4月12日,，廣東省紀委通報7起黨風廉政責任追究典型案件,。

　　4月10日,，云南通報稱，截至目前,，全省因落實主體責任不力而被問責的領(lǐng)導(dǎo)干部已達252人,。

　　4月8日，江西通報5起履行主體責任不力被追究責任典型案件,。

　　這是最近密集出現(xiàn)在中央紀委監(jiān)察部網(wǎng)站上的一個新現(xiàn)象——領(lǐng)導(dǎo)干部因為“主體責任”落實不力而被問責,。以往在執(zhí)行八項規(guī)定的過程中,，中紀委通報的,，大多是頂風違紀的當事人；而這一次,，不只是犯事之人被通報,，就連他們的分管上司,、直接領(lǐng)導(dǎo),，也被通報和給予黨紀政紀處分,。

　　這是一個新現(xiàn)象,、新變化,，也體現(xiàn)出作風建設(shè)更加嚴格化,、制度化的趨勢,。

　　下屬犯事領(lǐng)導(dǎo)跟著受罰

　　下屬犯事兒，不僅自己受罰,，領(lǐng)導(dǎo)也跟著受罰，正成為黨風廉政建設(shè),、執(zhí)行八項規(guī)定中的一個新的突出現(xiàn)象,。

　　2013年,，廣東陽江市國土資源局及下屬7個事業(yè)單位多次發(fā)生公款大吃大喝,、公款送禮、發(fā)節(jié)日費,、轉(zhuǎn)嫁接待費用等嚴重違紀問題,，原局長利慶佳等10名直接責任人員分別受到黨紀政紀處分并退賠違規(guī)占用和超支消費的公款,。

　　處罰沒有到此結(jié)束。今年4月,，廣東省紀委的通報顯示，分管該局工作的陽江市原副市長陳芝岳因履行主體責任不力,，受到行政警告處分,；同時,，陽江市國土資源局紀檢組組長許華也因履行監(jiān)督責任不力，受到黨內(nèi)警告處分,。

　　這是廣東省紀委此次通報的7起黨風廉政責任追究典型案件中的一起,。同樣的場景,，也發(fā)生在江西。

　　通報顯示,，2013年至2014年期間，上饒市紀委在監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn),，上饒市質(zhì)監(jiān)局存在諸多違反八項規(guī)定的問題,，包括：弄虛作假以會議費,、培訓(xùn)費名義套取資金用于沖抵不合理開支,；班子成員辦公用房面積普遍超標且未按有關(guān)要求整改到位；黨組成員,、副局長王樹仁的兒子王某在“吃空餉”專項整治后,，仍然在下屬單位上饒市計量所“吃空餉”等,。之后,，有關(guān)人員分別受到黨紀政紀處分,。而該局黨委書記,、局長胡平作為黨風廉政建設(shè)第一責任人,，因履行主體責任不力，受到黨內(nèi)嚴重警告處分。

　　而在云南昭通市巧家縣,，衛(wèi)生系統(tǒng)發(fā)生貪腐窩案,，該縣衛(wèi)生局黨組書記周躍邦,、局長保杰榮,，因負有直接領(lǐng)導(dǎo)責任，而雙雙被免職,，在當?shù)匾l(fā)了一場不小的震動,。因主體責任落實不力被問責的領(lǐng)導(dǎo)干部，已達252人之多,。

　　在重慶黔江區(qū),，已有20人次因落實黨風廉政建設(shè)責任不力而被警示談話、作書面檢查,，8個單位被公開通報批評,；而在江北區(qū)6個發(fā)生重大違紀問題的單位實行了“一案雙查”，有2名主要領(lǐng)導(dǎo)給予紀律處分,，2名被組織處理,。

　　這些案例共同的特點，就是在違紀案件中,，單位“一把手”或者分管領(lǐng)導(dǎo)可能本身沒有直接的違紀行為,，但是下屬的違紀，已經(jīng)暴露出這些領(lǐng)導(dǎo)干部沒有履行好主體責任,，因而這些干部也受到處分,。

　　這也是中央就不斷強調(diào)黨委在黨風廉政建設(shè)中“主體責任”的“壓力傳導(dǎo)”的結(jié)果。黨的十八屆三中全會提出,，“落實黨風廉政建設(shè)責任制,，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”,。 習近平總書記強調(diào),，“要落實黨委的主體責任和紀委的監(jiān)督責任，強化責任追究,，不能讓制度成為紙老虎,、稻草人,。”

　　所謂“主體責任”,，是指在黨風廉政建設(shè)中，黨委,、黨委的主要負責人,，對本系統(tǒng),、本單位內(nèi)的黨風廉政建設(shè)負有“第一責任”,，而同級的紀委,，則負有“監(jiān)督責任”。這樣的任務(wù)規(guī)劃,，是為了改變過去一些地方黨委“重業(yè)務(wù),、輕黨建”的現(xiàn)象——認為地方的發(fā)展、業(yè)務(wù)的提升是“第一要務(wù)”,，而忽略了黨風廉政隊伍建設(shè)。

　　換句話說,，對主體責任的強調(diào),，就是要讓從中央到地方的各級領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部明白,，在全面從嚴治黨的今天，不僅實際工作業(yè)務(wù)要抓好,，黨風廉政建設(shè)同樣是要擺在第一優(yōu)先的位置進行的一項工作,，而不能認為這只是紀委的工作，黨委沒有責任或只有很少的責任,。

　　黨要管黨,、從嚴治黨,，黨委（黨組）的主體責任，就是解決問題的“牛鼻子”,。黨委（黨組）的負責人，就是解決問題的“關(guān)鍵少數(shù)”,。

　　建章立制的“主體責任年”

　　如果說十八大以來，在執(zhí)行八項規(guī)定的過程中,，各級紀委抓重要時間節(jié)點,、不放過任何“小事”的做法已經(jīng)讓外界印象深刻,，讓各級干部感受到了震懾和壓力的話,，那么，2015年,，就稱得上是執(zhí)行八項規(guī)定,、落實作風建設(shè)的“主體責任年”,。

　　2014年4月至5月，中共中央政治局常委,、中央紀委書記王岐山在一個月內(nèi)先后6次主持召開專題座談會,，強調(diào)落實黨風廉政建設(shè)的主體責任和監(jiān)督責任。在這其中,，中央國家機關(guān)負責人能不能落實好主體責任,，成為他非常關(guān)注的一個問題。

　　之后,，從中央國家機關(guān)工委開始,，最高人民法院、海關(guān)總署,、人社部,、國家能源局等中央國家機關(guān)，陸續(xù)召開黨風廉政建設(shè)主體責任會議,，對機關(guān)各部門及直屬單位主要負責人進行集體約談,，并簽訂黨風廉政建設(shè)責任書。全國人大機關(guān)、水利部,、食品藥品監(jiān)管總局等60多個部門,，還出臺了落實“兩個責任”的意見或辦法，將“權(quán)力清單”轉(zhuǎn)化為“責任清單”,，為責任落實提供制度保障,。

　　同樣的行動，已從中央到基層逐級鋪開,。2014年3月,，云南舉辦了主體責任研討班，出臺進一步落實主體責任的16項措施,，并制定《從嚴從實管理干部若干規(guī)定》,、《從嚴從實管理黨員若干規(guī)定》等，切實約束“一把手”,、“一支筆”,；全國各省區(qū)市，也陸續(xù)將本省出臺的《關(guān)于落實黨風廉政建設(shè)黨委主體責任和紀委監(jiān)督責任的意見》下發(fā)至基層,。

　　而在2014年各省區(qū)市的省委民主生活會上,，落實“主體責任”、強調(diào)領(lǐng)導(dǎo)干部同時要抓好黨風和業(yè)務(wù)的“一崗雙責”,，也成為各地的共同要求,。

　　專家表示，要履行責任和追究責任,，首先要做的就是厘清責任的邊界,。如果這一邊界模糊，就會造成推諉責任,、追責無法精確,。

　　在重慶市南岸區(qū)，區(qū)委領(lǐng)導(dǎo)班子全體成員就簽署了一份不同于以往的《黨風廉政建設(shè)責任書》,。根據(jù)分工不同，每個領(lǐng)導(dǎo)的責任都不同,。這種“量身定做”的責任書,，確保了責任的精確，可以直接“對照考核”,；而在四川省成都市,，各級、各部門的黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和成員,，則會有一份“年度責任清單”,，按人頭、按月份落實，便于成效的量化和考核,。

　　有了制度不執(zhí)行,，制度就會成為花架子、稻草人,、紙老虎,。云南省委就明確表示，“開會動員千遍,，不如問責一次,。讓主體責任落地生根，既要靠各級黨委（黨組）的自覺,，更要靠責任追究,，要將問責的鞭子抽到一些黨委（黨組）的手上，問責一個,、警醒一片”,。

　　中紀委研究室理論研究處處長蘇靜則表示，2015年,，會是“責任追究年”,。

　　“今年一方面要強化主體責任落實，在鞏固省區(qū)市,、中央和國家機關(guān)部委落實主體責任成果的基礎(chǔ)上,，把責任落實到地市一級和國有企業(yè)黨組織；另一方面是要強化責任追究,，尤其要突出問責,，要通過問責推動責任落實到位。今年是‘責任追究年’,，（中央紀委）五次全會已經(jīng)發(fā)出了明確的信號,，各級黨委和紀委一定要高度重視起來?！碧K靜說,。

　　作風建設(shè)永遠在路上

　　“這么多年，作風問題我們一直在抓,，但很多問題不僅沒有解決,、反而愈演愈烈，一些不良作風像割韭菜一樣,，割了一茬長一茬,。癥結(jié)就在于對作風問題的頑固性和反復(fù)性估計不足，缺乏常抓的韌勁,、嚴抓的耐心,，缺乏管長遠,、固根本的制度?！?014年10月8日,，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上，談到作風問題的“頑固”與“反復(fù)”,，習近平總書記這樣說道,。

　　從八項規(guī)定，到以反“四風”為核心的群眾路線教育實踐活動,，再輔之以各級紀委對違紀案件的查處和通報,，黨的作風正在不斷好轉(zhuǎn)。但正如習近平所言,，這是一場“永遠在路上”的斗爭,，“沒有完成時，只有進行時”,。

　　最近中央紀委在河南,、云南、浙江等地的一些調(diào)查,，就可以清楚地反映這一事實,。

　　比如，河南省紀委黨風政風監(jiān)督室與河南省統(tǒng)計局社情民意調(diào)查中心共同發(fā)布的《2014年河南省黨員干部工作作風狀況分析報告》顯示,，在8325名問卷調(diào)查被訪者中,，97.6%的人認為身邊黨員干部的工作作風得到改進，其中5889人選擇“明顯改進”,，占總數(shù)的70.7%,；同時，87.2%的受訪者認為公款大吃大喝明顯減少,。

　　而有85萬人次參加的云南省“群眾評議省直機關(guān)作風”的調(diào)查結(jié)果則顯示,，92.89%的群眾對各省直單位改變作風、轉(zhuǎn)變職能,、提高效能,、建設(shè)機關(guān)隊伍等方面感到“滿意”或“較為滿意”。

　　但同時,，在這兩份調(diào)查中,，群眾對省直機關(guān)的作風轉(zhuǎn)變的滿意度，大幅超過對身邊基層單位作風的滿意程度,。在河南一份接近1.9萬人參與的現(xiàn)場問卷調(diào)查顯示，有74.9%的受訪者對省直機關(guān)作風表示滿意,，但對這一級別以下工作作風表示滿意的只有53.9%,。

　　而在群眾最希望加大力度查處的違紀問題中,，除了高居榜首的“辦事推諉扯皮、拖延,、效率低下”外,，收送節(jié)禮紅包、公款大吃大喝,、違規(guī)配備公車,、違規(guī)經(jīng)商辦企業(yè)、違規(guī)提拔任用等問題,，依然受到群眾的廣泛關(guān)注,。

　　制度在于執(zhí)行，壓力在于傳導(dǎo),?；鶎拥淖黠L問題，就像投石入湖,，中間浪花最大,，越往外波紋越小，其中存在一個壓力傳導(dǎo)層層遞減的問題,。

　　正因此,，今年，包括河南,、江西,、西藏等省區(qū)市在內(nèi)的各地，都不約而同地選擇了建立完善落實“兩個責任”報告,、簽字背書,、專項約談、督查,、述責述廉,、檢查考核等措施，力圖形成一級抓一級,、層層抓落實的“責任鏈”,，將主體責任的落實推進到基層。