加強黨內政治文化建設研究

中共中央組織部黨建研究所課題組

　　加強黨內政治文化建設,，是馬克思主義政黨建設的本質要求,，是解決黨內政治生活突出問題、深化全面從嚴治黨的治本之舉，具有重大而深遠的理論意義,、歷史意義和現實意義,。

　　一,、黨內政治文化的內涵,、特征及功能

　　（一）基本內涵,。政治文化是一定的社會主體在社會政治生活中形成的關于政治的認知,、信念、情感,、態(tài)度,、價值等。黨內政治文化就是一個政黨在長期政治實踐中形成的比較統(tǒng)一,、穩(wěn)定并被其成員自覺接受和踐行的政治認知,、政治信念、政治情感,、政治態(tài)度,、政治價值，主要表現在政治理想,、政治立場,、政治修養(yǎng),、政治象征、政治生活等方面,。

　?。ǘ┲饕卣鳌ｕr明的政治性,。政治性是我們黨內政治文化的第一位屬性,，集中體現了我們黨作為一個政治組織對政治實踐的文化考量與價值導向。本質的先進性,。黨內政治文化以馬克思主義為指導思想,，馬克思主義深刻揭示了自然界、人類社會,、人類思維發(fā)展的普遍規(guī)律，為人類社會發(fā)展進步指明了方向,，也為黨內政治文化發(fā)展進步指明了方向,。堅定的人民性。堅持人民群眾是歷史創(chuàng)造者的唯物史觀,，充分尊重人民群眾的主體地位和首創(chuàng)精神,，其根植于人民群眾，又善于團結人民群眾,，給以健康向上的精神文化引導,。良好的傳承性。黨內政治文化因中華文明滋養(yǎng)而生,，是對中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化精髓的傳承和升華,，同時在接續(xù)奮斗中不斷得到傳承和升華革命文化和紅色基因。務實的開放性,。始終以開放的姿態(tài),，積極吸收、借鑒,、揚棄不同歷史時期不同國家,、民族、政黨創(chuàng)造的優(yōu)秀文明成果,，兼收并蓄為我所用,，形成了我們黨獨特的文化優(yōu)勢。

　?。ㄈ┲匾δ?。價值導向功能。引導全黨的政治認知,、政治情感,、政治評價及行為取向,，形成高度的政治自覺、思想自覺,、行動自覺,。形象塑造功能。不斷影響著黨員個體的價值取向和行為方式,，塑造出一系列黨員個體特質和政黨整體形象,。政治教化功能。對全體黨員教而化之,，通過共產黨人價值觀的弘揚,、制度的約束、行為方式的規(guī)制教育引導黨員,，使黨的政治理想,、政治價值、政治倫理及政治生活準則在潛移默化中內化于心,、外化于行,。激勵約束功能。潛在地對符合黨的要求的行為產生正面評價,，對不符合黨的要求的行為則產生負面評價,，正面評價會激勵黨員和黨組織進一步作出良好行為，負面評價則會約束黨員和黨組織的不良行為,，并使之自覺糾偏,。凝聚引領功能。注重以文聚人,、以文化人,，整合引領社會各類資源、各方力量,，凝聚為思想,、政治、行動高度一致的磅礴偉力,。

　　二,、黨的十八大以來黨內政治文化建設的實踐探索

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央將加強黨內政治文化建設作為深化全面從嚴治黨的治本之舉,，明確提出政治文化是政治生活的靈魂,、對政治生態(tài)具有潛移默化的影響，并作出一系列重要部署,，黨內政治文化建設取得新成效,、呈現新氣象。一是以鮮明態(tài)度講政治,，將政治立場,、政治紀律,、政治要求貫穿于黨內政治文化建設的全過程、各方面,，全黨團結統(tǒng)一的基礎得到鞏固,，進一步強化了黨內政治文化之“要”。二是以理論武裝固本培元,，突出抓好習近平新時代中國特色社會主義思想的學習,，把理想信念和黨性教育作為黨員干部修身養(yǎng)性的必修課，進一步鑄就了黨內政治文化之“魂”,。三是以革命傳統(tǒng)構筑精神家園,，大力加強革命歷史和革命傳統(tǒng)教育，不忘初心,、牢記使命,，進一步弘揚了黨內政治文化之“源”。四是以先進文化引領前進方向,，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀,，進一步筑牢了黨內政治文化之“基”。五是以作風整治激濁揚清,，中央政治局制定并嚴格貫徹八項規(guī)定，以上率下,、以小見大,，黨風政風明顯改善，進一步滌除了黨內政治文化之“弊”,。六是以嚴明紀律強化剛性約束,，堅持紀嚴于法、紀在法前,，堅持有腐必反,、有貪必肅，黨員干部行為標準得到校正,，進一步規(guī)范了黨內政治文化之“矩”,。

　　目前,，黨內政治文化建設情況總體上是好的,，并持續(xù)向好。但調研中也發(fā)現,，仍有些黨組織和黨員對黨內政治文化建設的重大意義認識不足,、內涵外延把握不準，對加強黨內政治文化建設熱情不夠高,、措施不夠多,、力度不夠大,，存在“邊緣化”“抽象化”“碎片化”等問題，以致官僚文化,、特權文化,、圈子文化、碼頭文化,、庸俗文化等依然存在,。具體表現如下：一是在黨內思想上，還存在理想信念動搖,、黨的觀念淡漠,、宗旨意識淡化等問題。少數黨員共產主義信仰缺失,，對中國特色社會主義缺乏信心,，不信理想信金錢，不信馬列信鬼神,。有的黨員愛黨,、護黨意識不強，不能發(fā)揮先鋒模范作用,。少數黨員特別是黨員領導干部缺乏為民情懷,，不能真誠為群眾服務，口號響當當,、服務冷冰冰,、辦事慢騰騰。二是在黨內關系上,，還存在違背“四個服從”,、不信任組織、搞人身依附等問題,。少數黨組織違背“四個服從”原則,，陽奉陰違，對上級決策部署合意的就執(zhí)行,、不合意的就不執(zhí)行,。少數黨員組織觀念淡薄，不相信組織,、不服從組織,、不依靠組織。少數黨員崇尚圈子文化,，喜歡拉拉扯扯,、吹吹拍拍，甚至把上下級關系搞成人身依附關系,。三是在黨內組織生活上,，還存在表面化,、形式化、娛樂化,、庸俗化等問題,。少數基層黨組織和黨員對黨內組織生活缺乏正確認識，甚至將組織生活等同于群團活動或文體活動,，追求趣味性,、娛樂性。有的黨員對參加組織生活熱情不高,，只是應付任務,，蜻蜓點水、淺嘗輒止,。四是在黨的紀律上,，還存在有紀不依、執(zhí)紀不嚴,、違紀不究等問題,。少數黨員規(guī)矩意識淡薄、缺乏敬畏之心,，守紀不嚴,、庸懶無為，讓黨紀黨規(guī)成為紙老虎,、稻草人,。有的黨組織全面從嚴治黨不力，放松管黨治黨責任,，姑息違紀違法問題。

　　這些問題雖然只存在于少數黨組織和黨員干部身上,，但卻嚴重侵蝕黨的思想基礎,，嚴重損害黨內政治生態(tài)和黨的形象，嚴重影響黨和人民事業(yè)發(fā)展,。究其原因,，調研中大家反映主要有：從思想根源上看，中國有兩千多年封建社會的歷史,，其中等級森嚴的宗法制度,、權大于法的人治思想以及官本位思想，都對黨內政治文化產生著深刻而持久的影響,。從外部環(huán)境上看,，西方腐朽觀念和錯誤思潮的滲透，給黨員干部思想帶來前所未有的沖擊,，削弱著黨員干部對黨內先進政治文化的認同,。從制度機制上看,，一些制度執(zhí)行不夠到位，且有的制度本身不太完善和周延,，缺乏可操作性,，給封建文化和資產階級文化等腐朽庸俗文化提供了生長空間。從黨員干部自身上看,，少數黨員干部認知出現偏差,，價值觀發(fā)生扭曲，從而導致錯誤的世界觀,、人生觀和價值觀,。

　　三、新時代加強黨內政治文化建設的對策建議

　　新時代加強黨內政治文化建設的總體思路：堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，以文化強黨戰(zhàn)略為引領,，立足世情國情黨情，遵循政治文化建設一般規(guī)律,，依托基層黨組織,、面向全體黨員，突出問題導向,、聚焦薄弱環(huán)節(jié),，把黨內政治文化建設融入黨的政治、思想,、組織,、作風、紀律,、制度建設之中,，統(tǒng)籌協(xié)調、整體推進,，積極穩(wěn)妥,、循序漸進，在傳承中創(chuàng)新,、在開放中堅守,、在自信中加強，努力建設積極健康,、與時俱進,、朝氣蓬勃的黨內政治文化。

　?。ㄒ唬┘訌婍攲釉O計,，把黨內政治文化建設作為戰(zhàn)略性基礎性工程擺上重要議事日程

　　1.實施文化強黨戰(zhàn)略。“強國必先強黨,?！苯ㄔO一個強大的政黨，需要以黨內政治文化為牽引,，在思想建黨,、組織建黨、制度治黨基礎上,，實施文化強黨戰(zhàn)略,，堅持以文化人、以文育人,，用政治文化塑造規(guī)范嚴格的政治生活,、涵養(yǎng)風清氣正的政治生態(tài)，讓黨內政治文化建設成為黨員愛黨憂黨的教育工程,、黨組織管黨治黨的基礎工程,、實現強黨興黨的保障工程，確保全面從嚴治黨由治污向清源轉變,、由治標向治本邁進,，使我們黨始終成為時代先鋒、民族脊梁,。

　　2.加強頂層設計,。黨內政治文化建設是一項龐大的系統(tǒng)工程，也是一項長期的戰(zhàn)略任務,，需要加強頂層設計,、做好謀篇布局。積極推動各地分層次,、分領域,、分類別制定黨內政治文化建設中長期發(fā)展規(guī)劃，列出明確的任務書,、路線圖,、時間表。

　　3.堅持正確方向,。一是始終高揚馬克思主義的理論旗幟，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,，理直氣壯地講馬克思主義,、講共產主義、講中國特色社會主義,。二是不斷汲取中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的政治智慧,，學習借鑒其中凝結的哲學思想、人文精神、價值理念,，使黨內政治文化更加契合民族心理結構,，更具中國特色、中國風格,、中國氣派,。三是注重傳承革命文化的精神特質，不忘初心,、不忘本源,，深入挖掘革命文化的時代內涵和當代價值，激發(fā)黨員干部砥礪奮進的精神動力,。四是牢牢把握社會主義先進文化前進方向,，大力弘揚社會主義核心價值觀，推動黨員干部堅守文化立場,，堅定文化追求,，提升文化素養(yǎng)，帶動全黨全社會從思想上精神上文化上提高起來,。

　?。ǘ┐罅Τ珜Ш秃霌P共產黨人核心價值理念，進一步厚植黨內政治文化的思想內核和精神實質

　　1.倡導和弘揚忠誠老實的價值觀,。要堅持不懈用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,，讀原著、學原文,、悟原理,，學思踐悟、融會貫通,，不斷打牢忠誠老實的思想基礎,。同時，要進一步強化各級黨組織和廣大黨員的黨章意識,，自覺把黨章作為規(guī)范黨員言行,、指導黨的工作、開展黨內活動,、加強黨的建設的根本依據,。進一步完善組織生活方式方法，讓其要求更明確,、程序更規(guī)范,、內容更深入，激發(fā)黨員的敬畏感,、歸屬感,。

　　2.倡導和弘揚公道正派的價值觀,。黨員干部要以“公”為“道”、持“正”為“派”,，公道處事,、公平待人、公正用權,，凡事從黨,、國家和人民利益出發(fā)，解決問題不帶私心,，協(xié)調矛盾不偏不倚,，始終做到堅持原則不動搖，執(zhí)行政策不走樣,，遵守程序不變通,。同時，把公道正派作為干部工作的核心理念,，體現到干部工作全過程和各方面,，堅持事業(yè)為上、依事擇人,、精準選人,，確保選出來的干部讓組織放心、群眾滿意,、干部服氣,。

　　3.倡導和弘揚實事求是的價值觀。在黨內大力營造講真話,、實話,、心里話的良好環(huán)境，繼續(xù)用好批評和自我批評這個有力武器,，鼓勵批評,、歡迎批評、支持批評,，讓批評成為黨內政治生活的常態(tài),。各級領導機關和領導干部要率先垂范，廣開言路,、開門納諫,，千方百計聽取各方面意見建議，尤其是不同意見,、批評意見,。建立科學規(guī)范的干部考核評價體系，探索實行領導干部工作實績公示制度,，提高干部考核工作的準確性和科學性,，使那些重實際、說實話,、辦實事,、求實效的干部受到褒獎和重用，使那些做表面文章,、搞“形象工程”的干部受到批評和懲處,。

　　4.倡導和弘揚清正廉潔的價值觀。清正廉潔是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和一貫的政治立場,，是馬克思主義政黨區(qū)別于其他政黨的重要特征,。要突出正面典型引領，開展反面警示教育,，引導黨員干部自覺把清正廉潔當作做官做人做事的原則和底線,，依法履責、秉公辦事,、謹慎用權,。

　　（三）堅持實踐實干實效,，進一步探索加強黨內政治文化建設的新路徑

　　1.開展專項整治,。結合“不忘初心、牢記使命”主題教育,，部署開展黨內不良政治文化專項整治,，全面剖析和批評黨內“負面文化”，旗幟鮮明抵制和反對關系學,、厚黑學,、官場術、潛規(guī)則等庸俗腐朽的政治文化,，扶正祛邪,、激濁揚清，堅決鏟除個人主義,、分散主義,、自由主義、本位主義,、好人主義存在的土壤,。

　　2.健全標準體系。系統(tǒng)總結黨內政治文化建設歷史經驗,，積極借鑒其他政黨或組織文化建設的先進理念和成功做法,，科學設置黨內政治文化建設的標準體系，科學規(guī)劃建設布局,，合理確定建設重點,，對目標任務,、方法路徑、載體形式,、運行機制,、陣地建設、職責分工等提出明確要求,，從思想,、行為、制度,、物質等各層面作出具體規(guī)定,。將黨內政治文化建設情況作為領導班子和領導干部考核的重要指標，開展常規(guī)檢查,、專項巡查,、重點督查，確保黨內政治文化建設方向不偏,、標準不降,、力度不減。

　　3.創(chuàng)新方式方法,。主動適應經濟社會發(fā)展需要,，創(chuàng)新黨內政治文化建設的內容形式、方法手段,、載體渠道,、體制機制，最大限度激發(fā)動力,、增強活力,、釋放潛力。加大黨內政治文化產品供給側結構性改革,，對現有資源進行整合,，以點串線、以線成面,，構建“立體化”宣傳教育格局,。實施黨內政治文化建設品牌工程，遴選和建設一批黨內政治文化建設示范基地,，讓更多人了解黨的歷史和豐功偉績,。

　　4.拓展覆蓋范圍。要在充分汲取社會文化有益養(yǎng)分的基礎上,，發(fā)揮好黨內政治文化潤澤心靈,、滋養(yǎng)精神、引領風尚的重要作用,，讓其進機關,、進企業(yè),、進校園、進家庭,，實現由黨內向黨外延伸,，引導群眾向黨組織靠攏、向黨員看齊,。高度重視網上馬克思主義陣地建設，注重新舊媒體的融合協(xié)同,，實現報紙,、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體與微博,、微信,、微視頻等新媒體同頻共振，不斷增強黨內政治文化的吸引力,、感染力和說服力,。

　　（四）建立健全體制機制,，進一步推動黨內政治文化建設制度化規(guī)范化

　　1.健全運行機制,。注重發(fā)揮黨建工作領導小組在研究謀劃、統(tǒng)籌協(xié)調,、督促落實等方面的積極作用,，探索建立聯席會議制度，構建由黨委主導謀劃,、有關部門牽頭實施,、相關部門協(xié)調推動的工作機制，確保黨內政治文化建設權責明晰,、分工合理,、管理科學、運行高效,。同時,，也要充分調動黨員的積極性和主動性，引導他們積極投身黨內政治文化建設實踐,，特別是要抓住領導干部這個“關鍵少數”,，切實發(fā)揮其引領、示范和帶動作用,，推動黨內政治文化建設向縱深發(fā)展,。

　　2.健全責任落實機制。將黨內政治文化建設納入各級黨委（黨組）班子履行全面從嚴治黨主體責任的重要內容,，堅持黨內政治文化建設和管黨治黨各項工作一起謀劃,、一起部署,、一起考核。建立健全責任清單制度,，推動黨內政治文化建設任務清單化明責,、臺賬化履責、項目化督責,、痕跡化考責,，形成科學嚴密的責任鏈條，確保做到守土有責,、守土負責,、守土盡責。要強化問責,，對推進不力的地方和部門,，既要追究領導班子的集體責任，也要追究領導干部的個人責任,。

　　3.健全人才保障機制,。加強黨內政治文化建設，隊伍是基礎,，人才是關鍵,。要明確賦予各級黨務干部黨內政治文化建設職責，不斷加大黨內政治文化建設專業(yè)化隊伍建設力度,。一方面,，將政治文化素質作為選用基層黨務干部的重要指標，堅持把政治文化素質好的干部安排到黨務崗位上來,；另一方面,，建立常態(tài)化黨務干部培訓機制，把政治文化作為重要培訓內容,，開展多形式,、分層次、全覆蓋的教育培訓,，全面提升黨務干部的政治文化素養(yǎng),。

　　4.健全智力支持機制。黨內政治文化建設是一個重大課題,，需要集中各方智慧對其進行深入研究,，進一步厘清黨內政治文化建設的內涵外延、目標任務,、發(fā)展脈絡,、基本規(guī)律，推動形成科學、系統(tǒng),、管用的研究成果,，為加強黨內政治文化建設提供理論指導。堅持邊研究,、邊實踐,、邊總結，把理論成果運用到具體實踐,，把成熟的實踐經驗轉化為制度成果,，盡快實現黨內政治文化建設的制度化、規(guī)范化,、科學化,。