)管責任,。出臺創(chuàng)新發(fā)展扶貧小額信貸實施意見。建立全省扶貧開發(fā)信息系統(tǒng),，對扶貧對象實行動態(tài)管理,。健全扶貧對象、項目資金等公告公示制度,。認真落實“單位包村,、干部包戶”和駐村扶貧工作隊制度。出臺動員社會力量參與扶貧開發(fā)的實施意見,。改進考核機制,，強化貧困縣黨委、政府扶貧開發(fā)的主體責任,。

　　四,、深入推進美好鄉(xiāng)村建設，促進城鄉(xiāng)發(fā)展一體化

　　24.加大農村基礎設施建設力度,。繼續(xù)實施農村安全飲水工程,，再解決500萬人口安全飲水問題。落實農村安全飲水稅收優(yōu)惠政策,。推進城鎮(zhèn)供水管網向農村延伸,。擴大電網改造升級工程投資規(guī)模。新建,、改造縣鄉(xiāng)公路2000公里,。落實農村公路分級管護責任和資金投入保障，切實加強農村客運管理和農村校車安全管理,。完善農村沼氣建管機制,。實施寬帶下鄉(xiāng)工程、信息進村入戶工程,。繼續(xù)實施農村危房改造工程,，統(tǒng)籌搞好農房抗震改造。

　　25.提升農村公共服務水平,。因地制宜保留并辦好村小學和教學點,，改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件,，提高農村學校教學質量,。繼續(xù)實施第二期學前教育三年行動計劃。落實未能繼續(xù)升學的初中、高中畢業(yè)生免費中等職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓政策,。繼續(xù)提高省屬高校招收農村學生比例,。深化農村基層醫(yī)藥衛(wèi)生體制綜合改革，同步提高新農合人均財政補助和個人收費標準,，進一步提高實際報銷水平,。全面開展大病保險。加強農村最低生活保障制度規(guī)范管理,，全面建立臨時救助制度,。落實、完善被征地農民社會保障和就業(yè)政策,。落實統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度,，推進建立城鄉(xiāng)居民基礎養(yǎng)老金標準正常調整機制。支持建設多種農村養(yǎng)老服務和文化體育設施,。整合利用現(xiàn)有設施場地和資源,，加快構建鄉(xiāng)村綜合公共服務平臺。

　　26.全面推進農村人居環(huán)境整治,。進一步完善村莊布點規(guī)劃,，啟動第三批674個美好鄉(xiāng)村中心村建設，加強一般自然村環(huán)境整治,。改善農民生產生活條件,，系統(tǒng)推進山水林田路綜合治理。深入開展農村環(huán)境集中連片整治,，實施農村垃圾專項整治，加大農村污水處理和改廁力度,，引導支持具備條件的農村地區(qū)建設簡便實用,、成本低、可持續(xù)的微動力污水處理設施,。加強農村周邊工業(yè)“三廢”排放和城市生活垃圾堆放監(jiān)管治理,，著力改善村莊衛(wèi)生狀況。開展傳統(tǒng)民居調查,，完善傳統(tǒng)村落名錄,，落實傳統(tǒng)村落和民居保護規(guī)劃。深入推進“三線三邊”治理,，逐步向縣鄉(xiāng)道路,、城鄉(xiāng)接合部、集鎮(zhèn)所在地延伸,。制定支持村內公益設施建設與管護的政策措施,，完善村級公益事業(yè)一事一議財政獎補機制，探索建立縣鄉(xiāng)財政補助、村集體補貼,、住戶適量付費相結合的公共設施管護,、衛(wèi)生保潔經費分擔機制。

　　27.引導鼓勵社會資本投向農村建設,。鼓勵社會資本投向農村基礎設施建設和在農村興辦各類事業(yè),，探索分類引導社會資本投入的有效途徑。對確需政府主導,、財政支持并適合社會力量承擔的農村公益工程和項目,，采取購買服務、政府與社會資本合作等方式,，引導企業(yè)和社會組織參與投資,、建設和管護。對能夠商業(yè)化運營的農村服務業(yè),，向社會資本全面開放,。制定鼓勵社會資本參與農村建設的目錄，探索建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能轉移目錄,，將適合社會興辦的公共服務交由社會組織承擔,。

　　28.加強農村思想道德建設。廣泛開展形勢政策宣傳教育,，提高農民綜合素質,，由“物的新農村”向“人的新農村”邁進。深入推進農村精神文明創(chuàng)建,，扎實開展好家風好家訓活動,，做好好媳婦、好兒女,、好公婆評選活動相關工作,，開展尋找最美鄉(xiāng)村教師、醫(yī)生,、村官和最美家庭等活動,，大力宣傳和頌揚群眾身邊的道德建設模范人物和先進事跡。倡導文藝工作者深入農村開展文化服務,。創(chuàng)新鄉(xiāng)賢文化,，設立身邊好人榜，弘揚善行義舉,，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持家鄉(xiāng)建設,，傳承鄉(xiāng)村文明。

　　29.切實加強農村基層黨建工作,。分類推進農村基層服務型黨組織建設,，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織,，擴大黨組織在農村經濟社會組織的覆蓋面，不斷夯實黨在農村基層執(zhí)政的組織基礎,。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設,，大力推進村黨組織帶頭人工程。嚴肅農村基層黨內政治生活,，加強黨員日常教育管理,。繼續(xù)推進“陽光村務工程”，充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會的作用,。嚴肅處理違反黨規(guī)黨紀的行為,，堅決查處發(fā)生在農民身邊的不正之風和腐敗問題。完善農村為民服務全程代理機制,，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務網絡建設,。實施農村基層黨組織建設保障工程，全面落實村干部待遇和離任村干部生活補助政策,，通過3年努力實現(xiàn)全省村黨組織工作經費,、服務群眾工作專項經費和村干部報酬待遇、村級活動場所達到目標要求,。嚴格落實黨建工作責任制,，全面開展市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作述職評議考核。

　　五,、加強農村法治建設,，保障“三農”工作開展

　　30.積極推進涉農立法。適應農業(yè)農村改革發(fā)展需要,，適時制定,、修改、廢止有關地方性法規(guī)和規(guī)章,。開展節(jié)約用水,、濕地保護地方立法工作，做好耕地質量保護立法的調研論證工作,。

　　31.提高涉農行政執(zhí)法水平。強化基層執(zhí)法隊伍,，合理配置執(zhí)法力量,，積極探索農林水領域內的綜合執(zhí)法。健全涉農行政執(zhí)法經費財政保障機制,。深化涉農行政審批制度改革,，落實權力清單、責任清單和涉企收費清單制度,。

　　32.加強農村基層法治建設,。深入開展農村法治宣傳教育，引導農民增強尊法學法守法用法意識，增強各級領導,、涉農部門和農村基層干部法治觀念,，防范職務犯罪。健全依法維權和化解糾紛機制,，引導和支持農民群眾通過合法途徑維權,，理性表達合理訴求。加強對農民的法律援助和司法救助,。依靠農民和基層的智慧,，通過村民議事會、監(jiān)事會,、理事會等,，引導發(fā)揮村民民主協(xié)商在鄉(xiāng)村治理中的積極作用。

　　各級黨委,、政府要將農業(yè)農村工作擺上更加突出的位置,，在政策制定、工作部署,、財力安排和干部配備等方面切實體現(xiàn)重中之重的要求,。縣鄉(xiāng)黨政主要負責同志要把主要精力放在“三農”上,。高度重視農村改革試驗區(qū)工作,。各地和省直有關部門要盡快出臺貫徹落實措施。對市縣負責同志和涉農部門負責人開展專題培訓,，加大涉農政策宣傳力度,。省委農村工作領導小組于年中、年末組織開展文件貫徹落實情況督促檢查,，確保各項政策落到實處,。