一,、借調(diào)情況普遍,，權(quán)力“任性”帶來新型“機關(guān)病”

　　日前，《半月談》記者走訪廣西,、湖南,、安徽,、重慶、江西等省區(qū)市調(diào)研,，發(fā)現(xiàn)干部借調(diào)現(xiàn)象非常普遍,。由此滋生出懶政、怠政等“機關(guān)病”,，有的更暗藏腐敗,，對轉(zhuǎn)變政府職能、提升行政效率產(chǎn)生較大負面影響,，在基層干群中備受詬病,。

　　網(wǎng)絡(luò)上，有網(wǎng)友把干部借調(diào)現(xiàn)象形象地比喻為“自帶干糧替人打工”,，由于“借”主通常是上級行政單位,，被“調(diào)”單位通常不得不貼錢吃“啞巴虧”。有媒體發(fā)文指出,，干部借調(diào)對于被借調(diào)人員來說有很多的不公和不妥,，也背離了行政機構(gòu)改革和政府職能轉(zhuǎn)變的基本方向，與當下治理“為官不為”,、推進法治政府建設(shè)的大勢更不合拍,。應(yīng)出臺相關(guān)規(guī)定，避免這種“任性”借調(diào)行為的發(fā)生,。

　　二,、借調(diào)頻繁，是無奈亦是“捷徑”

　　近年來部分機關(guān)事業(yè)單位干部借調(diào)現(xiàn)象比比皆是,，借調(diào)人員越來越多,、借調(diào)時間越來越長、借調(diào)形式花樣百出,。

　　據(jù)報道,，2014年湖南省僅清理省直機關(guān)一年以上借調(diào)人員就達1100多人；山西省機關(guān)事業(yè)單位清退借用人員1632人,。這個數(shù)據(jù)在2008年鳳凰網(wǎng)的一次調(diào)查中顯示比例更高,，雖然經(jīng)過了一輪又一輪的改革和清理,，這個問題仍沒有得到根本性的解決，成了機關(guān)事業(yè)單位的一個頑疾,。

　　在百度貼吧里有個“借調(diào)吧”,，里面的帖子大部分都在宣泄借調(diào)干部的無奈與焦慮，機關(guān)里的“第三世界”“等外公民”,、懸在半空的“漂一族”等詞語也成了他們描述自我的關(guān)鍵詞,。

　　從討論的內(nèi)容看，大部分網(wǎng)友認為干部借調(diào)無非分為兩類,，一種是一些上級單位養(yǎng)著許多吃閑飯的干部,，發(fā)福利的時候一個都不能少，做事卻嫌多,、嫌累,、嫌雜，于是“借”下級單位的人干苦活,、累活,、重活就成了一種最好的解決方法。另一種卻是為給一些“關(guān)系戶”進入上級單位提供了看似符合規(guī)定的捷徑,。

　　網(wǎng)友中也有認為因為編制原因造成“人少事多”,，所以不得不以借調(diào)的辦法來解決。但無論哪種狀態(tài),，長時間的違規(guī)借調(diào)存在很多弊端,，容易滋生一系列“機關(guān)病”。

　　違規(guī)借調(diào)滋生的幾種“機關(guān)病”

　　三,、小問題大影響,，借調(diào)負面效應(yīng)不容小覷

　　輿論分析，一些機關(guān)事業(yè)單位本來并不缺人,，為什么還熱衷于借調(diào),，一是懶政，抓外人頂差,，自己圖輕松,，所謂“臨時的干活，在編的休養(yǎng)”,；二是一些被長借人員,，基本上都是單位領(lǐng)導的親屬和“關(guān)系戶”，他們以此作為“特權(quán)就業(yè)”和當“準公務(wù)員”的捷徑,；三是個別領(lǐng)導將此作為斂財之道,，不少被借甚至雇傭的人，都是花了大錢的,。媒體認為,，大量借調(diào)干部負面影響不可小覷。

　　中國人民大學公共管理學院副院長許光建教授從界定政府部門職能,、核定機構(gòu)編制,、用人機制及考評體系等幾個方面提出進一步加強和改進的建議，希望以此達到避免一般性借調(diào)的產(chǎn)生和蔓延,。該校另一名教授楊建順則極力強調(diào)要通過法律手段解決借調(diào)難題,。“對借調(diào)公務(wù)員實行依法規(guī)制,，首先應(yīng)當制定和完善相應(yīng)的法律規(guī)范,，統(tǒng)一確立借調(diào)的基本制度，并通過一系列的程序,、標準和準則,，甚至通過必要的授權(quán)立法，全面建立和完善借調(diào)的相關(guān)法律規(guī)范,?！?/span>

　　如何避免一般性借調(diào)的產(chǎn)生和蔓延

　　正確界定各級政府部門的職能。有些職能應(yīng)放權(quán)給非政府機構(gòu)或中介機構(gòu),，大力發(fā)揮它們的作用,。

　　認真核定各個政府機構(gòu)的編制，以事設(shè)崗,，以崗定人,，“一個蘿卜一個坑”。

　　建立“能進能出”的機制,，對因各種主客觀原因不能勝任公共管理工作的人員,，要建立退出機制。

　　加大單位內(nèi)部的人才考評工作,，發(fā)現(xiàn)人才,，使用人才。

　　加強公共管理人才培訓工作,，可以提高干部的能力和素質(zhì),，有利于提高管理工作水平和勝任新的工作。

　　政府部門要積極接受大學生或研究生的社會實習,，特別是鼓勵他們承擔那些短期性,、事務(wù)性和專業(yè)性強的工作。

　　四,、輿情點評

　　“城外的人想沖進來,，城里的人想沖出去?！卞X鐘書《圍城》里的這句經(jīng)典名言,，用在借調(diào)上竟也是如此適合,。一面是大量在“上一級”單位過著冷暖自知借調(diào)生活的基層人員；一面是想搭乘借調(diào)便車上位的公務(wù)員和“關(guān)系戶”,?！俺恰眱?nèi)“城”外是局外人看不懂的兩重天地。

　　有網(wǎng)友說,，如果說過去的干部借調(diào)緣于新中國成立后的社會主義改造與大建設(shè),，起著一定的促進工作的意義，那么,，現(xiàn)在的干部借調(diào),，早已游離于《公務(wù)員法》之外，成為上級機關(guān)盤剝下級單位人力資源的一種現(xiàn)實存在,，借調(diào)管理上的盲區(qū),，也給一些人“吃空餉”以可乘之機，造成各級政府機關(guān)一系列混編,、混崗,、人浮于事的通病。

　　一些媒體分析,，借調(diào)現(xiàn)象大量存在的原因,，與機關(guān)部門公務(wù)員編制核定不科學有關(guān)，更與政府機構(gòu)職能定位不科學有關(guān),。

　　因此,，有必要糾正黨政機關(guān)和政府部門在人員借調(diào)上的不當做法，提高行政效能,，形成風清氣正,、管理規(guī)范、權(quán)責清晰,、科學高效的機關(guān)事業(yè)單位人事管理工作局面,。輿論認為，相關(guān)部門要對全國范圍內(nèi)的機關(guān)借調(diào)人員進行全面清查清退,，杜絕把借調(diào)工作人員的做法“常態(tài)化”,。同時還應(yīng)建章立制，堅持“按需申請,、從嚴控制”,，避免出現(xiàn)有悖于作風建設(shè)的亂象。