徐 駿作（新華社發(fā)）

　　深化改革箭在弦上，簡(jiǎn)政放權(quán)首當(dāng)其沖,！兩年多來(lái),，國(guó)務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng),，改革成效不斷顯現(xiàn)。雖然各級(jí)政府下了很大氣力,，但“中梗阻”現(xiàn)象仍大量存在,，“最后一公里”沒(méi)有完全打通。日前,，李克強(qiáng)總理用形象比喻再次強(qiáng)調(diào)：“我們要把主要由政府部門‘端菜’變?yōu)楦嘤扇嗣袢罕姟c(diǎn)菜’,，以群眾需求為導(dǎo)向、從反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題入手,，確定深化改革的重點(diǎn),、措施和路徑?！?/span>

　　簡(jiǎn)政放權(quán),，怎一個(gè)“簡(jiǎn)”字了得！5月14日下午,，中南海的一個(gè)會(huì)議室里,，企業(yè)公眾代表、專家學(xué)者和相關(guān)部委負(fù)責(zé)同志圍桌而坐,，群眾“點(diǎn)菜”,、專家“評(píng)菜”、政府“端菜”,，直擊簡(jiǎn)政放權(quán)中的“痛點(diǎn)”和難點(diǎn),。

　　各界有呼聲

　　證件、證明辦理數(shù)量之多,，辦理過(guò)程之繁,，令人咂舌

　　“政府不添亂就是幫忙！”說(shuō)這話的是桔子酒店集團(tuán)CEO吳海,，他因一封給總理的公開(kāi)信而“出名”,。平生第一次走進(jìn)中南海，面對(duì)公安部、民政部,、國(guó)土資源部,、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家工商總局等國(guó)家部委有關(guān)同志,，他直言,，“第一，我不需要政府的資金扶持,，這是資本市場(chǎng)的事,；第二，我不需要減免稅等特殊政策,，我覺(jué)得這是長(zhǎng)大了還跟媽要奶吃,。政府如何幫助中小企業(yè)發(fā)展？就是要建立公平透明的市場(chǎng)體制,，政府不添亂就是幫忙,。”

　　此話貌似偏頗,，卻直指頑疾,。這些年來(lái)，我們各級(jí)政府一方面做了大量勤政為民的好事,，另一方面,，也確確實(shí)實(shí)給企業(yè)和群眾添了不少“亂子”。中國(guó)政法大學(xué)民商經(jīng)濟(jì)法學(xué)院副教授翟繼光在座談會(huì)上講述了自己的遭遇,。懷孕8個(gè)月的妻子坐飛機(jī)從北京到江西領(lǐng)準(zhǔn)生證,，卻被告知辦事人員去學(xué)習(xí)了，一等就是好幾天,。他說(shuō)：“我們計(jì)劃生育只是控制二胎,，沒(méi)有控制一胎，兩個(gè)人既然結(jié)婚了,，就可以生第一個(gè)孩子,，為什么還要弄一個(gè)準(zhǔn)生證呢？”他認(rèn)為,，如果取消一胎準(zhǔn)生證,，政府和群眾都會(huì)省卻很多麻煩?！昂?jiǎn)政放權(quán),，根本的問(wèn)題就是少設(shè)審批少辦證?！?/span>

　　出國(guó)旅游被要求證明“你媽是你媽”,，總理斥之為“天大的笑話”,。當(dāng)前，群眾最常辦理的證件約30余個(gè),，包括身份證,、護(hù)照、結(jié)（離）婚證,、出生證,、暫住證、房產(chǎn)證等,；最常開(kāi)具的證明有10余類,，包括財(cái)產(chǎn)繼承證明,、親屬關(guān)系證明,、未再婚證明、房產(chǎn)證明,、無(wú)劣跡證明等,。證件、證明辦理數(shù)量之多,，辦理過(guò)程之繁,，令人咂舌。

　　中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員周漢華認(rèn)為,，證明很多事情的責(zé)任主體應(yīng)是行政機(jī)關(guān)而不是老百姓：“比如說(shuō)她是不是你媽,，你是否結(jié)婚、有沒(méi)有犯罪記錄,，責(zé)任在登記管理機(jī)關(guān),，憑什么要老百姓去開(kāi)證明？”清華大學(xué)公共管理學(xué)院副院長(zhǎng)孟慶國(guó)認(rèn)為,，之所以很多事項(xiàng)減不掉,，根源在于以政府部門為主導(dǎo)的改革模式——取消哪些，下放哪些,，更多的還是部門自己來(lái)列單子,。由此，“含金量”的高低,，可能會(huì)成為一些部門是否取消某項(xiàng)審批的“潛規(guī)則”,。

　　上下存“溫差”

　　簡(jiǎn)政放權(quán)的頂層設(shè)計(jì)已基本做好，但很多基層政府還沒(méi)行動(dòng)起來(lái)

　　“有的網(wǎng)民這樣說(shuō),，國(guó)務(wù)院都過(guò)河了,，地方政府還在摸石頭?！眹?guó)務(wù)院辦公廳政府信息與政務(wù)公開(kāi)辦公室負(fù)責(zé)人指出,，國(guó)務(wù)院推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)已經(jīng)走得很深很遠(yuǎn),，但很多基層政府還沒(méi)行動(dòng)起來(lái)。

　　“中央做得很好,，但是‘最后一公里’確實(shí)是個(gè)很大的問(wèn)題,。”吳海認(rèn)為,，簡(jiǎn)政放權(quán),，中央熱，下面涼,，上下有“溫差”,，執(zhí)行過(guò)程走了樣。他舉例說(shuō)：“國(guó)家有治安管理處罰法,，各地有旅館業(yè)治安管理辦法,，但每個(gè)城市的每個(gè)城區(qū)，甚至街道派出所都可以隨意解釋這個(gè)事,。關(guān)系處得不好的派出所,，可以半夜挨個(gè)客人敲門，檢查身份證,。這么干,，我這生意還怎么做？”吳海建議,，中央簡(jiǎn)政放權(quán)后,，要確定一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，地方不能“解釋隨性,、執(zhí)法任性”,。

　　翟繼光說(shuō)：“很多地方?jīng)]有準(zhǔn)生證就不給上戶口。沒(méi)有戶口,，這個(gè)人在法律上所有的權(quán)利都享受不到,，甚至出行都很難?！睂?duì)此,，公安部新聞中心副主任陸紅燕回應(yīng)，這就是一個(gè)上下“溫差”問(wèn)題,。她說(shuō)：“公安部的戶籍制度是明確的,，只要孩子出生了就要辦理戶口。解決一些地方政府的政策捆綁問(wèn)題,，將是公安部今后工作的重點(diǎn)方向,。”

　　周漢華說(shuō)：“我們現(xiàn)在的格局是一條腿邁進(jìn)了信息化時(shí)代,，一條腿還留在傳統(tǒng)時(shí)代,，業(yè)務(wù)部門之間缺乏有效的信息共享機(jī)制,。”他認(rèn)為,，群眾辦事難可以用部門信息共享和“互聯(lián)網(wǎng)+”來(lái)解決,。“比如北京市的小客車搖號(hào)系統(tǒng),，如果按照傳統(tǒng)方式,，200多萬(wàn)申請(qǐng)人都要提供幾份到十幾份材料，涉及公安,、國(guó)稅,、地稅、工商,、質(zhì)監(jiān)等部門,，這樣的工作量，是無(wú)法想象的?，F(xiàn)在,，申請(qǐng)者只需在搖號(hào)系統(tǒng)填入最基本的信息，其他一切都能在后臺(tái)解決,。”周漢華建議,，在簡(jiǎn)政放權(quán)中,，可以通過(guò)信息共享實(shí)現(xiàn)部門信息的交叉對(duì)比，減少公眾提交證明材料的負(fù)擔(dān),。要盡量整合不同證件的功能,，逐步實(shí)現(xiàn)一卡多用、一卡通用,。周漢華同時(shí)提醒,，部門利益超越整體利益是信息共享中的攔路虎?！靶畔⒐蚕碇?，在某種程度上意味著權(quán)力的喪失，這就是有些部門不愿共享的原因,?！?/span>

　　開(kāi)門搞改革

　　如何提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”，考驗(yàn)著各級(jí)政府的改革決心

　　座談會(huì)上,，面對(duì)“點(diǎn)菜”者的直言不諱,、“評(píng)菜”者的積極建言，“端菜”者個(gè)個(gè)神色凝重,，積極響應(yīng),。

　　“針對(duì)有關(guān)專家和企業(yè)家提出的問(wèn)題,，比如處罰是1萬(wàn)到8萬(wàn)，可以處罰1萬(wàn),，也可以處罰8萬(wàn),，這樣就有操作空間了，所謂辦人情案,、關(guān)系案由此而產(chǎn)生,，那我們就要量化自由裁量權(quán)的行使?！眹?guó)家工商總局辦公廳副主任劉顯華表示,，國(guó)家工商總局要加大執(zhí)法力度，嚴(yán)肅查處腐敗行為,。對(duì)工商干部當(dāng)中的不作為,、亂作為、亂處罰,、吃拿卡要以及在管理服務(wù)當(dāng)中受賄等行為,，有一起查處一起。

　　“公安部將認(rèn)真反思查找工作當(dāng)中存在的問(wèn)題,，堅(jiān)決從群眾最不滿意的事情改起,，從群眾最期盼的事情做起，從身邊的小事入手,，竭盡全力為群眾辦好事,、辦實(shí)事?！标懠t燕說(shuō),。

　　“我們?cè)谌珖?guó)推行了納稅服務(wù)工作規(guī)范，各類事項(xiàng)在全國(guó)都是一個(gè)標(biāo)準(zhǔn),，共有一兩千項(xiàng),，每個(gè)流程都有具體要求?！眹?guó)家稅務(wù)總局辦公廳副主任郭曉林說(shuō),，國(guó)家稅務(wù)總局開(kāi)展了系統(tǒng)性、機(jī)制性,、常態(tài)性的明察暗訪,，針對(duì)投訴基層稅務(wù)部門不作為、亂作為的情況,，要求件件核實(shí),、件件整改、件件通報(bào),。

　　簡(jiǎn)政放權(quán),，是全面深化改革的“先手棋”,，是轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”。李克強(qiáng)指出,，深化簡(jiǎn)政放權(quán)要開(kāi)門搞改革,，人民群眾對(duì)審批之弊感受最深，對(duì)改什么,、如何改最有發(fā)言權(quán),。簡(jiǎn)政放權(quán)，“簡(jiǎn)”的是束縛市場(chǎng)主體的“無(wú)形枷鎖”和錯(cuò)裝在政府身上的“有形之手”,，“放”的則是企業(yè)的活力,、發(fā)展的動(dòng)力和全社會(huì)的創(chuàng)造力。如何提高簡(jiǎn)政放權(quán)的“含金量”,，確保改革“蹄疾而步穩(wěn)”,，考驗(yàn)著各級(jí)政府的改革決心。