程碩繪(新華社發(fā))

　　全面從嚴治黨,，關鍵是教育和管理好干部隊伍,。某些干部出現“為官不為”問題,，這是與“三嚴三實”要求嚴重背離的，必須著力加以解決,。應當看到，干部隊伍的主流是積極負責的,，為著光榮與夢想,，干事創(chuàng)業(yè)的熱情不減。少數干部不作為,，有其自身主觀懈怠的問題,，也有體制機制不完善的原因。讓干凈干事者有舞臺、讓為官不為者沒市場,，還要實事求是,，對癥下藥，完善制度建設,，嚴格責任落實,，激勵引導廣大干部提振精氣神，落實好改革發(fā)展各項任務,。

　　——編者

　　不敢干不會干不愿干

　　誰在不作為

　　當前,，“不敢干、不會干,、不愿干”的問題,，在部分地方干部中不同程度地存在，總的來說都屬于庸,、懶,、散。

　　“不敢干”問題,，在少數市縣領導干部中比較突出,。這些干部有的是“一把手”，他們或因面對前進道路上的風險挑戰(zhàn),、改革發(fā)展中的“硬骨頭”,，怕承擔責任，怕影響升遷,，怕輿論監(jiān)督,，怕問責追責，存畏難情緒,，不能擔當責任,，寧可“為官不為”不敢干；或因在落實中央八項規(guī)定,、持續(xù)深化正風反腐的高壓態(tài)勢下,，頭懸利劍、提心吊膽,，小心翼翼,、如履薄冰，舊習氣到處撞線,，新思維沒有確立,，自感“為官不易”不敢干。

　　“不會干”現象,，以個別中層干部為主,。這些人多因平時疏于學習,，懶于思考，領會不了黨的政策精神,，掌握不清基層一線的具體實情,，找不到落實指示的正確抓手，好政策被曲解,，好事情被辦砸,，一事無成不會干；或因習慣于往日悠哉樂哉的生活,，安于現狀,，辦事靠經驗、教條,，面對新情況新問題,，老辦法不管用、新辦法不會用,，卻毫無本領恐慌意識,，毫無能力危機意識，手足無措不會干,。

　　“不愿干”現象,，則在部分發(fā)展遭遇“天花板”和剛剛“起跑”的這兩個干部群體中比較明顯。遭遇“天花板”的少數干部,，因價值取向始終盯著位置,，瞄著權力，卻因臨近退休,，自感已無出頭之日,，更無升遷之路，便安于現狀,，沉醉于過往,，奮斗精神衰減，不想干,。而一些“起跑”的干部，剛剛邁入公務員隊伍,，怕做事不夠穩(wěn)妥影響領導看法,，怕解決不了問題影響個人發(fā)展，怕工作太過高調影響周圍評價,，畏首畏尾,，瞻前顧后，不想干,。

　　安徽阜陽市直機關工委書記高 奎

　　增強榮譽感打破“天花板”改進“評分單”

　　如何促有為

　　無論何種職業(yè),，絕大多數從業(yè)者最初都是懷揣夢想,，都想有所作為，一開始就抱著“混日子”心態(tài)的官員,，應該少之又少,。導致不作為問題出現的，既有個人思想懈怠的問題,，也有體制機制的原因,。

　　有一位同事老吳，是五十幾歲的老同志,。他說自己年輕的時候也是意氣風發(fā),，積極工作，期待贊許,，追求進步,，但基層工作紛繁復雜，吃過苦頭,、有過失誤,、挨過批評，典型的“沒有功勞卻有苦勞”,，干了幾十年才熬到了股長級別,，現在提拔重用已是無望，“洞察”一切的他激情不再,，對于任務安排只求過得去,，對待群眾訴求能推則推、能唬則唬,，逐漸步入不想干事的“不為”行列,。

　　怎樣才能讓干部有為？我認為,，一要遵循“需求層次理論”,，通過提高保障和真心關懷，來增強職業(yè)歸屬感,、榮譽感和幸福感,；二要打破個人提升的“天花板效應”，從收入和職級方面,，盡量讓付出和收獲實現對等,；三要健全完善干部考核評價體系，科學量化干部實績,，真正讓干與不干不一樣,、干多干少不一樣、干好干壞不一樣,，有效增強干部履職盡責的責任心,，提高干部主動作為的積極性,。

　　江蘇宿遷市委組織部人才處干部何海強

　　迷怕 憤懶 笨

　　五種病因

　　一些干部工作熱情減弱，不能擔當責任,，出現“為官不為”問題,，原因是比較復雜的，概括起來主要有：

　　一是因“迷”而不為,。有的干部在社會轉型期理想信念動搖,，產生困惑，目標不清,，激情不再,。可以說,，一切的不作為情形,，從根本上來說，是思想上的問題,。

　　二是因“怕”而不為,。從嚴治黨、制度反腐,，越來越嚴,，越來越緊，有的干部因為自己不干凈而怕東窗事發(fā),，有的干部怕做多錯多被問責,，或者干事得罪人惹麻煩。對違紀違法的官員要嚴格追究,，這部分人畢竟是極少數,。對出于“自保”而不作為的干部要具體分析,，因為作為是需要付出成本的,，尤其是對積弊的改革往往觸及多方利益，做好沒人知,，做壞自己買單,，還不如不做。

　　三是因“憤”而不為,。在一些地方,，干部選任工作質量不高，跑官要官,、論資排輩等現象存在，扎實肯干的干部得到提拔重用的比較少,。同時,，一些地方干部考核流于形式,，獎懲不落實，不作為,、不負責,、不稱職的干部不能被及時清理淘汰。于是,，那些擔當,、干事、干凈的干部不能脫穎而出,，難免感到失落,，容易因“憤”而不作為。

　　四是因“懶”而不為,。一些干部尸位素餐,，碌碌無為，敷衍了事,，影響極壞,。有的甘當庸官、懶官,、太平官,，思想上固步自封、停滯不前,。又因干部交流不暢,，有的干部變成“老油條”，工作不干,，責任不管,，檢查不理，制度不怕,， “一張報紙一包煙,，優(yōu)哉游哉過一天”。

　　五是因“笨”而不為,。事有所成必是學有所成,。面對新的形勢任務，黨員干部應該感到本領恐慌,，不斷提高領導,、謀劃、推動,、落實改革的能力和水平,。而有些官員恰恰是因“笨”而不能為，即“非不為也,，是不能也”,。愚笨還是因為對工作不上心,。有的干部無視時代進步，知識老化,、觀念陳舊,，卻不能學習充電、刻苦鉆研,，以致坐失機遇,，貽誤改革發(fā)展大業(yè)。

　　深圳市委組織部干部監(jiān)督處處長姚文勝

　　混日子撂挑子做樣子

　　三樣“懶”癥

　　在基層仍然存在一些“懶官”,，他們的表現有這么三種：

　　一是“混”,。“懶官”既有身體懶者,，更有思想懶者,。身體懶惰者，習慣開會發(fā)文聽匯報,，不愿下基層了解實情,；思想懶惰者，不思進取,，安于現狀,，沒有工作熱情。有的覺得自己提拔無望,，干脆坐等退休養(yǎng)老,。

　　一是“軟”。一些干部信奉“無事一身輕”,，認為干事難免犯錯,，不干事才不會違規(guī)，怕出事被上級追責,，怕得罪人引火燒身,，甚至半道“撂挑子”。還有一些干部自身能力不強,，做事畏手畏腳,，瞻前顧后，拿不出解決實際問題的對策辦法,，不敢用改革的辦法,、創(chuàng)新的手段解決問題，推動工作,。比如在招商引資工作中,，過去只要是能招來商、引來資，什么條件都敢開,、什么優(yōu)惠都敢給,，這是亂作為,；現在不能用老辦法了,，但對企業(yè)提出的一些解決實際困難的訴求，不敢決策,，不予回應,，又成了不作為。

　　一是“推”,。一些干部特別是窗口服務單位的工作人員,，禮不敢收、飯不敢吃,，但該做的事也不認認真真地做,，變著法子找借口、下絆子,，門好進了,、臉好看了，但辦事仍然難辦,。一些企業(yè)抱怨,，現在審批時間仍然較長，雖然有政務大廳,，但還得挨個部門跑,。有的企業(yè)反映，過去正常辦理的事項,，如今一些干部怕擔責,、不敢辦，層層請示匯報,，坐等上級指示,。這類以“干凈”“規(guī)則”“紀律”等為借口做樣子、不干事的,，是“隱形”不作為,。

　　武漢市新洲區(qū)區(qū)長周 耕

　　薪酬待遇低試錯風險大權責不對等

　　三個“苦衷”

　　在實際工作中，有些干部出現“不作為”問題,，從他們的角度來看,，也有其“苦衷”。

　　一是地方的干部工資水平滯后于經濟社會發(fā)展,。目前,，干部工資水平勉強屬于中等水平，無法與企業(yè)管理人員薪酬相比，有的甚至不如服務行業(yè)人員待遇,。付出與收入不成正比,，一些干部選擇了搞“副業(yè)”，出現不作為,。

　　二是缺乏合理的容錯機制,。改革是有風險的?！懊^過河”,，有可能“摸”對了路，也有可能“摸”錯了路,。成功了,，自然有鮮花和掌聲，失敗了,，也不能“一棍子打死”,。但實際工作中，對干部缺乏必要的包容,，一旦出現失誤,，將遭受非議甚至被問責處理，導致干部工作積極性,、主動性受挫,。

　　三是基層干部權責不對等。特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn),，這個問題很突出,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部處于我國公務員隊伍鏈的最末端，“上面千條線,、下面一根針”,，責任無限大，權力卻大部分集中于縣級以上,。相對而言,，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部工作條件差、工資待遇低,、任務壓力大,，而晉升空間小，某些時候社會評價也較低,。有的基層干部感到“多的是任務,、少的是職能”，有些工作甚至“吃虧不討好”,。有的干部認為,，“既然做不好，不如不做了”。