從源頭永葆干部隊伍純潔性

2020年國考首次明確失信聯(lián)合懲戒對象不得報考

被開除中國共產(chǎn)黨黨籍以及被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的人員不得錄用為公務(wù)員，體現(xiàn)了公務(wù)員錄用的公正合理性特征,，使我國公務(wù)員錄用條件更加完善,，對相關(guān)人力資源發(fā)展的導(dǎo)向作用更加凸顯

2020年國考取消失信者報名資格，不是對失信者的歧視和苛責(zé),，而是依法從源頭永葆國家公務(wù)員隊伍的純潔性，充分發(fā)揮公務(wù)員引領(lǐng)社會誠信正能量的內(nèi)在邏輯要求

在我國公務(wù)員制度演進(jìn)過程中,，錄用制度不斷變革發(fā)展,，主要表現(xiàn)在錄用條件的完善化、考試方法的科學(xué)化等方面,。同時,，公務(wù)員的考試錄用也逐步有法可依、有章可循,，促進(jìn)了相關(guān)工作的規(guī)范化

又是一年國考報名時,。10月14日，國家公務(wù)員局公布2020年國家公務(wù)員考試公告及職位表,，13849個職位招錄24128人,，較之2019年增加近萬人。

與以往相比,，此次國考的要求更加細(xì)致,，首次明確了被開除黨籍、公職的人員以及被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的人員等不得報考,。由于2020年國考首次明令禁止失信者報名,，國考報名資格的準(zhǔn)入問題因而備受關(guān)注。

接受《法制日報》記者采訪的業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為,，公務(wù)員錄用制度遵循“公開,、平等、競爭,、擇優(yōu)”的原則,，20多年來不斷變革，已逐步建立起一套完整的制度體系，為國家輸送了一批批優(yōu)秀人才,。2020年國考取消失信者報名資格,，不是對失信者的歧視和苛責(zé)，而是依法從源頭永葆國家公務(wù)員隊伍的純潔性,，充分發(fā)揮公務(wù)員引領(lǐng)社會誠信正能量的內(nèi)在邏輯要求,。只有這樣，公務(wù)員隊伍的高素質(zhì)專業(yè)化才有可能實現(xiàn),，國家治理現(xiàn)代化水平才有可能提高,。

害群之馬頻頻曝光

誠信缺失影響惡劣

“從2016年開始，鎮(zhèn)里一些領(lǐng)導(dǎo)就常來吃喝,，但每次飯后結(jié)賬,，都不直接給錢，而是給我打一張‘白條’,讓我自己去鎮(zhèn)里要……”2018年,，重慶市監(jiān)察委員會調(diào)查終結(jié)“白條書記”冉宇航案,，并移送重慶市人民檢察院審查起訴。

據(jù)媒體此前報道,，冉宇航自2016年擔(dān)任重慶市彭水苗族土家族自治縣大同鎮(zhèn)鎮(zhèn)長時起,，鎮(zhèn)政府多次到鎮(zhèn)上一家酒樓搞公務(wù)接待，并打下2斤多重的白條,，共計欠款14萬余元,。

“可以不上警具嗎？”“咱們都是公職人員……能不能不押我,，讓我自己跟著走,？”2018年4月9日，陜西公務(wù)員大廈正在召開藥檢大會,。會議中途,，陜西省某局女副調(diào)研員李某被司法機(jī)關(guān)帶走時，苦苦哀求執(zhí)法人員“留面子”,。

據(jù)了解,，李某為親屬公司的一筆450萬元借款提供連帶保證責(zé)任，經(jīng)債權(quán)人多次催促,、法院送達(dá)執(zhí)行通知書、雙方約定和解后,，仍長期拖欠不還,。隨后司法機(jī)關(guān)決定采取強(qiáng)制措施，對其做出拘留15日的決定,。

受訪專家分析稱,，從“白條書記”案、李某案來看，干部隊伍中還存在一些害群之馬,，不僅沒有誠信自覺,，甚至仗著權(quán)力耍賴。

中國紀(jì)檢監(jiān)察報曾撰文稱,，立信猶如針挑土,，千百次守信，方能換來信任,；失信卻如浪淘沙,，而一次失守，難挽失信狂瀾,。失信即失民心,，廣大公職人員不僅是誠信法治的制定者、執(zhí)行者和維護(hù)者,，更是社會風(fēng)尚的引領(lǐng)者,，必須堅守誠信底線，在弘揚誠實守信上做出表率,、付諸行動,，以一言一行帶動誠信“行萬里”。

“誠信問題關(guān)系到國家治理能力提升的問題,。從一些腐敗案件,、掃黑除惡案件來看，個別領(lǐng)導(dǎo)干部以及基層公務(wù)員的道德誠信存在問題,。道德品質(zhì)是職業(yè)能力的重要組成部分,，如果誠信出了問題，會對社會造成重大的不良影響,?！眹倚姓W(xué)院教授竹立家說，如社會道德觀念混亂,、政府公信力流失,、社會不穩(wěn)定等。

國考招錄新增標(biāo)準(zhǔn)

源頭凈化干部隊伍

今年6月1日起施行的新公務(wù)員法第二十六條在不得錄用為公務(wù)員的條件中,，新增了“被開除中國共產(chǎn)黨黨籍的”和“被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的”兩項規(guī)定,。

在竹立家看來，這意味著公務(wù)員隊伍將更純潔,。近年來,，黨紀(jì)黨規(guī)日趨完善，全面從嚴(yán)治黨的的做法和經(jīng)驗被吸收進(jìn)新公務(wù)員法,，這對從源頭上純潔和凈化公務(wù)員隊伍具有重要意義,。

“公務(wù)員法修訂后，特別將失信聯(lián)合懲戒對象作為不得錄用條件。這是因為公務(wù)員是社會的模范代表人物,，應(yīng)當(dāng)具有比一般公眾更高的道德水準(zhǔn),。不得錄用失信聯(lián)合懲戒對象，主要是對某些違背誠信義務(wù)的人進(jìn)行懲罰和警告,。如果公務(wù)人員失信,，那就意味著他的道德水準(zhǔn)尤其是誠信有問題或不合格。從這個角度而言,，這些人就不適合進(jìn)入公務(wù)員隊伍,。”中國政法大學(xué)法治政府研究院院長王敬波說,。

正因為如此,，2020年度國家公務(wù)員考試依據(jù)修訂后的公務(wù)員法，對報考者提出新的要求,。

根據(jù)國家公務(wù)員局的介紹,，2020年度國考招錄有如下特征：突出政治要求，將政治素質(zhì)考查貫穿始終,，加大政審考察力度,，考察時重點了解考生的政治信仰、政治立場,、政治意識和政治表現(xiàn),。通過源頭把關(guān)，確保新錄用公務(wù)員政治素質(zhì)合格,、道德品行良好,。

竹立家評價稱，中國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展,，向現(xiàn)代化強(qiáng)國邁進(jìn),，為了提高治理水平，對公務(wù)員素質(zhì)要求越來越高,。道德素質(zhì),、政治素質(zhì)非常重要，此次按照新公務(wù)員法的規(guī)定,，將失信人員排除在外是很正常的,，“品質(zhì)方面有問題的人不能進(jìn)入公務(wù)員隊伍。公務(wù)員隊伍是進(jìn)行公共服務(wù)和公共管理的,，道德上有瑕疵的人進(jìn)入公共單位后,，很難提供高質(zhì)量的服務(wù)和管理”。

“被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的人員不得報考,，將對公務(wù)員隊伍起到凈化作用，有利于提升未來公務(wù)員隊伍的道德素質(zhì)、綜合素質(zhì),。另外,，對于促進(jìn)社會公平正義是非常重要的制度保證，因為公務(wù)員是為全社會提供公共管理和服務(wù)的,?！敝窳⒓艺f。

2020年度公務(wù)員考試的新規(guī)則既是全面從嚴(yán)治黨的新標(biāo)準(zhǔn),，也是依法治國與以德治國相結(jié)合的新實踐,。

在受訪專家看來，黨管干部,，對黨性的要求不能不高,；德才兼?zhèn)洌瑢Φ赖碌臉?biāo)準(zhǔn)不能不嚴(yán),。報考條件的設(shè)置是進(jìn)入國家公務(wù)員隊伍的第一扇大門,，對合乎條件者敞開大門熱烈歡迎；也是第一道防線,，對條件不符者堅決說不,。因為這是國考，要選出合格的國家公務(wù)員,。

受訪專家認(rèn)為,，公務(wù)員招錄考試，從來都是社會關(guān)注的一大熱點,。比如,，多省將老賴、造假等不良行為納入公務(wù)員招錄政審范圍,，將品德不端者拒之公招門外,。這也表明，今后公務(wù)員招錄考試將加大對考生“德”的考察,，而不是僅僅看重筆試和面試成績,。考生有政治品德不良,、社會責(zé)任感差等情況,，或?qū)⒉荒鼙徽袖洖閲夜珓?wù)員。一時間,，公務(wù)員招錄考試“考德”成為社會各界熱議的話題,，人們對這一亮點充滿期待，但也有人對其操作的公正性表示憂慮,。

“對公務(wù)員的招錄要堅持德才兼?zhèn)湓瓌t,，而精準(zhǔn)考察一直是個難題,。如何去界定還是要看他的履歷，比如有沒有失信情況,、是不是黨員,、原來學(xué)校單位對他的評價等。公務(wù)員錄用除了綜合考試還有個審查環(huán)節(jié),。綜合考試只是對他的政治信念,、立場、觀點的考察,。品質(zhì)考察主要還是在審查階段,，履歷是鑒定一個人的客觀標(biāo)準(zhǔn)?！敝窳⒓医ㄗh,，還可以完善考察體系，比如心理測評,，對心理素質(zhì),、品質(zhì)的考察是依托心理學(xué)的一種比較科學(xué)的辦法。另外,，公務(wù)員隊伍招錄的規(guī)范度越來越高,，考試的準(zhǔn)確度也越來越高，心理測評引入公務(wù)員考試是對考試制度的完善,。

錄用制度不斷完善

監(jiān)督機(jī)制日趨健全

實際上,，在我國公務(wù)員制度演進(jìn)過程中，錄用制度也在不斷變革發(fā)展,，這主要表現(xiàn)在錄用條件的完善化,、考試方法的科學(xué)化以及錄用管理的規(guī)范化等方面。

北京大學(xué)政府管理學(xué)院行政管理學(xué)系主任句華在《中國公務(wù)員錄用制度的發(fā)展歷程與變革趨勢》一文中指出,，近年來,，對報考者公共管理素養(yǎng)的要求不斷提高：一方面，新公務(wù)員法在公務(wù)員條件中加入了政治素質(zhì)和心理素質(zhì)的要求,，強(qiáng)調(diào)公務(wù)員要堅持正確的政治方向和信仰,，同時還應(yīng)有過硬的心理承受能力，以應(yīng)對公共管理中的各種復(fù)雜問題,；另一方面,，在錄用工作中要求報考者要具備基層工作經(jīng)驗。

“同時增加了錄用限制性條款,。比如被開除中國共產(chǎn)黨黨籍以及被依法列為失信聯(lián)合懲戒對象的人員不得錄用為公務(wù)員,，更加體現(xiàn)了公務(wù)員錄用的公正合理性特征。上述條款的變化使得我國公務(wù)員錄用條件更加完善,，對相關(guān)人力資源發(fā)展的導(dǎo)向作用也更加凸顯,?！本淙A說。

同時,，公務(wù)員的考試錄用也逐步有法可依,。

多年來,，國家有關(guān)部門相繼出臺了一系列相關(guān)法律法規(guī),。據(jù)句華初步統(tǒng)計，1994年至2011年,，中央公務(wù)員主管部門共制定考試錄用法規(guī)和政策性文件40多個,，各省、自治區(qū),、直轄市還根據(jù)本地實際,，制定了很多地方性的實施辦法、細(xì)則和配套政策,，公務(wù)員的錄用制度從無到有,，已形成了一套較為完整的法律法規(guī)體系。

“考試錄用法律法規(guī)體系的建立使得公務(wù)員錄用管理有法可依,，有章可循,，促進(jìn)了相關(guān)工作的規(guī)范化?！本淙A說,。

竹立家也認(rèn)為，過去,，修訂前的公務(wù)員法對錄用,、懲處、升職方面的規(guī)定比較模糊,、籠統(tǒng),。公務(wù)員法修訂后，具體的規(guī)定既強(qiáng)化了黨對公務(wù)員的領(lǐng)導(dǎo)作用和地位,，也能使公務(wù)員管理的法治化程度得到提升,、使公務(wù)員的法治意識得到提高，更好地激勵公務(wù)員積極工作,、規(guī)范行為,。就公務(wù)員個人而言，應(yīng)該時刻提醒自己按照公務(wù)員法規(guī)范言行,，并積極,、努力提高工作主動性。

同時,，《法制日報》記者注意到,，近年來,，公務(wù)員考試錄用監(jiān)督機(jī)制也在不斷健全和完善。

據(jù)句華介紹,，從考錄制度建立之初,，“五公開”制度便被確立下來，即招考政策,、招考職位和數(shù)量,、報考條件、考試成績,、錄用結(jié)果全部公開,，將考錄的全過程置于陽光下。句華認(rèn)為,，應(yīng)明確規(guī)定公務(wù)員主管部門和招錄機(jī)關(guān)及時受理舉報,，并按管理權(quán)限處理，接受全社會的監(jiān)督審查,。另外,，建立違規(guī)處罰機(jī)制?！豆珓?wù)員錄用規(guī)定(試行)》明確規(guī)定,，招錄機(jī)關(guān)存在不按規(guī)定的編制限額、職位要求,、資格條件和程序進(jìn)行錄用或循私舞弊等行為的,，視情況分別予以責(zé)令糾正或者宣布無效，并對領(lǐng)導(dǎo)人員或直接責(zé)任人員給予處分,；從事錄用工作的人員有泄露考錄秘密信息,、偽造考試成績或資料、協(xié)助作弊等行為,，要給予處分,，甚至追究刑事責(zé)任；違反錄用紀(jì)律的報考者也會被施以處罰,，甚至追究刑事責(zé)任,。并且，要開展執(zhí)法檢查工作,。

值得注意的是,，句華同時提到，盡管公務(wù)員的考錄工作法制化程度不斷提高,，但相關(guān)制度的執(zhí)行仍存在一定問題,。

此外，國考報名資格的準(zhǔn)入門檻越來越高,。

竹立家對《法制日報》記者舉例說：“現(xiàn)在北京市把公務(wù)員招錄的學(xué)歷限制在本科以上,，過去大專也可以報考,。但不論怎么變，德才兼?zhèn)涫菍珓?wù)員最根本的要求,，考察機(jī)制的完善也是在把德和才結(jié)合起來的基礎(chǔ)上下功夫,。要依法對公務(wù)員進(jìn)行考試和錄用，要按照公務(wù)員法的要求來做,，公務(wù)員法是公務(wù)員最根本的法律,，公務(wù)員法已經(jīng)對公務(wù)員的考錄標(biāo)準(zhǔn)、程序等都提出了規(guī)范化的要求,?！保ㄚw心儀 趙麗）