本報(bào)北京3月27日電 （記者王政）國(guó)家發(fā)改委副主任林念修,、工信部副部長(zhǎng)蘇波今天在國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)上，分別介紹了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn)）,、《中國(guó)制造2025》的有關(guān)情況,。

　　林念修介紹說(shuō)，意見(jiàn)有四大亮點(diǎn),。首先是堅(jiān)持全面創(chuàng)新,，從營(yíng)造公平的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、建立市場(chǎng)導(dǎo)向機(jī)制,、強(qiáng)化金融支持,、激勵(lì)成果轉(zhuǎn)化、完善科研體系,、加快人才培養(yǎng)和流動(dòng),、推動(dòng)開(kāi)放創(chuàng)新、加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等八個(gè)方面提出了30條近百項(xiàng)改革舉措,。在文件起草過(guò)程中,，特別注重形成經(jīng)濟(jì)體制、科技體制,、人才體制,、對(duì)外開(kāi)放體制的系統(tǒng)改革的合力，避免改革碎片化,。

　　第二是強(qiáng)化市場(chǎng)導(dǎo)向,，真正讓市場(chǎng)在資源配置中發(fā)揮決定性作用,?；谶@一點(diǎn),，意見(jiàn)將改革重點(diǎn)放在了著力創(chuàng)造一個(gè)能夠從根本上激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新動(dòng)力的體制環(huán)境上。比如意見(jiàn)提出,，研究降低侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)行為追究刑事責(zé)任的門(mén)檻,，調(diào)整損害賠償標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施懲罰性賠償制度,，合理劃分權(quán)利人的舉證責(zé)任等一系列舉措,，力求徹底擺脫知識(shí)產(chǎn)權(quán)“侵權(quán)易、維權(quán)難”的僵局,。

　　第三是突出人才為先,，用利益分配杠桿，激發(fā)每一個(gè)創(chuàng)新者的內(nèi)在動(dòng)力,。若干意見(jiàn)圍繞向創(chuàng)新者讓利,，提出加快下放科技成果使用、處置和收益權(quán),，提高科研人員成果轉(zhuǎn)化的收益比例,，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化取得的股權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)收入五年內(nèi)分期繳納個(gè)人所得稅等等政策。同時(shí),，針對(duì)企事業(yè)單位科研人員“雙軌制”的問(wèn)題,，文件也提出，要完善科研人員在企業(yè)與事業(yè)單位流動(dòng)時(shí)社保關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,，鼓勵(lì)他們?cè)谄髽I(yè)單位和事業(yè)單位合理流動(dòng),，社保要跟進(jìn)，符合條件的科研人員經(jīng)所在單位批準(zhǔn),，可以帶著科研項(xiàng)目和成果到企業(yè)去兼職或者創(chuàng)辦企業(yè),，這些規(guī)定，都是要促進(jìn)人才雙向的自由流動(dòng),，最大程度地調(diào)動(dòng)人才的積極性和創(chuàng)造力,。

　　第四是聚焦瓶頸制約。比如,，著力化解長(zhǎng)期制約創(chuàng)新發(fā)展的“融資難,、融資貴”的問(wèn)題。圍繞發(fā)揮金融創(chuàng)新對(duì)技術(shù)創(chuàng)新的助推作用,，意見(jiàn)從培育壯大創(chuàng)業(yè)投資,、發(fā)揮資本市場(chǎng)的作用，提高信貸支持創(chuàng)新的靈活性和便利性三個(gè)方面提出一系列改革舉措,。包括一系列促進(jìn)創(chuàng)業(yè)投資發(fā)展的優(yōu)惠稅收政策,，適當(dāng)放寬創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)投資高新技術(shù)企業(yè)的條件限制,，探索試點(diǎn)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)為企業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)提供股權(quán)和債券相結(jié)合的融資服務(wù)，與創(chuàng)業(yè)投資,、股權(quán)投資機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)投貸聯(lián)動(dòng)等等,。這些目的就是要形成各類(lèi)金融工具協(xié)同支持創(chuàng)新發(fā)展的良性互動(dòng)的局面。

　　林念修說(shuō),，要讓企業(yè)真正成為創(chuàng)新的主體,，政府要做好三件事。第一件事是做好“鋪路”工作,，關(guān)鍵是營(yíng)造激勵(lì)企業(yè)和個(gè)人創(chuàng)新的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境,，讓企業(yè)能夠創(chuàng)新，讓真正創(chuàng)新的企業(yè)能獲利,。第二件事是“賦權(quán)”,，讓企業(yè)真正牽頭搞技術(shù)創(chuàng)新。下一步要在擴(kuò)大企業(yè)在國(guó)家創(chuàng)新決策中的話(huà)語(yǔ)權(quán),、完善企業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制等方面推進(jìn)一系列改革,，原則上凡是市場(chǎng)導(dǎo)向明確的產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新項(xiàng)目都應(yīng)以企業(yè)為主。第三件事是“造血”,，要逐步改變過(guò)去政府主導(dǎo)的選拔式的創(chuàng)新支持模式,，轉(zhuǎn)變?yōu)橐云栈菪载?cái)稅政策支持為主的模式，創(chuàng)造一個(gè)公平環(huán)境,。

　　“《中國(guó)制造2025》是我國(guó)從制造大國(guó)轉(zhuǎn)向制造強(qiáng)國(guó)的頂層設(shè)計(jì),。”蘇波說(shuō),，《中國(guó)制造2025》將于近期正式印發(fā),，突出先進(jìn)制造和高端裝備，以新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)等10領(lǐng)域作為發(fā)展重點(diǎn),，加快制造強(qiáng)國(guó)建設(shè),。

　　蘇波提出，與過(guò)去制定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和戰(zhàn)略不同,，《中國(guó)制造2025》不是一個(gè)一般性的行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,，而是著眼于整個(gè)國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)變革的大趨勢(shì)所制定的一個(gè)長(zhǎng)期的戰(zhàn)略性規(guī)劃,，它不僅僅要推動(dòng)傳統(tǒng)制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和健康穩(wěn)定發(fā)展,，還要在應(yīng)對(duì)新技術(shù)革命的發(fā)展當(dāng)中，實(shí)現(xiàn)制造業(yè)高端化的跨越發(fā)展,。

　　《中國(guó)制造2025》提出了十大重點(diǎn)領(lǐng)域和五大工程,。

　　十大重點(diǎn)領(lǐng)域則為新一代信息通信技術(shù)產(chǎn)業(yè)、高檔數(shù)控機(jī)床和機(jī)器人、航空航天裝備,、海洋工程裝備及高技術(shù)船舶,、軌道交通裝備、節(jié)能與新能源汽車(chē),、電力裝備,、新材料、生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械,、農(nóng)業(yè)機(jī)械裝備,。

　　五項(xiàng)重點(diǎn)工程包括國(guó)家制造業(yè)創(chuàng)新中心建設(shè)、智能制造,、工業(yè)強(qiáng)基、綠色制造,、高端裝備創(chuàng)新,。