中共中央,、國務(wù)院日前印發(fā)《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的意見》,。作為當(dāng)前和今后一個時期推動我國生態(tài)文明建設(shè)的綱領(lǐng)性文件,，意見明確了生態(tài)文明建設(shè)的總體要求、目標(biāo)愿景,、重點任務(wù)和制度體系,，記者從中梳理出10條“干貨”?！熬G水青山就是金山銀山”的理念貫穿全篇,，意見提出國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化、資源利用更加高效,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善和生態(tài)文明重大制度基本確立四方面的目標(biāo),，到2020年，使生態(tài)文明建設(shè)水平與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。

　　-意見要點

　　總體理念

　　【形勢判斷】總體上看我國生態(tài)文明建設(shè)水平仍滯后于經(jīng)濟社會發(fā)展,，資源約束趨緊,，環(huán)境污染嚴(yán)重，生態(tài)系統(tǒng)退化,，發(fā)展與人口資源環(huán)境之間的矛盾日益突出,，已成為經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大瓶頸制約。

　　【總體思路】堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策,，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出的戰(zhàn)略位置,；堅持把節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先,、自然恢復(fù)為主作為基本方針,；堅持把綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,、低碳發(fā)展作為基本途徑,。

　　明確目標(biāo)

　　【定量目標(biāo)】單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放強度比2005年下降40%至45%，用水量力爭控制在6700億立方米以內(nèi),，萬元工業(yè)增加值用水量降低到65立方米以下,，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.55以上,，非化石能源占一次能源消費比重達(dá)到15%左右,。重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到80%以上。森林覆蓋率達(dá)到23%以上,，草原綜合植被覆蓋度達(dá)到56%,，濕地面積不低于8億畝，50%以上可治理沙化土地得到治理,，自然岸線保有率不低于35%,。

　　【定性要求】國土空間開發(fā)格局進一步優(yōu)化；能源消耗強度持續(xù)下降,；生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善,，大氣環(huán)境質(zhì)量、重點流域和近岸海域水環(huán)境質(zhì)量得到改善,，土壤環(huán)境質(zhì)量總體保持穩(wěn)定,。

　　制度建設(shè)

　　【自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和用途管制制度】對水流、森林,、山嶺,、草原、荒地,、灘涂等自然生態(tài)空間進行統(tǒng)一確權(quán)登記,。明確各類國土空間開發(fā)、利用,、保護邊界,，實現(xiàn)能源,、水資源、礦產(chǎn)資源按質(zhì)量分級,、梯級利用,。

　　【紅線管控制度】設(shè)定并嚴(yán)守資源消耗上限、環(huán)境質(zhì)量底線,、生態(tài)保護紅線,。即合理設(shè)定資源消耗“天花板”，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載能力之內(nèi),；將大氣,、水、土壤等環(huán)境質(zhì)量“只能更好,，不能變壞”作為地方各級政府環(huán)保責(zé)任紅線,；在重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域劃定生態(tài)紅線,，確保生態(tài)功能不降低,。

　　【健全政績考核】把資源消耗、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系,，大幅增加考核權(quán)重；實行差別化考核,，對限制,、禁止開發(fā)區(qū)域和生態(tài)脆弱的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，取消地區(qū)生產(chǎn)總值考核,；探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表,，對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)和環(huán)境責(zé)任離任審計。

　　【完善責(zé)任追究】建立領(lǐng)導(dǎo)干部任期生態(tài)文明建設(shè)責(zé)任制,。對違背科學(xué)發(fā)展要求,，造成資源環(huán)境生態(tài)嚴(yán)重破壞的要記錄在案，實行終身追責(zé),，不得轉(zhuǎn)任重要職務(wù)或提拔使用,，已經(jīng)調(diào)離的也要問責(zé)。

　　生態(tài)文化

　　【倡導(dǎo)綠色消費模式】倡導(dǎo)勤儉節(jié)約的消費觀,。積極引導(dǎo)消費者購買節(jié)能與新能源汽車,、高能效家電、節(jié)水型器具等節(jié)能環(huán)保低碳產(chǎn)品,，減少一次性用品使用,，限制過度包裝。嚴(yán)格限制發(fā)展高耗能、高耗水服務(wù)業(yè),。全方位開展反食品浪費行動,。黨政機關(guān)、國有企業(yè)要帶頭厲行勤儉節(jié)約,。

　　【完善公眾參與制度】擴大信息公開,。建立環(huán)境公益訴訟制度，對污染環(huán)境,、破壞生態(tài)的行為,，有關(guān)組織可提起公益訴訟。引導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域各類社會組織健康有序發(fā)展,。

　　-解讀

　　發(fā)改委主任：人人都是生態(tài)文明建設(shè)者

　　國家發(fā)展改革委主任徐紹史：意見最突出的亮點或特點有兩個方面,。

　　一個是通篇貫穿了綠水青山就是金山銀山的理念。意見從指導(dǎo)思想,、基本原則,、主要目標(biāo)、重點任務(wù),、制度安排,、政策措施等各個方面，都體現(xiàn)了這一基本理念,。比如,，在指導(dǎo)思想上明確提出了“藍(lán)天常在、青山常在,、綠水常在”的要求,。在基本原則里強調(diào),，堅持把“綠色發(fā)展,、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展”作為基本途徑,，經(jīng)濟社會發(fā)展必須與生態(tài)文明建設(shè)相協(xié)調(diào),。在健全政績考核制度方面，要求把資源消耗,、環(huán)境損害,、生態(tài)效益等指標(biāo)納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系，大幅增加考核權(quán)重,，強化指標(biāo)約束,。

　　另一個是通篇體現(xiàn)了人人都是生態(tài)文明建設(shè)者的理念。意見強調(diào),，無論是政府,、企業(yè)或個人，都是生態(tài)文明的重要建設(shè)者，生產(chǎn),、生活過程中都應(yīng)該自覺踐行生態(tài)文明的要求,，合理開發(fā)、利用,、保護自然資源和生態(tài)環(huán)境,，使生態(tài)文明建設(shè)成為人人有責(zé)、共建共享的過程,。