《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》出臺已近兩月，除廣東千億資金已入市外,，只有山東有部分資金委托全國社保基金理事會進(jìn)行投資,。

　　一位地方社保系統(tǒng)人士告訴《經(jīng)濟(jì)參考報》記者，在中央層面的歸集辦法出臺之前,，各地可能會按兵不動，即便歸集辦法出臺之后,，也會遇到種種困難，實現(xiàn)養(yǎng)老金投資的道路不會“順風(fēng)順?biāo)薄?/span>

　　事實上,，盡管人社部自2013年就稱養(yǎng)老保險的省級統(tǒng)籌基本實現(xiàn)，但實現(xiàn)統(tǒng)收統(tǒng)支層面的省份只有7個,，大量的養(yǎng)老金仍沉淀在地方?！笆〖墝用鏆w集的資金并不多，如何使資金從縣市歸集到省級,，需要較長的時間，實際執(zhí)行起來很難,，阻力很大?！鄙鲜鋈耸勘硎?，另一個需要注意的問題,，是資金多年趴在地方導(dǎo)致利益固化,，“社保資金幾乎全部存在銀行,，最后經(jīng)過層層轉(zhuǎn)移，成了當(dāng)?shù)氐慕ㄔO(shè)資金,，比如被銀行貸給了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)，促進(jìn)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè),。下一步如果將基金委托出去,，無疑就是把錢從地方拿走,，這筆基金雖然最終也會有所投向,，但未必會投資到當(dāng)?shù)?，因此很多地方就沒有動力將基金委托出去,。”

　　業(yè)內(nèi)人士的另一個擔(dān)憂是地方在歸集實現(xiàn)之前,，會把累計結(jié)存用光,?！叭珖y(tǒng)籌后，基金不再歸地方管了,，地方也就沒有動力完成制度的自我平衡,。因此當(dāng)?shù)貦C(jī)構(gòu)可能會采取降低繳費基數(shù)、提高待遇等方式,，把錢盡可能多地發(fā)出去，使得基金不再結(jié)余,。”有專家認(rèn)為,，目前面臨的不僅僅是資金歸集問題，更多的是中央和地方財政責(zé)任劃分問題,，還有基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌以及社保機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)問題,。

　　財政部副部長余蔚平也坦言，從全國來看,，地方資金歸集到全國社保基金理事還需要一個過程,，“目前養(yǎng)老保險基金還沒有實現(xiàn)全國統(tǒng)籌，各省的具體情況不一,，有的集中在省級管理，有的分散在市縣一級,。在實現(xiàn)資金分批到位前，還將有一系列的配套規(guī)則,、程序,。”據(jù)了解,，正在制定的養(yǎng)老金歸集與轉(zhuǎn)移辦法將確定中央、省,、市縣之間,，還有受托機(jī)構(gòu)之間,，資金劃入劃出的具體流程，包括一些財務(wù)會計規(guī)則等等,。

　　具體操作流程上,，余蔚平表示,，將由各省級政府把分散的市縣基金歸集到省級財政專戶,，然后再委托給全國社會保障基金理事會,，由這個機(jī)構(gòu)進(jìn)行總體上的戰(zhàn)略資產(chǎn)配置,，制定資產(chǎn)配置計劃。其中有一部分由該機(jī)構(gòu)進(jìn)行自主投資,，其他部分就選擇那些有資質(zhì)的市場投資機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)化投資運營,。

　　專家認(rèn)為，結(jié)余較多且當(dāng)期收支壓力不大的省份有可能率先實現(xiàn)投資,。根據(jù)人社部統(tǒng)計數(shù)據(jù),，截至2014年底,，江蘇,、浙江兩省的養(yǎng)老金累計結(jié)余額分別為2793億元和2632億元，位列全國二,、三位，僅次于廣東的5128億元,，且兩省養(yǎng)老金均已實現(xiàn)收大于支。位列第四的北京市以2161億的累計結(jié)余也成為投資運營的“熱門”省份,，有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為其將成為繼廣東,、山東后第三個實現(xiàn)投資運營的省份,。

　　“《基本養(yǎng)老保險基金投資管理辦法》發(fā)布以后,，全國社?；鹄硎聲烷_始在內(nèi)部籌建針對基本養(yǎng)老金投資的新部門,，下一步地方資金將陸續(xù)歸集上來,，但從地方逐級歸集需要有一個過程,，整個歸集期大概需要兩到三年的時間,。”中國社會科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文預(yù)測,，年底前將會有地方資金歸集上來。