發(fā)布時(shí)間:2015-03-25 瀏覽量: 來源:新華網(wǎng)
“公布省級(jí)政府權(quán)力清單,、責(zé)任清單,,切實(shí)做到法無授權(quán)不可為,、法定職責(zé)必須為,?!薄敖衲晔窃谑∫患?jí)公布,,明年推向市縣一級(jí),,晾曬清單,,讓社會(huì)監(jiān)督。”面對(duì)今年全國兩會(huì)上李克強(qiáng)總理許下的莊嚴(yán)承諾,,各地權(quán)力清單,、責(zé)任清單如何實(shí)施?記者就此采訪了先行試點(diǎn)省級(jí)權(quán)力清單和責(zé)任清單的皖蘇浙三地,,看地方權(quán)力清單實(shí)施取得的成效進(jìn)展和遇到的新情況新問題,。
權(quán)力含金量幾何?——要“割肉”不要“剪指甲”
用藥安全是百姓關(guān)注的焦點(diǎn),,然而藥品質(zhì)量出了問題,,藥品生產(chǎn)審批部門有無責(zé)任,,是哪個(gè)環(huán)節(jié)的責(zé)任,,往往說不清楚。在安徽,,去年10月開始公布實(shí)施的政府部門權(quán)力責(zé)任清單則有效改變這一局面,。
記者在安徽省食品藥品監(jiān)督管理局的行政權(quán)力責(zé)任清單上看到,位列1號(hào)的權(quán)力是“藥品生產(chǎn)行政許可權(quán)”,,清單上不僅詳細(xì)列舉了這項(xiàng)權(quán)力的法定實(shí)施依據(jù),還詳細(xì)列出該權(quán)力在行使中的責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形,,一旦出現(xiàn)“對(duì)不符合條件給予審批或越權(quán)審批的”“審批后不履行監(jiān)督職責(zé)”等問題,,都有對(duì)應(yīng)的問責(zé)。
“有了這樣的清單,,政府權(quán)力透明,,責(zé)任事項(xiàng)明白,權(quán)力不能再任性,,老百姓也更放心,。”一家藥企負(fù)責(zé)人說,。
作為率先探索推行權(quán)力清單的省份之一,,安徽省從2014年4月份開始在包括安徽省食藥監(jiān)局在內(nèi)的全省75家省直單位探索實(shí)施省級(jí)政府行政權(quán)力清單公開工作,。依據(jù)簡政放權(quán)的改革要求和相關(guān)法規(guī)對(duì)上述省直單位的審批,、處罰等10類權(quán)力進(jìn)行大摸底、大清理,、大晾曬。在浙江和江蘇,,類似的工作去年也同樣展開,。
亮出權(quán)力清單的過程實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府部門權(quán)力的自我“割肉”過程。“哪些權(quán)力要取消,、哪些權(quán)力要下放,,都涉及部門的切身利益?!本唧w負(fù)責(zé)清單編制工作的安徽省編辦副主任郭本純說,。在安徽,歷時(shí)半年經(jīng)過政府部門,、法律專家、社會(huì)征求意見等“幾上幾下”程序,,最終梳理納入權(quán)力清理范圍的省級(jí)75家單位權(quán)力事項(xiàng)基數(shù)是5405項(xiàng),,經(jīng)審核,減少3693項(xiàng),,精簡超過68%,。在浙江和江蘇,最終確定的省級(jí)政府部門權(quán)力也精簡超過40%以上,。
如今,,上述省份的權(quán)力責(zé)任清單不少已經(jīng)在政府網(wǎng)上全文公布,供公眾點(diǎn)擊瀏覽,,每一項(xiàng)權(quán)力不僅列出實(shí)施主體,、承辦機(jī)構(gòu)、實(shí)施依據(jù),、辦理時(shí)限等,,還有責(zé)任事項(xiàng)和追責(zé)情形,權(quán)力運(yùn)行流程圖一目了然,,以實(shí)現(xiàn)“行政權(quán)力進(jìn)清單,,清單之外無權(quán)力”。
不過,,采訪中,,一些參與權(quán)力清單編制的人士也提出,建立科學(xué)的權(quán)力設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)是決定權(quán)力清單“含金量”的前提,?!皺?quán)力、責(zé)任清單是個(gè)新事物,,權(quán)力怎么列,、責(zé)任怎么定都是個(gè)新問題?!币晃粎⑴c地方權(quán)力清單編制工作的專家指出,,少數(shù)單位把一些本應(yīng)該取消的事項(xiàng)也進(jìn)行打包處理,,或者把風(fēng)險(xiǎn)大的權(quán)力事項(xiàng)和審批事項(xiàng)推出去,把有利可圖的審批權(quán)抱在手中,。這種“合并同類項(xiàng)”的辦法實(shí)質(zhì)是一種簡政放權(quán)的數(shù)字游戲,。
“自己清理自己手中的權(quán)力,恰如自己清理自己的辦公室,,誰會(huì)把有用的東西扔出去,?這其中有多少削減的權(quán)力是‘割肉’,又有多少削減的權(quán)力形同‘剪指甲’值得關(guān)注,?!边@位專家說。
問責(zé)誰落實(shí),?——要防止清單“掛在墻上,、踩在腳下”
權(quán)力清單和責(zé)任清單亮出來了,審批少了,,群眾辦事是不是方便了,?
“現(xiàn)在辦證,比想象中還要快,,早上申請(qǐng),,下午就有人打電話通知來取證了?!痹诮K省淮安市政務(wù)服務(wù)中心市城管局服務(wù)窗口,,天仁藥房老板王女士一大早趕來領(lǐng)取臨時(shí)占道經(jīng)營搭建審批證?!鞍匆?guī)定要3個(gè)工作日,,沒想到當(dāng)天就辦好了?!蓖跖窟B聲表示意外,。
江蘇省編辦主任俞軍說,從2014年7月起,,江蘇省編辦經(jīng)過幾上幾下,,歷時(shí)3個(gè)月,最終形成了行政審批事項(xiàng)目錄清單和行政權(quán)力清單,。但他們發(fā)現(xiàn),,行政審批過程中仍存在的“一長四多”,即辦理時(shí)限長,、中介多,、蓋章多、收費(fèi)多,、材料多的現(xiàn)象,,為此省編辦探索建立與“權(quán)力清單”相對(duì)應(yīng)的“責(zé)任清單”,,確保各部門權(quán)責(zé)對(duì)等,,防止清單“掛在墻上,、踩在腳下”。
“有權(quán)就有責(zé),,如果沒有責(zé)任和追責(zé),,單純地公開權(quán)力清單,難以發(fā)揮社會(huì)監(jiān)督和制約作用,。責(zé)任清單如同給權(quán)力套上一道‘緊箍咒’,。”俞軍說,。
在江蘇淮安市政務(wù)服務(wù)中心食品藥品監(jiān)督局窗口,,工作人員王柏年向記者展示了一張分管領(lǐng)導(dǎo)的授權(quán)書,他說:“以前變更企業(yè)負(fù)責(zé)人還要找領(lǐng)導(dǎo)審批,,現(xiàn)在窗口一站式搞定,,有的甚至只需在網(wǎng)上提交材料,不需要到現(xiàn)場勘查,,審查合格就可以直接辦理,。”王柏年表示,,現(xiàn)在政府部門的權(quán)力和責(zé)任都明明白白亮出來,,如果不按章操作,就會(huì)被追責(zé),,這讓他們很有壓力,。
不過,記者也發(fā)現(xiàn),,目前的責(zé)任清單往往只是晾曬,,誰來問責(zé)、誰來追責(zé)尚不明確,。浙江一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說,,責(zé)任清單是有了,但對(duì)企業(yè)來說,,如果政府部門不按權(quán)力清單辦事,,他們也無能為力。
“有權(quán)必有責(zé),,但問責(zé)須落實(shí),。”郭本純認(rèn)為,,亮出權(quán)力清單和責(zé)任清單只是第一步,,權(quán)力清單和責(zé)任清單公布后,,誰來監(jiān)督執(zhí)行,出現(xiàn)問責(zé)情形誰來追責(zé),,還需要進(jìn)一步細(xì)化的制度保障,。
權(quán)責(zé)清單進(jìn)市縣——要確保“最后一公里”落實(shí)質(zhì)量
“以前市民申請(qǐng)辦理戶外廣告許可證后,,還要準(zhǔn)備所有材料再到路段大隊(duì)申請(qǐng)辦理臨時(shí)占道搭建審批證,,要跑很多腿才能辦好所有手續(xù)。如遇到大隊(duì)管理任務(wù)繁重,,就可能將審批時(shí)間拖延下來,。”安徽淮安政務(wù)服務(wù)中心市城管局窗口負(fù)責(zé)人湯錦芳告訴記者,,如今按照權(quán)力清單的要求和流程,,只要市民提出申請(qǐng),工作人員必須一次性告知備齊所有材料,,并安排人員前往現(xiàn)場勘察,,只要符合條件,材料齊全,,窗口當(dāng)即就可以發(fā)證,。
在今年的全國兩會(huì)記者會(huì)上,李克強(qiáng)總理明確表示,,明年將在市縣一級(jí)全面推行權(quán)力清單和責(zé)任清單制度,。在皖蘇浙三地,市縣權(quán)責(zé)清單也在陸續(xù)推行中,。其中,,浙江省在去年6月不僅把省級(jí)政府的權(quán)力清單在網(wǎng)上公布,還把市,、縣級(jí)權(quán)力清單也同步上網(wǎng)公布,,在全國率先實(shí)現(xiàn)省市縣三級(jí)統(tǒng)籌設(shè)計(jì)、梯次推進(jìn)權(quán)力清單,。
“市縣一級(jí)的行政權(quán)力是與老百姓利益聯(lián)系最密切的權(quán)力,,在市縣一級(jí)推行權(quán)力清單和責(zé)任清單,將有效防范行政權(quán)力在‘最后一公里’被濫用,?!闭憬【庌k主任鞠建林說,在市縣一級(jí)推行權(quán)力清單以來,,一些市縣行政部門的自由裁量權(quán)得到有效規(guī)范,,企業(yè)辦事更加高效便捷。
據(jù)了解,,目前市縣權(quán)力清單的編制各地做法不一,,有的由省級(jí)層面監(jiān)督制定,,有的由市縣自行制定。如何保證市縣權(quán)力清單的科學(xué)制定便成了試點(diǎn)地方反映突出的問題,。一位地方編辦工作人員向記者透露,,為了應(yīng)對(duì)制定權(quán)力清單,某地公安部門專門成立20人小組,,對(duì)著法律條文編制了1400多項(xiàng)行政權(quán)力,,只為盡可能多留一些權(quán)力在手中,。
“推行權(quán)力清單和責(zé)任清單是限制政府部門自身權(quán)力,,是革行政機(jī)關(guān)自己的命。這對(duì)許多市縣基層政府部門來說,,從思想上開始恐怕并不積極和主動(dòng),。”安徽滁州市委書記李明在調(diào)研中也發(fā)現(xiàn)類似問題,,在該市推行權(quán)力清單的過程中,,一些部門仍然把權(quán)力清單當(dāng)成筐,什么權(quán)都想往里放,,“甚至有些權(quán)力連單位一把手自己也不清楚,。”李明認(rèn)為,,這反映了“有權(quán)必有責(zé),、用權(quán)必負(fù)責(zé)”的理念還未深入到基層政府官員的腦海中。
郭本純,、鞠建林等人認(rèn)為,,權(quán)力清單是簡政放權(quán)、深化行政體制改革的關(guān)鍵一招,,目前省級(jí)層面推行權(quán)力清單擁有機(jī)構(gòu),、人員、專家隊(duì)伍等多重優(yōu)勢(shì),,權(quán)力清單落實(shí)的“最先一公里”問題不大,,關(guān)鍵在如何保證“最后一公里”的落實(shí)質(zhì)量,如何建立科學(xué)的市縣權(quán)力清單和責(zé)任清單制定辦法,,明確“有進(jìn)有出”的權(quán)力動(dòng)態(tài)調(diào)整辦法,,將是市縣權(quán)力清單制度的最大考驗(yàn)。