《深化農(nóng)村改革綜合性實施方案》主要內(nèi)容如下,。

　　農(nóng)村改革是全面深化改革的重要內(nèi)容,。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的決策部署,，農(nóng)村各項改革正在扎實開展,，一些重要改革事項試點工作正在有序推進。當前,，我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài),，新型工業(yè)化、信息化,、城鎮(zhèn)化,、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化持續(xù)推進，農(nóng)村經(jīng)濟社會深刻變革,，農(nóng)村改革涉及的利益關(guān)系更加復(fù)雜,、目標更加多元、影響因素更加多樣,、任務(wù)也更加艱巨,。農(nóng)村改革綜合性強，靠單兵突進難以奏效,，必須樹立系統(tǒng)性思維,，做好整體謀劃和頂層設(shè)計，找準牽一發(fā)而動全身的牛鼻子和主要矛盾,，進一步提高農(nóng)村改革決策的科學性,。要從總體上把握好農(nóng)村改革的方向，提出深化農(nóng)村改革總的目標,、大的原則,、基本任務(wù),、重要路徑,，從全局上更好地指導(dǎo)和協(xié)調(diào)農(nóng)村各項改革，加強各項改革之間的銜接配套,，最大限度釋放改革的綜合效應(yīng),。

　　根據(jù)中央統(tǒng)一部署，從提高農(nóng)村改革的系統(tǒng)性,、整體性,、協(xié)同性出發(fā)，特制定深化農(nóng)村改革綜合性實施方案,。

　　一,、總體要求

　　（一）指導(dǎo)思想,。全面貫徹黨的十八大和十八屆二中,、三中,、四中全會精神，以鄧小平理論,、“三個代表”重要思想,、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神,，認真落實黨中央,、國務(wù)院的決策部署，主動適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài),，緊緊圍繞全面建成小康社會,、全面深化改革、全面依法治國,、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局,，不斷鞏固和完善中國特色社會主義農(nóng)村基本經(jīng)濟制度，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,，健全保障國家糧食安全,、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收的體制機制，著力破除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的體制障礙,，為加快推進中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供制度保障,，為實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定堅實基礎(chǔ)。

　?。ǘ┠繕巳蝿?wù),。到2020年，農(nóng)村各類所有制經(jīng)濟尤其是農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán),、農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的保護制度更加完善,，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、農(nóng)業(yè)支持保護體系,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系、適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的農(nóng)村金融體系更加健全,，城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展一體化體制機制基本建立,，農(nóng)村社會治理體系和農(nóng)村基層組織制度更加完善，農(nóng)民民主權(quán)利得到更好保障,，農(nóng)業(yè)農(nóng)村法律法規(guī)進一步完善并加強,，農(nóng)村基層法治水平進一步提高，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平和農(nóng)民生活水平進一步提升,，農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展更具活力,。

　　（三）基本原則

　　1.堅持農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展。在堅持土地公有制性質(zhì)基礎(chǔ)上,，加強對農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織和農(nóng)民家庭合法財產(chǎn)權(quán)益的保護,，賦予農(nóng)村各種所有制經(jīng)濟組織同等的市場主體地位，保證其依法公平參與市場競爭,、同等受到法律保護,，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟、農(nóng)戶家庭經(jīng)濟,、農(nóng)民合作經(jīng)濟,、各種私人和股份制經(jīng)濟、供銷合作社經(jīng)濟以及國有農(nóng)場林場等國有經(jīng)濟共同發(fā)展,。

　　2.堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度,。把握好土地集體所有制和家庭承包經(jīng)營的關(guān)系，現(xiàn)有農(nóng)村土地承包關(guān)系保持穩(wěn)定并長久不變,，落實集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán)，放活土地經(jīng)營權(quán),，實行“三權(quán)分置”,。堅持家庭經(jīng)營在農(nóng)業(yè)中的基礎(chǔ)性地位，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營組織方式,，推進家庭經(jīng)營,、集體經(jīng)營、合作經(jīng)營,、企業(yè)經(jīng)營等共同發(fā)展,。

　　3.堅持社會主義市場經(jīng)濟改革方向。調(diào)整不適應(yīng)農(nóng)村社會生產(chǎn)力發(fā)展要求的生產(chǎn)關(guān)系,，健全符合社會主義市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村經(jīng)濟體制,，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，加強國家對農(nóng)業(yè)的支持保護,，促進農(nóng)業(yè)盡快轉(zhuǎn)到數(shù)量質(zhì)量效益并重,、注重提高競爭力、注重農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新,、注重可持續(xù)的集約發(fā)展上來,。

　　4.堅持保障農(nóng)民權(quán)益,。把實現(xiàn)好,、維護好、發(fā)展好廣大農(nóng)民的根本利益作為深化農(nóng)村改革的出發(fā)點和落腳點,，切實保障農(nóng)民合法經(jīng)濟利益,，尊重農(nóng)民民主權(quán)利。

　　5.堅持統(tǒng)籌兼顧。統(tǒng)籌考慮農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)改革發(fā)展,，統(tǒng)籌考慮公平和效率。

　　6.堅持循序漸進,、試點先行,。發(fā)揮好基層和群眾首創(chuàng)精神，在把握方向,、堅守底線前提下,，鼓勵積極探索、大膽創(chuàng)新,，允許采取差異性,、過渡性的制度和政策安排。認真組織好農(nóng)村改革試點工作,，及時總結(jié)可復(fù)制,、可推廣的經(jīng)驗。對突破現(xiàn)行法律法規(guī)的重大改革,，要按程序報批,，取得授權(quán)，在一定范圍內(nèi)開展試點,。

　　7.堅持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo),。必須始終把加強黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)作為推進農(nóng)村改革發(fā)展的政治保證，提高依法做好“三農(nóng)”工作的能力和水平,。在中央的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,，積極穩(wěn)妥深化農(nóng)村各項改革。

　　二,、關(guān)鍵領(lǐng)域和重大舉措

　　全面深化農(nóng)村改革涉及經(jīng)濟,、政治、文化,、社會,、生態(tài)文明和基層黨建等領(lǐng)域，涉及農(nóng)村多種所有制經(jīng)濟主體,。當前和今后一個時期,，深化農(nóng)村改革要聚焦農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度、農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度,、農(nóng)業(yè)支持保護制度,、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制和農(nóng)村社會治理制度等5大領(lǐng)域。對這5大領(lǐng)域改革的核心問題,，要明確大的方向,、主要內(nèi)容和重大方針對策,，進一步理清改革思路。

　?。ㄒ唬┥罨r(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

　　以土地集體所有為基礎(chǔ)的農(nóng)村集體所有制,，是社會主義公有制的重要形式，是實現(xiàn)農(nóng)民共同富裕的制度保障,。在土地集體所有基礎(chǔ)上建立的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度,，與村民自治組織制度相交織，構(gòu)成了我國農(nóng)村治理的基本框架,，為中國特色農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供了基本的制度支撐,。建立健全符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求和社會主義初級階段實際的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，必須以保護農(nóng)民集體經(jīng)濟組織成員權(quán)利為核心,，以明晰農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)歸屬,、賦予農(nóng)民更多財產(chǎn)權(quán)利為重點，探索社會主義市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村集體所有制經(jīng)濟的有效組織形式和經(jīng)營方式,，確保集體經(jīng)濟發(fā)展成果惠及本集體所有成員,，進一步發(fā)揮集體經(jīng)濟優(yōu)越性，進一步調(diào)動集體經(jīng)濟組織成員積極性,。

　　1.深化農(nóng)村土地制度改革,。堅守土地公有性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破,、農(nóng)民利益不受損“三條底線”,，防止犯顛覆性錯誤。深化農(nóng)村土地制度改革的基本方向是：落實集體所有權(quán),，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，放活土地經(jīng)營權(quán)。落實集體所有權(quán),，就是落實“農(nóng)民集體所有的不動產(chǎn)和動產(chǎn),，屬于本集體成員集體所有”的法律規(guī)定，明確界定農(nóng)民的集體成員權(quán),，明晰集體土地產(chǎn)權(quán)歸屬,，實現(xiàn)集體產(chǎn)權(quán)主體清晰。穩(wěn)定農(nóng)戶承包權(quán),，就是要依法公正地將集體土地的承包經(jīng)營權(quán)落實到本集體組織的每個農(nóng)戶,。放活土地經(jīng)營權(quán)，就是允許承包農(nóng)戶將土地經(jīng)營權(quán)依法自愿配置給有經(jīng)營意愿和經(jīng)營能力的主體,，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。

　　一是開展農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市,、宅基地制度改革試點,。及時總結(jié)經(jīng)驗,、不斷完善,，形成可復(fù)制,、可推廣的改革成果。農(nóng)村土地征收制度改革的基本思路是：縮小土地征收范圍,，規(guī)范土地征收程序,，完善對被征地農(nóng)民合理、規(guī)范,、多元保障機制,，建立兼顧國家、集體,、個人的土地增值收益分配機制,，合理提高個人收益。集體經(jīng)營性建設(shè)用地制度改革的基本思路是：允許土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃確定為工礦倉儲,、商服等經(jīng)營性用途的存量農(nóng)村集體建設(shè)用地,，與國有建設(shè)用地享有同等權(quán)利，在符合規(guī)劃,、用途管制和依法取得的前提下,，可以出讓、租賃,、入股,，完善入市交易規(guī)則、服務(wù)監(jiān)管制度和土地增值收益的合理分配機制,。宅基地制度改革的基本思路是：在保障農(nóng)戶依法取得的宅基地用益物權(quán)基礎(chǔ)上,，改革完善農(nóng)村宅基地制度，探索農(nóng)民住房保障新機制,，對農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)作出明確界定,，探索宅基地有償使用制度和自愿有償退出機制，探索農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押,、擔保,、轉(zhuǎn)讓的有效途徑。

　　二是深化農(nóng)村土地承包經(jīng)營制度改革,。抓緊修改有關(guān)法律,，落實中央關(guān)于穩(wěn)定農(nóng)村土地承包關(guān)系并保持長久不變的重大決策，適時就二輪承包期滿后耕地延包辦法,、新的承包期限等內(nèi)容提出具體方案,。在基本完成農(nóng)村集體土地所有權(quán)確權(quán)登記頒證的基礎(chǔ)上，按照不動產(chǎn)統(tǒng)一登記原則,，加快推進宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記頒證工作,。明確和提升農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證的法律效力,，擴大整省推進試點范圍，總體上要確地到戶,，從嚴掌握確權(quán)確股不確地的范圍,。出臺農(nóng)村承包土地經(jīng)營權(quán)抵押、擔保試點指導(dǎo)意見,。在有條件的地方開展農(nóng)民土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出試點,。制定出臺完善草原承包經(jīng)營制度的文件，規(guī)范草原承包行為和管理方式,，充分調(diào)動廣大牧民保護和建設(shè)草原的積極性,。引導(dǎo)農(nóng)村集體所有的荒山、荒溝,、荒丘,、荒灘使用權(quán)有序流轉(zhuǎn)。

　　三是健全耕地保護和補償制度,。嚴格實施土地利用總體規(guī)劃,，加強耕地保護，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作,，實行特殊保護,。完善土地復(fù)墾制度，盤活土地存量,，建立土地復(fù)墾激勵約束機制,，落實生產(chǎn)建設(shè)毀損耕地的復(fù)墾責任。加大中低產(chǎn)田改造力度,，以增加高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)基本農(nóng)田,、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境為目標，完善農(nóng)村土地整治辦法,。依法加強耕地占補平衡規(guī)范管理,，強化耕地占補平衡的法定責任，完善占補平衡補充耕地質(zhì)量評價體系,，確保補充耕地數(shù)量到位,、質(zhì)量到位。完善耕地和基本農(nóng)田保護補償機制,。采取更有力的措施,，加強對耕地占補平衡的監(jiān)管，堅決防止占多補少,、占優(yōu)補劣,、占水田補旱田現(xiàn)象，杜絕違規(guī)占用林地,、濕地補充耕地,。進一步落實耕地保護政府領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計制度,。按照有關(guān)法律法規(guī)，完善和拓展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤,、“地票”等試點,，推動利用城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策支持易地扶貧搬遷。

　　2.分類推進農(nóng)村集體資產(chǎn)確權(quán)到戶和股份合作制改革,。在確認農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員身份,、全面核實農(nóng)村集體資產(chǎn)基礎(chǔ)上,，對土地等資源性資產(chǎn),，重點是抓緊抓實土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作；對非經(jīng)營性資產(chǎn),，重點是探索有利于提高公共服務(wù)能力的集體統(tǒng)一運營管理有效機制,；對經(jīng)營性資產(chǎn)，重點是將資產(chǎn)折股量化到本集體經(jīng)濟組織成員,，賦予農(nóng)民對集體資產(chǎn)更多權(quán)能,，發(fā)展多種形式的股份合作。健全農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督和收益分配制度,。明確集體經(jīng)濟組織市場主體地位,。建立符合實際需求的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場，保障農(nóng)村產(chǎn)權(quán)依法自愿公開公正有序交易?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革嚴格限定在本集體經(jīng)濟組織內(nèi)部進行,，切實防止集體經(jīng)濟組織內(nèi)部少數(shù)人侵占、支配集體資產(chǎn),，防止外部資本侵吞,、控制集體資產(chǎn)。

　　3.深化林業(yè)和水利改革,。實行最嚴格的林地用途管制制度,。以放活經(jīng)營權(quán)、落實處置權(quán),、保障收益權(quán)為重點,，深化配套改革，完善集體林權(quán)制度,。實行森林分類經(jīng)營管理,，完善林木采伐權(quán)，管好公益林,、放活商品林,，調(diào)動林農(nóng)和社會力量發(fā)展林業(yè)的積極性。穩(wěn)步推進國有林場和國有林區(qū)改革,。研究提出加強天然林資源保護的指導(dǎo)意見,，有序停止天然林商業(yè)性采伐,。開展小型水利工程管理體制改革，明確工程所有權(quán)和使用權(quán),，落實管護主體,，促進水利工程良性運行。

　?。ǘ┘涌鞓?gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系

　　發(fā)展多種形式的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,，必須以提高土地產(chǎn)出率、資源利用率,、勞動生產(chǎn)率為核心,，加快培育家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶,、農(nóng)民合作社,、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建符合國情和發(fā)展階段的以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ),、合作與聯(lián)合為紐帶,、社會化服務(wù)為支撐的立體式、復(fù)合型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系,，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)營集約化,、規(guī)模化,、組織化,、社會化、產(chǎn)業(yè)化水平,。

　　4.推動土地經(jīng)營權(quán)規(guī)范有序流轉(zhuǎn),。在農(nóng)村耕地實行所有權(quán)、承包權(quán),、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”的基礎(chǔ)上,，按照依法自愿有償原則，引導(dǎo)農(nóng)民以多種方式流轉(zhuǎn)承包土地的經(jīng)營權(quán),，以及通過土地經(jīng)營權(quán)入股,、托管等方式，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營,。把握好土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn),、集中和規(guī)模經(jīng)營的度，不片面追求超大規(guī)模經(jīng)營,，不搞大躍進,，不搞強迫命令，不搞行政瞎指揮，使適度規(guī)模經(jīng)營與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移,、農(nóng)業(yè)科技進步,、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平相適應(yīng)。提升農(nóng)戶家庭經(jīng)營能力和水平,，重點發(fā)展以家庭成員為主要勞動力,、以農(nóng)業(yè)為主要收入來源、從事專業(yè)化集約化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模適度的農(nóng)戶家庭農(nóng)場,，使之成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的有生力量,。適時提出促進家庭農(nóng)場發(fā)展的相關(guān)立法建議。

　　5.加強農(nóng)民合作社規(guī)范化建設(shè),。加強農(nóng)民專業(yè)合作社和土地股份合作社規(guī)范化建設(shè),，深入推進示范社建設(shè)行動。鼓勵農(nóng)民合作社發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)務(wù),，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織形式和利益聯(lián)接機制,，構(gòu)建農(nóng)戶,、合作社,、企業(yè)之間互利共贏的合作模式，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)鏈增值收益,。進一步創(chuàng)新財政支持農(nóng)民合作社發(fā)展機制,，允許政府項目直接投向符合條件的合作社。完善農(nóng)民以承包土地經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的政策,。

　　6.創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機制,。家庭經(jīng)營在相當時期內(nèi)仍是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本力量，要通過周到便利的社會化服務(wù),，把農(nóng)戶經(jīng)營引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道,。充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)作用，大力培育多種形式的農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織,，健全覆蓋全程,、綜合配套、便捷高效的社會化服務(wù)體系,。開展政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)機制創(chuàng)新試點,。

　　7.培養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民隊伍。制定專門規(guī)劃和切實可行的政策,，吸引年輕人務(wù)農(nóng),，培育新型職業(yè)農(nóng)民，造就高素質(zhì)的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者隊伍,。扶持有技能和經(jīng)營能力的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)辦家庭農(nóng)場,、領(lǐng)辦農(nóng)民合作社，創(chuàng)立農(nóng)產(chǎn)品加工、營銷企業(yè)和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織,。

　　8.健全工商資本租賃農(nóng)地的監(jiān)管和風險防范機制,。對工商資本租賃農(nóng)戶承包地作出明確規(guī)定，建立嚴格的資格審查,、項目監(jiān)管和定期督查機制,，禁止以農(nóng)業(yè)為名圈占土地從事非農(nóng)建設(shè)，防止“非糧化”現(xiàn)象蔓延,。鼓勵和支持工商企業(yè)發(fā)展適合企業(yè)化經(jīng)營的現(xiàn)代種養(yǎng)業(yè),、農(nóng)產(chǎn)品加工流通和農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，向農(nóng)業(yè)輸入現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營模式,。探索建立工商資本農(nóng)地租賃風險保障金制度,。

　　9.推進農(nóng)墾改革發(fā)展和全面深化供銷合作社綜合改革。研究出臺推進農(nóng)墾改革發(fā)展的政策措施,，深化墾區(qū)集團化,、農(nóng)場企業(yè)化改革，創(chuàng)新行業(yè)指導(dǎo)管理體制,、企業(yè)市場化經(jīng)營體制,、農(nóng)場經(jīng)營管理體制，明晰農(nóng)墾國有資產(chǎn)權(quán)屬關(guān)系,，建立符合農(nóng)墾特點的國有資產(chǎn)監(jiān)管體制,，進一步推進農(nóng)墾辦社會職能改革。按照為農(nóng)服務(wù)的宗旨和政事分開,、社企分開的方向,，因地制宜推進體制改革和機制創(chuàng)新，把供銷合作社打造成為與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)更緊密,、為農(nóng)服務(wù)功能更完備,、市場化運作更高效的合作經(jīng)濟組織體系，使之成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺,。

　?。ㄈ┙∪r(nóng)業(yè)支持保護制度

　　對農(nóng)業(yè)實行必要的支持保護是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的客觀需要，要堅持多予少取放活的基本方針,，以保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給,、促進農(nóng)民增收、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展為重點,，加大農(nóng)業(yè)支持保護力度,，提高農(nóng)業(yè)支持保護效能，完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)激勵機制,，加快形成覆蓋全面,、指向明確、重點突出、措施配套,、操作簡便的農(nóng)業(yè)支持保護制度,。

　　10.建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入穩(wěn)定增長機制。把農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為財政支出的優(yōu)先保障領(lǐng)域,，中央預(yù)算內(nèi)投資繼續(xù)向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜,，確保農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入只增不減。進一步優(yōu)化財政支農(nóng)支出結(jié)構(gòu),，轉(zhuǎn)換財政資金投入方式,，通過政府與社會資本合作、政府購買服務(wù),、擔保貼息,、以獎代補、民辦公助,、風險補償?shù)却胧?，帶動金融和社會資本投向農(nóng)業(yè)農(nóng)村，發(fā)揮財政資金的引導(dǎo)和杠桿作用,。大力清理,、整合、規(guī)范涉農(nóng)轉(zhuǎn)移支付資金,，對“小,、散、亂”及效果不明顯的涉農(nóng)專項資金要堅決整治,；對目標接近、投入方向類同的涉農(nóng)專項資金予以整合,；對地方具有管理信息優(yōu)勢的涉農(nóng)支出,，劃入一般性轉(zhuǎn)移支付切塊下達，由地方統(tǒng)籌支配,，落實監(jiān)管責任,。建立規(guī)范透明的管理制度，杜絕任何形式的擠占挪用,、層層截留,、虛報冒領(lǐng)，切實提高涉農(nóng)資金投入績效,。合理劃分中央與地方支農(nóng)事權(quán),，明確政府間應(yīng)承擔和分擔的支出責任，推進各級政府支農(nóng)事權(quán)規(guī)范化,、法律化,。

　　11.完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制和農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控制度。根據(jù)各類主要農(nóng)產(chǎn)品在國計民生中的重要程度，采取“分品種施策,、漸進式推進”的辦法,，完善農(nóng)產(chǎn)品價格形成機制。改進并繼續(xù)執(zhí)行稻谷,、小麥最低收購價政策,。按照“價補分離”的思路，繼續(xù)實施棉花和大豆目標價格改革試點,，完善補貼發(fā)放辦法,。改革、完善玉米收儲政策,。改進農(nóng)產(chǎn)品市場調(diào)控方式,，避免政府過度干預(yù)，搞活市場流通,，增強市場活力,。完善農(nóng)產(chǎn)品收儲政策，堅持按貼近市場和保障農(nóng)民合理收益的原則確定收儲價格,，降低儲備成本,，提高儲備效率。加強糧食現(xiàn)代倉儲物流設(shè)施建設(shè),，積極鼓勵引導(dǎo)流通,、加工等各類企業(yè)主體參與糧食倉容建設(shè)和農(nóng)產(chǎn)品收儲，規(guī)范收儲行為,，培育多元化市場主體,。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，強化以信息化為支撐的農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)代流通體系建設(shè),，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品流通新型業(yè)態(tài),，發(fā)揮電子商務(wù)平臺在聯(lián)結(jié)農(nóng)戶和市場方面的作用。

　　12.完善農(nóng)業(yè)補貼制度,。保持農(nóng)業(yè)補貼政策連續(xù)性和穩(wěn)定性,，調(diào)整改進“黃箱”支持政策，逐步擴大“綠箱”支持政策實施規(guī)模和范圍,，提高農(nóng)業(yè)補貼政策效能,。開展農(nóng)業(yè)補貼改革試點，將現(xiàn)行的“三項補貼”（農(nóng)作物良種補貼,、種糧直補,、農(nóng)資綜合補貼）合并為“農(nóng)業(yè)支持保護補貼”，優(yōu)化補貼支持方向,，突出耕地保護和糧食安全,。保持與現(xiàn)有政策的銜接,，調(diào)整部分存量資金和新增補貼資金向各類適度規(guī)模經(jīng)營的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體傾斜，合理確定支持力度,，不人為“壘大戶”,。進一步拓寬財政支農(nóng)資金的渠道，突出財政對農(nóng)業(yè)的支持重點,，持續(xù)增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，完善促進農(nóng)業(yè)科技進步,、加強農(nóng)民技能培訓的投入機制,，強化對農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的支持，加大對農(nóng)業(yè)投入品,、農(nóng)機具購置等的支持力度,。健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制。健全快捷高效的補貼資金發(fā)放辦法,，鼓勵有條件的地方探索對農(nóng)民收入補貼的辦法,。

　　13.建立農(nóng)田水利建設(shè)管理新機制。積極推進農(nóng)業(yè)水價綜合改革,，對農(nóng)業(yè)用水實行總量控制和定額管理,，配套完善供水計量設(shè)施，建立有利于節(jié)水的農(nóng)業(yè)水價形成機制,。建立農(nóng)業(yè)用水精準補貼制度和節(jié)水激勵機制,。鼓勵社會資本參與農(nóng)田水利工程建設(shè)和運營維護。

　　14.深化農(nóng)業(yè)科技體制改革,。堅持科技興農(nóng),、人才強農(nóng)，推進農(nóng)業(yè)科研院所改革,，打破部門條塊分割,，有效整合科技資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制,，促進產(chǎn)學研、農(nóng)科教緊密結(jié)合,。完善科研立項和成果轉(zhuǎn)化評價機制,，強化對科技人員的激勵機制，促進農(nóng)業(yè)科研成果轉(zhuǎn)化,。扶持種業(yè)發(fā)展,，做強一批“育繁推”一體化的大型骨干種子企業(yè)。完善基層農(nóng)技推廣服務(wù)體系,，探索公益性農(nóng)技推廣服務(wù)的多種實現(xiàn)形式,。

　　15.建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機制,。推廣減量化和清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，健全農(nóng)業(yè)標準化生產(chǎn)制度,，完善農(nóng)業(yè)投入品減量提效補償機制,。發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用激勵機制,。實施耕地質(zhì)量保護與提升行動,，加強重金屬污染耕地治理和東北黑土地保護。深入推進退耕還林還草,、還濕還湖,、限牧限漁。完善森林,、草原,、濕地、水源,、水土保持等生態(tài)保護補償制度,。建立健全生態(tài)保護補償資金穩(wěn)定投入機制。

　　16.加快農(nóng)村金融制度創(chuàng)新,。堅持商業(yè)性金融,、合作性金融、政策性金融相結(jié)合,，健全政策支持,、公平準入和差異化監(jiān)管制度，擴大農(nóng)村金融服務(wù)規(guī)模和覆蓋面,，創(chuàng)新農(nóng)村金融服務(wù)模式,，全面提升農(nóng)村金融服務(wù)水平，促進普惠金融發(fā)展,，加快建立多層次,、廣覆蓋、可持續(xù),、競爭適度,、風險可控的現(xiàn)代農(nóng)村金融體系。健全金融機構(gòu)農(nóng)村存款主要用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的制度,，完善政策性金融支持農(nóng)業(yè)開發(fā)和農(nóng)村建設(shè)的制度,。進一步完善中國農(nóng)業(yè)銀行“三農(nóng)金融事業(yè)部”的管理體制和運行機制，全面提升服務(wù)“三農(nóng)”和縣域經(jīng)濟的能力和水平,。穩(wěn)定農(nóng)村信用社縣域法人地位,，完善治理結(jié)構(gòu)。鼓勵郵政儲蓄銀行拓展農(nóng)村金融業(yè)務(wù),。鼓勵組建政府出資為主,、重點開展涉農(nóng)擔保業(yè)務(wù)的縣域融資擔保機構(gòu)或擔?；稹Ｍ晟妻r(nóng)村信貸損失補償機制,，探索建立地方財政出資的涉農(nóng)信貸風險補償基金,。穩(wěn)妥開展農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房財產(chǎn)權(quán)抵押貸款試點，創(chuàng)新和完善林權(quán)抵押貸款機制,，拓寬“三農(nóng)”直接融資渠道,。堅持社員制、封閉性原則,，在不對外吸儲放貸,、不支付固定回報的前提下，以具備條件的農(nóng)民合作社為依托,，穩(wěn)妥開展農(nóng)民合作社內(nèi)部資金互助試點,，引導(dǎo)其向“生產(chǎn)經(jīng)營合作+信用合作”延伸。金融監(jiān)管部門負責制定農(nóng)村信用合作組織業(yè)務(wù)經(jīng)營規(guī)則和監(jiān)管規(guī)則,，地方政府切實承擔監(jiān)管職責和風險處置責任,。完善地方農(nóng)村金融管理體制，推動地方建立市場化風險補償機制,，有效防范和化解地方金融風險,。推進農(nóng)村信用體系建設(shè)，開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信用評級與授信,。完善農(nóng)業(yè)保險制度,，支持有條件的地區(qū)成立農(nóng)業(yè)互助保險組織，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面,，開發(fā)適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體需求的保險品種,，提高保障水平。深入開展農(nóng)產(chǎn)品目標價格保險試點,。研究完善農(nóng)業(yè)保險大災(zāi)風險分散機制,。

　　（四）健全城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制機制

　　城鄉(xiāng)發(fā)展一體化是解決我國“三農(nóng)”問題的根本途徑,，必須堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè),、城市支持農(nóng)村的基本方針，協(xié)調(diào)推進城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè),，加快形成以工促農(nóng),、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠,、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，努力縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距,。

　　17.完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的規(guī)劃體制,。加快規(guī)劃體制改革,，構(gòu)建適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的規(guī)劃編制體系，完善各類規(guī)劃編制,、審批和實施監(jiān)管制度,，健全縣市域空間規(guī)劃銜接協(xié)調(diào)機制。盡快修訂完善縣域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃和鎮(zhèn),、鄉(xiāng),、村莊規(guī)劃，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃控制下,，探索編制村土地利用規(guī)劃,，提高規(guī)劃科學性和前瞻性，強化規(guī)劃約束力和引領(lǐng)作用,。

　　18.完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投入和建管機制,。進一步加大公共財政對農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度。加快基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸,，探索建立城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施互聯(lián)互通,、共建共享的機制。創(chuàng)新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施決策,、投入,、建設(shè)和運行管護機制，建立自下而上的民主決策機制,，通過村民自選,、自建、自管,、自用等方式,，更好地發(fā)揮農(nóng)民主體作用。積極引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村公益性基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),、管護和運營,。

　　19.推進形成城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化的體制機制。完善縣域城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置的機制,。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的公共文化服務(wù)體系建設(shè)協(xié)調(diào)機制,。建立覆蓋城鄉(xiāng)的基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險制度,。健全全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度,，完善待遇確定和正常調(diào)整機制。推進最低生活保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,。加強農(nóng)村留守兒童,、婦女、老人關(guān)愛服務(wù)體系建設(shè),。規(guī)范基本公共服務(wù)標準體系,，促進城鄉(xiāng)區(qū)域標準水平統(tǒng)一銜接可持續(xù),，完善綜合監(jiān)測評估制度。鼓勵地方開展統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的基本公共服務(wù)制度改革試點,。

　　20.加快推進戶籍制度改革,。充分考慮各類城鎮(zhèn)的經(jīng)濟社會發(fā)展水平、綜合承載能力和提供基本公共服務(wù)能力,，細化完善和實施差別化落戶政策,，促進有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。加快建立和實施居住證制度,，以居住證為載體,，逐步實現(xiàn)基本公共服務(wù)對常住人口的全覆蓋。構(gòu)建政府,、企業(yè),、個人共同參與的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化成本分擔機制，明確各級政府承擔的相應(yīng)支出責任,，增強吸納農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口較多地區(qū)政府公共服務(wù)保障能力,。切實維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán),、集體收益分配權(quán),。

　　21.完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度。進一步清理針對農(nóng)民工就業(yè)的歧視性規(guī)定,，保障城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)的權(quán)利,。加強覆蓋城鄉(xiāng)的公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)。完善就業(yè)失業(yè)登記管理制度,。落實鼓勵農(nóng)村勞動力創(chuàng)業(yè)政策,。落實農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工同工同酬原則，突出解決好農(nóng)民工工資拖欠問題,。擴大農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社會保障覆蓋面,，把進城落戶的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口完全納入城鎮(zhèn)社會保障體系。完善社會保障關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策,。

　?。ㄎ澹┘訌姾蛣?chuàng)新農(nóng)村社會治理

　　隨著市場化、工業(yè)化,、城鎮(zhèn)化的快速推進,，農(nóng)村社會治理面臨新挑戰(zhàn)，必須堅持黨政主導(dǎo),、農(nóng)民主體,、社會協(xié)同，圍繞提高農(nóng)村基層治理水平，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)型政府建設(shè),，發(fā)揮好基層黨組織在農(nóng)村各類經(jīng)濟,、社會組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，完善村民自治組織民主制度,，形成規(guī)范有序、充滿活力的鄉(xiāng)村治理機制,。

　　22.加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè),。認真貫徹黨要管黨、從嚴治黨的要求,，始終堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位不動搖,，深入整頓軟弱渙散村黨組織，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成堅強的戰(zhàn)斗堡壘,，不斷夯實黨在農(nóng)村基層執(zhí)政的組織基礎(chǔ),。創(chuàng)新完善農(nóng)村基層黨組織設(shè)置和活動方式，擴大組織覆蓋和工作覆蓋,。加強鄉(xiāng)村兩級黨組織班子建設(shè),，選好用好管好帶頭人，向軟弱渙散村黨組織和貧困村黨組織選派第一書記,。嚴肅農(nóng)村基層黨內(nèi)政治生活,，用嚴以修身、嚴以用權(quán),、嚴以律己和謀事要實,、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實的要求,，加強黨員日常教育管理,，做好農(nóng)村發(fā)展黨員工作，發(fā)揮黨員先鋒模范作用,。嚴肅處理違反黨紀黨規(guī)的行為,，堅決查處擠占挪用惠農(nóng)資金、侵占征地補償款,、侵吞集體資產(chǎn)等發(fā)生在農(nóng)民身邊的腐敗行為,，建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村務(wù)監(jiān)督機制，保持農(nóng)村基層黨組織的純潔性和凝聚力,。進一步加強農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè),，強化縣鄉(xiāng)村三級便民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，多為群眾辦實事,，貼近群眾,、團結(jié)群眾、引導(dǎo)群眾、贏得群眾,，帶領(lǐng)群眾共同脫貧致富奔小康,。嚴格落實農(nóng)村基層黨建責任制，發(fā)揮縣級黨委“一線指揮部”作用,，加大抓鄉(xiāng)促村工作力度,。

　　23.健全農(nóng)村基層民主管理制度。以擴大有序參與,、推進信息公開,、健全議事協(xié)商、強化權(quán)力監(jiān)督為重點,，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制,，探索村民自治的有效實現(xiàn)形式。在有實際需要的地方,，依托土地等集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系和鄉(xiāng)村傳統(tǒng)社會治理資源,，開展以村民小組或自然村為基本單元的村民自治試點；在已經(jīng)建立新型農(nóng)村社區(qū)的地方,，開展以農(nóng)村社區(qū)為基本單元的村民自治試點,。探索以村民會議、村民代表會議為載體,，創(chuàng)新村民議事形式,，完善議事決策主體和程序，落實群眾知情權(quán)和決策權(quán),。建立務(wù)實管用的村務(wù)監(jiān)督機制,，理順村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)與其他村級組織的關(guān)系，切實發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督機構(gòu)作用,，落實群眾監(jiān)督權(quán),。積極探索村民議事會、村民理事會等協(xié)商形式,，重視吸納利益相關(guān)方,、社會組織、駐村單位參加協(xié)商,。研究明確村黨組織,、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督機構(gòu),、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的職能定位及相互關(guān)系,。在進行農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、組建農(nóng)村股份合作經(jīng)濟組織的地區(qū),，探索剝離村“兩委”對集體資產(chǎn)經(jīng)營管理的職能,，開展實行“政經(jīng)分開”試驗,，完善農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治組織和集體經(jīng)濟組織運行機制。

　　24.加強農(nóng)村精神文明建設(shè),。加大農(nóng)村思想道德建設(shè)力度,，有針對性地開展社會主義核心價值觀教育，提高農(nóng)民綜合素質(zhì),，提升農(nóng)村社會文明水平,。開展文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動，修訂鄉(xiāng)規(guī)民約,。充分發(fā)揮公共文化服務(wù)在農(nóng)村精神文明建設(shè)中的平臺和支撐作用,，加強農(nóng)村基層公共文化體育資源的整合利用，提高設(shè)施利用效能,。建立廣播電視村村通、文化信息資源共享,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站,、農(nóng)村電影放映、農(nóng)家書屋,、體育健身等重點文化體育工程有效合作機制,。采取政府購買、項目補貼,、定向資助等方式,，支持社會各類文化組織和機構(gòu)參與農(nóng)村公共文化服務(wù)。抓好農(nóng)村業(yè)余文化骨干隊伍建設(shè),，加強農(nóng)村題材文藝作品的創(chuàng)作生產(chǎn),。保護和傳承具有民族特色的農(nóng)耕文明，加強農(nóng)村地區(qū)的文化遺產(chǎn)保護,。廣泛開展具有鄉(xiāng)土特色的文化活動,，推動文化與特色農(nóng)業(yè)有機結(jié)合，提升農(nóng)產(chǎn)品文化附加值,。引導(dǎo)和組織農(nóng)民成立村民議事會,、道德評議會、禁賭禁毒會,、紅白理事會,，發(fā)揮鄉(xiāng)規(guī)民約的積極作用。

　　25.創(chuàng)新農(nóng)村扶貧開發(fā)體制機制,。著眼全面建成小康社會,、不讓農(nóng)村貧困人口掉隊的要求，分類施策,，加快健全精準扶貧工作機制,，完善貧困縣考核機制，完善干部駐村幫扶機制，完善扶貧資金管理機制,，完善金融服務(wù)機制,，創(chuàng)新社會參與機制，建立扶貧對象動態(tài)調(diào)整機制,，完善扶貧開發(fā)與農(nóng)村低保有效銜接的機制。完善片區(qū)聯(lián)系工作機制,，推動片區(qū)規(guī)劃實施與減少貧困人口的目標相結(jié)合,，將政策、項目等落到實處,。抓緊研究制定扶貧開發(fā)的重大舉措,，確保在既定時間節(jié)點打贏扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，加快貧困群眾脫貧致富,、貧困地區(qū)全面建成小康社會步伐,。

　　26.深化農(nóng)村行政執(zhí)法體制改革。加強農(nóng)村基層執(zhí)法力量,，推行對食品藥品安全,、工商質(zhì)檢、公共衛(wèi)生,、安全生產(chǎn),、文化旅游、資源環(huán)境,、農(nóng)林水利,、交通運輸、城鄉(xiāng)建設(shè),、海洋漁業(yè)等領(lǐng)域的綜合執(zhí)法,，確保有關(guān)法律法規(guī)執(zhí)行，依法維護農(nóng)村生產(chǎn)生活秩序,，提高農(nóng)村基層法治水平,。

　　三、（略）

　　四,、加強組織領(lǐng)導(dǎo)

　　各級黨委和政府要按照黨中央,、國務(wù)院的總體部署，切實增強領(lǐng)導(dǎo),、組織,、監(jiān)督農(nóng)村改革工作的主動性和自覺性。要堅持問題導(dǎo)向,，下大力氣解決好農(nóng)民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題,。要完善各級黨委和政府推進農(nóng)村改革的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制,，健全和落實責任制度。主要負責同志要親自抓農(nóng)村改革工作,，把握好方向和路徑,，加強對農(nóng)村改革工作的指導(dǎo)，確保各項農(nóng)村改革措施落到實處,。