把簡政放權(quán)進(jìn)行到底

　　政府“權(quán)力減法”和“責(zé)任加法”,，換來的是“市場乘法”

　　截至7月28日,，本屆政府已召開100次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議,，播發(fā)100篇新聞通稿。你知道“簡政放權(quán)”這4個(gè)字在新聞通稿中出現(xiàn)了多少次,？

　　65次！

　　這100次會(huì)議中,，40多項(xiàng)議題與簡政放權(quán)直接相關(guān),。

　　說簡政放權(quán)是本屆政府的“先手棋”、“當(dāng)頭炮”,，不僅是形象比喻,，更有實(shí)實(shí)在在的數(shù)據(jù)支持。

　　梳理過往這100次常務(wù)會(huì)，簡政放權(quán)毫無疑問是其中最具有標(biāo)志性的議題——本屆政府2013年,、2014年,、2015年的首次常務(wù)會(huì)，分別都把簡政放權(quán)作為“當(dāng)頭炮”,。

　　召開常務(wù)會(huì)議的國務(wù)院第一會(huì)議室,，兩年多來見證了國務(wù)院這項(xiàng)龐大的“權(quán)力減法”事業(yè)。

　　李克強(qiáng)總理大力推進(jìn)的改革,，自壯士斷腕的簡政放權(quán)始,，也義無反顧要把簡政放權(quán)進(jìn)行到底。

　　-不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力,，阻礙政府工作的大目標(biāo),，那樣做得不償失

　　2014年9月11日，李克強(qiáng)總理現(xiàn)場見證了1枚公章取代109枚公章的過程,。廢棄的109枚公章“被貼上封條永久封存”,。這一幕發(fā)生在天津?yàn)I海新區(qū)，這里成立了全國首個(gè)“行政審批局”,，將分散在18個(gè)不同單位的216項(xiàng)審批職責(zé)歸并到一個(gè)部門,。

　　當(dāng)時(shí)李克強(qiáng)拿起一枚作廢的銅質(zhì)公章感慨：“這章做得多結(jié)實(shí)啊，不知曾經(jīng)束縛了多少人,！”

　　在其后不久的一次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,，總理重提這件事?！按蠹蚁胍幌?，在這項(xiàng)改革之前，老百姓要辦一個(gè)企業(yè),，需要跑多少門檻,，蓋多少個(gè)‘戳子’！這樣創(chuàng)業(yè)者怎么能有創(chuàng)業(yè)熱情,？”他說,，“我們要把民之所望作為施政所向，要以百姓之心為心,。中國人是想干事的,，又有聰明才智，但束縛手腳的條條框框?qū)嵲谔嗔?！?/span>

　　自本屆政府成立之初,，李克強(qiáng)總理便“鐵下心”毅然決然要打破這些條條框框。

　　他就任國務(wù)院總理后首次中外記者會(huì)上的一番話,，至今常被人引用：”不是說政府有錯(cuò)位的問題嗎,？那就把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場的手,。這是削權(quán)，是自我革命,，會(huì)很痛,，甚至有割腕的感覺，但這是發(fā)展的需要,，是人民的愿望,。我們要有壯士斷腕的決心?！?/span>

　　總理確實(shí)“言出必行,，說到做到”。

　　上任之初他承諾,，本屆政府要將國務(wù)院各部門的1700多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)砍去三分之一,。結(jié)果5年的目標(biāo)，只用了2年時(shí)間就已完成,。

　　兩年多來,，國務(wù)院相繼取消和下放了800多項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，并公布取消了211項(xiàng)職業(yè)資格,。

　　國務(wù)院行政審批制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一位負(fù)責(zé)人曾在2014年11月接受媒體采訪時(shí)稱,，本屆政府成立以來，李克強(qiáng)總理及其他國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)簡政放權(quán)的親筆批示達(dá)150多件,，平均每4天就有一件,。

　　為保證這套龐大“權(quán)力減法”不折不扣向前推進(jìn)，2014年6～7月,，國務(wù)院組織了一次規(guī)?？涨暗亩讲椋瑢?duì)27個(gè)部門和16個(gè)省份的政策落實(shí)情況進(jìn)行督查,，19個(gè)督查項(xiàng)目中“簡政放權(quán)”位列第一,。

　　在“有意見說意見，客套話免說”的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,，李克強(qiáng)多次以直接了當(dāng)?shù)恼f話風(fēng)格,，表達(dá)過他對(duì)這項(xiàng)改革的堅(jiān)定決心。

　　在去年一次常務(wù)會(huì)上,，他語重心長對(duì)參會(huì)者說：“我們必須要充分依靠市場力量,，更好發(fā)揮政府作用來激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造的潛力。希望我們的一些同志,，不要貪戀手里那點(diǎn)小小的權(quán)力，阻礙政府工作的大目標(biāo),，那樣做得不償失,?！?/span>

解讀李克強(qiáng)的“當(dāng)頭炮”：將簡政放權(quán)進(jìn)行到底

　　-審批過程完全可以加快，否則政府就跟不上時(shí)代步伐,，更稱不上是現(xiàn)代政府

　　有關(guān)簡政放權(quán)改革,，中外媒體都十分關(guān)注2014年開年的首次國務(wù)院常務(wù)會(huì)議。

　　那次會(huì)議決定,，公開國務(wù)院各部門全部行政審批事項(xiàng)清單,，除公開的事項(xiàng)外，各部門不得擅自新設(shè)行政審批事項(xiàng),，逐步向?qū)徟马?xiàng)“負(fù)面清單”管理邁進(jìn),，并在不久的將來實(shí)現(xiàn)審批清單之外事項(xiàng)，均由市場主體依法自行決定,。

　　“這次是真的對(duì)自己‘動(dòng)刀’了,。”一位自始至終參與審批制度改革的官員表示,，“這是以前沒有過的,。這個(gè)清單公開，就意味著以后取消和下放都是在這個(gè)框架內(nèi)進(jìn)行,，你別給我邊減邊增了,，也別給我拆解或者合并同類項(xiàng)了，社會(huì)上都在盯著呢,！”

　　這是李克強(qiáng)更在意的“權(quán)力減法”——讓權(quán)力只能在法定框架內(nèi)運(yùn)行,。

　　他很清楚有些地方將下放的行政審批事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)，搞“變相審批”或“有償服務(wù)”,?！坝行┲薪闄C(jī)構(gòu)戴著政府的帽子，拿著市場的鞭子,，收著企業(yè)的票子,！”他在2015年4月21日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上痛斥這種行為。

　　讓總理十分反感的還有非行政許可審批這個(gè)“灰色地帶”,?！皩?duì)非行政許可審批事項(xiàng)，該取消的就要取消,，該轉(zhuǎn)化就要合理轉(zhuǎn)化,。政府做事一定要光明正大，決不能再搞‘模糊邊界’,、再玩‘模糊權(quán)力’,！”李克強(qiáng)在一次常務(wù)會(huì)上鄭重宣告。

　　從清理規(guī)范與行政審批相關(guān)的中介服務(wù),，到取消非行政許可審批類別,，這意味李克強(qiáng)總理言出必行,，也意味著簡政放權(quán)正在走向“深水區(qū)”。

　　事實(shí)上,，相比于“取消,、下放”，如何讓保留下來的行政審批事項(xiàng)規(guī)范運(yùn)行,，同樣是李克強(qiáng)念念不忘的環(huán)節(jié),。

　　2014年11月5日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定削減前置審批,，推行投資項(xiàng)目網(wǎng)上核準(zhǔn),；2015年1月7日的常務(wù)會(huì)議，確定規(guī)范和改進(jìn)行政審批的措施,。

　　“簡政放權(quán)改革就是要給政府削權(quán),，把不該有的審批事項(xiàng)堅(jiān)決取消、下放到位,；同時(shí),，對(duì)于那些確實(shí)需要保留的審批事項(xiàng)，還要規(guī)范流程,，構(gòu)建一個(gè)‘行政權(quán)力的法治化系統(tǒng)’,。”在2015年開年的首次常務(wù)會(huì)議上,，李克強(qiáng)這樣說道,，“審批過程完全可以加快，否則政府就跟不上時(shí)代步伐,，更稱不上是現(xiàn)代政府,。”

　　-中國歷史上若干次重大改革,，其主線都是“刪繁就簡”

　　2015年4月1日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議上,，李克強(qiáng)總理第一次詳細(xì)解釋了在今年《政府工作報(bào)告》中引發(fā)各界廣泛熱議的“大道至簡，有權(quán)不可任性”,。

　　他闡述道,，《論語·雍也》里有一句話：“居敬而行簡”?！啊泳础?，就是我們作為公務(wù)人員，首先要在內(nèi)心敬畏人民,?！泻啞熳?朱熹)后來解釋了,，就是不要用太繁多的東西去擾民,?！笨偫碚f，“這與我們簡政放權(quán)的理念非常吻合,。”

　　李克強(qiáng)進(jìn)一步解釋說,，這句話后面還有一句：“居簡而行簡,，無乃大簡乎？”“這就是說,，太‘簡’了也不行,，就過于簡慢、怠慢,，就沒有法度了,。”

　　總理因此強(qiáng)調(diào)：簡政放權(quán)的同時(shí),，還要“放”“管”“服”結(jié)合,，三者不可偏廢，必須把握好其中的平衡,。

　　事實(shí)上,，此前李克強(qiáng)已經(jīng)多次在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，政府管理要由事前審批更多轉(zhuǎn)為事中事后監(jiān)管,，實(shí)行“寬進(jìn)嚴(yán)管”,，優(yōu)化服務(wù)。

　　他曾在常務(wù)會(huì)上講起一些發(fā)達(dá)關(guān)于食品安全監(jiān)管的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),，并進(jìn)而要求有關(guān)部門,，要建立健全經(jīng)營異常名錄制度，對(duì)嚴(yán)重違法企業(yè)建立“黑名單”制度,，下一步要將違規(guī)企業(yè)“踢”出市場,。

　　在不久前的一次常務(wù)會(huì)上，他引用《韓非子》中的古語闡釋這一理念：“不簡政放權(quán),，就無法調(diào)動(dòng)市場的創(chuàng)造力,；但如果監(jiān)管和優(yōu)化服務(wù)沒有跟上，就沒有公平的市場環(huán)境,，同樣難以激發(fā)社會(huì)的創(chuàng)造力,。所謂‘不明察，不能燭私’,?！?/span>

　　與這一思路相伴的，是出臺(tái)了一系列相關(guān)的改革舉措,。

　　2014年6月4日,，國務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》,，明確了27條具體改革措施，并頒布了社會(huì)信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要,。

　　2014年7月23日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過《企業(yè)信息公示暫行條例(草案)》。

　　2015年7月22日,，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定推廣隨機(jī)抽查機(jī)制,。

　　2015年年中的一次常務(wù)會(huì)議上，專門部署運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化政府服務(wù)和事中事后監(jiān)管,。一個(gè)月后,，總理再次在常務(wù)會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán),、放管結(jié)合,、優(yōu)化服務(wù)，這三者“三位一體”,，不可分割,。

　　這就是國務(wù)院第一會(huì)議室進(jìn)行的政府“權(quán)力減法”和“責(zé)任加法”，換來的是“市場乘法”,，激活了全社會(huì)的創(chuàng)造潛力,。自2014年以來，國內(nèi)平均每天就有1萬戶新注冊(cè)企業(yè)誕生,。

　　“權(quán)力減法”遠(yuǎn)沒有結(jié)束,。不久前的一次常務(wù)會(huì)上，李克強(qiáng)重提“大道至簡”,。他說,，中國歷史上，但凡一個(gè)時(shí)代的政治比較“簡”,，讓老百姓休養(yǎng)生息,，多被后世稱為“盛世”。而中國歷史上的若干次重大改革,，其主線都是“刪繁就簡”,。

　　李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，簡政放權(quán)沒有完成時(shí),，只有進(jìn)行時(shí),。今年4月，國務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組正式成立,，由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥,。此間觀察人士稱，相對(duì)容易改的差不多都改了，剩下要改的“比割肉還疼”,。簡政放權(quán)要啃硬骨頭了,！