最近，連續(xù)幾場嚴(yán)重霧霾席卷京津冀及周邊地區(qū),，相應(yīng)的話題討論刷屏微信朋友圈,，凸顯了老百姓對改善生態(tài)環(huán)境的深度關(guān)切。

　　民之所望,，施政所向?！吧鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”是“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要目標(biāo)之一,。今后五年，我們的環(huán)境質(zhì)量能否大幅提升,，綠色發(fā)展之路如何前行,，其間又應(yīng)當(dāng)如何應(yīng)對困難？

　　環(huán)境總體改善困難在哪

　　大氣,、水,、土壤三大治污戰(zhàn)役推進(jìn)節(jié)奏還有點(diǎn)慢，經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,，尤其要避免環(huán)保淪為犧牲品

　　“別跟我說化學(xué)名稱,，我只關(guān)心環(huán)境質(zhì)量究竟怎么樣了！”大學(xué)室友見面，每每聊起環(huán)境問題,，記者以“專業(yè)的姿態(tài)”說COD（化學(xué)需氧量）,、SO2（二氧化硫）等污染物又減排了多少時(shí)，室友們經(jīng)常這樣應(yīng)答,。

　　的確,，百姓關(guān)注的不是數(shù)字的變化，而是對環(huán)境質(zhì)量的切身感受,?！吧鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善”的目標(biāo)恰恰契合了百姓的關(guān)注。

　　在環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤看來,，這一提法與多年來“環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到初步控制,、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量局部有所改善”等表述有質(zhì)的差別?！翱此茮]有具體的指標(biāo),，其實(shí)，從局部有所改善到總體改善,，的確是個(gè)跨越,，也不是易事?！?/span>

　　那么,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善難在哪里？

　　百姓對大氣,、水,、土壤三大要素的環(huán)境質(zhì)量最為關(guān)注。從大氣環(huán)境治理來看,，去年落地的《大氣污染防治行動計(jì)劃》實(shí)施得順風(fēng)順?biāo)?，多地空氣中PM2.5、PM10,、二氧化硫,、氮氧化物等主要污染物濃度持續(xù)下降，空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市比例也在逐漸提升,。但長遠(yuǎn)看,，污染治理將從粗放轉(zhuǎn)向精細(xì)，前期“稍微努力就有效果”將很難再現(xiàn),，治理繼續(xù)顯效將面臨更嚴(yán)峻的考驗(yàn),。

　　水污染治理方面，雖然《水污染防治行動計(jì)劃》已經(jīng)出臺,，但一些地方落實(shí)的步伐卻有點(diǎn)慢,，治理成本高昂,、生態(tài)修復(fù)見效慢，再加上像海河等流域自然條件太差,，這些都讓不少地方對治水多有躊躇,。

　　土壤治理方面，土壤污染防治行動計(jì)劃尚未出臺,，而且土壤污染治理難度更高,，五年內(nèi)想要顯效比較困難。

　　與具體的環(huán)境要素治理難度相比,，環(huán)保部環(huán)境工程評估中心副總工程師兼戰(zhàn)略環(huán)評所所長任景明更擔(dān)心經(jīng)濟(jì)大環(huán)境對環(huán)境質(zhì)量改善的影響,。“雖然大家對目前的環(huán)境問題有一定程度的認(rèn)識,，但如果經(jīng)濟(jì)下行壓力增大,，我非常擔(dān)心環(huán)保的壓力會更大?！比尉懊鞯挠^點(diǎn)得到了很多專家的支持,。

　　國務(wù)院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長李佐軍表示，現(xiàn)階段,，環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然存在矛盾,，比如環(huán)保需要較大的投入，對企業(yè)違法行為的處罰會讓其經(jīng)濟(jì)利益受損等等,。在一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū),，面臨這樣的矛盾時(shí)，地方政府,、企業(yè)會有意無意地放棄環(huán)境保護(hù),。

　　李佐軍認(rèn)為，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)亟須一系列制度的配套,，但法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等制度的制定需要時(shí)間,；現(xiàn)有的政策法規(guī)還存在不配套問題，導(dǎo)致落地困難,；同時(shí)對環(huán)境污染違法行為的獎(jiǎng)懲體系還沒有完全建立起來,。

　　綠色發(fā)展理念如何落地

　　最重要的是完善制度保障，人的觀念也應(yīng)當(dāng)更“綠化”

　　“十三五”規(guī)劃建議提出,，必須牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào),、綠色,、開放、共享的發(fā)展理念,。綠色發(fā)展被提至更高層面,。

　　李佐軍表示,，推進(jìn)綠色發(fā)展，是緩解資源環(huán)境約束,、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇,，是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕,、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路的歷史選擇,，是通往人與自然和諧共生的必由之路。

　　綠色發(fā)展理念雖好,，只有落到實(shí)處才有效,。

　　在李佐軍看來，做到這點(diǎn),，最重要的是完善制度保障,，這些制度涵蓋法律、法規(guī),、政策,、機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)等,，也包括市場機(jī)制的完善,、綠色低碳觀念或文化的培養(yǎng)?！皼]有制度,，無論是政府、組織,、企業(yè)還是個(gè)人,，行為主體都會缺乏約束、激勵(lì)或者引導(dǎo),，這正是綠色發(fā)展理念落地最需要解決的問題,。”

　　“‘十三五’規(guī)劃建議里關(guān)于綠色發(fā)展已有了很詳盡的表述”,，李佐軍說,，有些很具體，比如探索實(shí)施耕地輪作休耕制度,，歸納起來都可以看作是廣義的制度安排,。

　　“十三五”規(guī)劃建議中，關(guān)于綠色發(fā)展的新亮點(diǎn)有很多,，比如要實(shí)行最嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)制度,、水資源管理制度和節(jié)約用地制度；建立用能權(quán),、用水權(quán),、排污權(quán),、碳排放權(quán)初始分配制度；建立覆蓋所有固定污染源的企業(yè)排放許可制等等,，這些不僅表明了中央加大環(huán)境保護(hù)力度的決心,，也反映了強(qiáng)化市場作用、以綜合手段推進(jìn)綠色發(fā)展的思路,。

　　決策是否有益生態(tài)環(huán)境,、環(huán)境成本是否內(nèi)部化、個(gè)人消費(fèi)是否對環(huán)境友好……綠色發(fā)展,，人的因素不可或缺,。任景明認(rèn)為，構(gòu)建政府,、市場,、社會三大治理機(jī)制均衡發(fā)展的治理體系是解決生態(tài)環(huán)境問題的出路所在。因而,，配套環(huán)境權(quán)益保障,、損害賠償、生態(tài)補(bǔ)償,、創(chuàng)新激勵(lì),、征信體系、舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì),、任期審計(jì)等保障制度體系,，將有利于形成良好的綠色發(fā)展氛圍。

　　“培育具有‘綠色意識’的一代新人,，形成勤儉節(jié)約的社會風(fēng)尚,，這甚至是比改善環(huán)境質(zhì)量更重要的目標(biāo)?！杯h(huán)境保護(hù)部政策與環(huán)境經(jīng)濟(jì)研究中心主任夏光表示,，只有人的觀念更為“綠化”，才能厚植綠色發(fā)展根基,。

　　環(huán)境監(jiān)測執(zhí)法怎樣護(hù)航

　　垂直管理有助于打破地方保護(hù),，但必須解決地方責(zé)任落實(shí)、執(zhí)法人員保護(hù)等問題

　　“實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度,。建立全國統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng),。探索建立跨地區(qū)環(huán)保機(jī)構(gòu)。開展環(huán)保督察巡視,，嚴(yán)格環(huán)保執(zhí)法,。”“十三五”規(guī)劃建議中的這些內(nèi)容,，大大提振了基層環(huán)保執(zhí)法人員的士氣,。

　　長期以來，環(huán)境法律法規(guī)偏軟,、標(biāo)準(zhǔn)偏松,、執(zhí)法失于寬的現(xiàn)象是不爭的事實(shí)。今年元旦,，新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》全面實(shí)施,，法律執(zhí)行也令公眾欣喜不已。環(huán)保部環(huán)境監(jiān)察局局長鄒首民介紹,，根據(jù)1—7月調(diào)度情況,，全國范圍內(nèi)實(shí)施按日連續(xù)處罰案件共348件，移送行政拘留共927起,，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪案件共863件,。

　　與此同時(shí)，新的環(huán)境監(jiān)察手段得到運(yùn)用,，“環(huán)保約談”成為熱詞,。自去年9月以來的15個(gè)月里，環(huán)保部約談了21個(gè)城市和單位,。

　　環(huán)境執(zhí)法持續(xù)高壓,，普遍違法的現(xiàn)象正在改變。但是必須看到,，環(huán)境守法還遠(yuǎn)不能成為自覺,。

　　最近，東北在供熱之后霧霾嚴(yán)重,，環(huán)保部督查組查出一些問題,。有媒體追問，這些問題為啥非得等環(huán)保部親自上手才能查出來,？地方保護(hù)就是答案,。

　　近日，正在參加湖南省公安,、環(huán)保聯(lián)合培訓(xùn)班的一位環(huán)保系統(tǒng)人士在微信群里曬了張出早操的照片,。照片里，公安執(zhí)法隊(duì)伍整齊劃一,，而環(huán)保執(zhí)法人員連統(tǒng)一制服都沒有,，被戲稱為“游擊隊(duì)”。

　　這些問題不解決,，基層執(zhí)法人員的積極性如何調(diào)動,，環(huán)境執(zhí)法如何為改善環(huán)境質(zhì)量護(hù)航？

　　監(jiān)測是執(zhí)法以及環(huán)境保護(hù)投資決策的基礎(chǔ),，真實(shí)是監(jiān)測數(shù)據(jù)的底線,。一些地方監(jiān)測數(shù)據(jù)屢遭質(zhì)疑,，百姓怒斥“睜眼說瞎話”。守住底線,，更好地配置監(jiān)測資源,、提升監(jiān)測能力、提高監(jiān)測事權(quán)已是當(dāng)務(wù)之急,。

　　“監(jiān)測,、監(jiān)察執(zhí)法實(shí)行省以下垂直管理，有利于打破地方保護(hù)主義,，可以為提升環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性,、準(zhǔn)確性奠定基礎(chǔ)?！崩钭糗姳硎?，在看到積極意義的同時(shí)，也必須注意到可能產(chǎn)生的一些新問題,?？h級環(huán)保部門成為地市級環(huán)保局的派出機(jī)構(gòu)后，可能會影響縣級政府職能的完整性,，導(dǎo)致地方環(huán)保責(zé)任難落實(shí),，形成新的責(zé)權(quán)利不對稱。

　　環(huán)保管理機(jī)構(gòu)改革正在不斷推進(jìn),，垂直管理也將在此背景下更細(xì)化,、完善。李佐軍強(qiáng)調(diào),，沒有統(tǒng)一的嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法,，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善的目標(biāo)不可能實(shí)現(xiàn)，但也要提前覺察垂直管理之后的一些副作用,，通過完善制度解決新的問題,。“辦法總是會有的,！”