中共安徽省委印發(fā)貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實施辦法

日前，中共安徽省委印發(fā)《貫徹〈中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例〉實施辦法》,，并發(fā)出通知要求各市,、縣委，省委各部委,，省直各單位黨組(黨委),，各人民團(tuán)體黨組認(rèn)真遵照執(zhí)行,。該實施辦法全文如下。

　　貫徹《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》實施辦法

　　(2020年3月20日中共安徽省委常委會會議審議批準(zhǔn)2020年3月27日中共安徽省委發(fā)布)

　

第一章 總 則

第一條 為了堅持和加強黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，提高新時代黨全面領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作的能力和水平,，推動鄉(xiāng)村振興走在全國前列，根據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》,，結(jié)合我省實際,，制定本實施辦法。

第二條 全省黨的農(nóng)村工作必須高舉中國特色社會主義偉大旗幟,，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo),，深入貫徹落實習(xí)近平總書記視察安徽重要講話精神，增強“四個意識”,、堅定“四個自信”,、做到“兩個維護(hù)”，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局,，堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),，貫徹新發(fā)展理念，落實高質(zhì)量發(fā)展要求,，實施長三角一體化發(fā)展戰(zhàn)略,，大力弘揚改革創(chuàng)新、敢為人先的小崗精神,，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為總抓手,，加快推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活,，為全面建設(shè)現(xiàn)代化五大發(fā)展美好安徽提供有力支撐。

第三條 堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全省各級黨組織工作重中之重,，聚焦穩(wěn)定糧食生產(chǎn),，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持多予少取放活,，推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展,，集中精力做好脫貧攻堅、防貧減貧工作,，發(fā)展壯大鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，完善鄉(xiāng)村治理機制,，走共同富裕道路,。

第二章 領(lǐng)導(dǎo)體制機制

第四條 在中央統(tǒng)籌下，健全省負(fù)總責(zé),、市縣鄉(xiāng)抓落實的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制,。

第五條 在黨中央全面領(lǐng)導(dǎo)下,，省委定期研究全省農(nóng)村工作，聽取農(nóng)村工作匯報,，決策農(nóng)村工作重大事項,，每年召開農(nóng)村工作會議，制定出臺農(nóng)村工作政策舉措,，抓好重點任務(wù)分工、重大項目實施,、重要資源配置等工作,。

第六條 省委設(shè)立省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組，在省委及其常委會領(lǐng)導(dǎo)下開展工作,，對省委負(fù)責(zé),，向中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組和省委請示報告工作。

省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)揮全省農(nóng)村工作牽頭抓總,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等作用,，研究部署中央農(nóng)村工作大政方針、農(nóng)村發(fā)展重大戰(zhàn)略,、農(nóng)村重大改革的貫徹落實,，定期分析全省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會形勢，研究協(xié)調(diào)全省“三農(nóng)”重大問題,，督促落實黨中央及省委關(guān)于農(nóng)村工作重要決策部署,。

省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組由省委書記和省長任組長，不擔(dān)任政府職務(wù)的省委副書記任常務(wù)副組長,，省委,、省政府有關(guān)負(fù)責(zé)人任副組長，成員由省委,、省政府相關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人組成,。受省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組長委托，常務(wù)副組長可主持召開專題會議研究部署相關(guān)工作,。

省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位應(yīng)當(dāng)向領(lǐng)導(dǎo)小組報告年度工作或?qū)ｍ椫攸c工作,，加強對本單位本系統(tǒng)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，落實職責(zé)任務(wù),，加強部門協(xié)同,，形成農(nóng)村工作合力。

省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室,，承擔(dān)省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體工作,，組織開展“三農(nóng)”重大問題的政策研究，協(xié)調(diào)督促有關(guān)方面落實省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組討論事項,、工作部署和要求等,。

第七條 省轄市黨委應(yīng)當(dāng)把農(nóng)村工作擺上重要議事日程,，貫徹落實黨中央及省委關(guān)于農(nóng)村工作的決策部署，做好上下銜接,、域內(nèi)協(xié)調(diào),、督促檢查工作，發(fā)揮好以市帶縣作用,。

第八條 縣(市,、區(qū))黨委應(yīng)當(dāng)結(jié)合本地實際，制定具體管用的工作措施,，建立健全職責(zé)清晰的責(zé)任體系,，貫徹落實黨中央及省委、市委關(guān)于農(nóng)村工作的要求和決策部署,?？h委書記應(yīng)當(dāng)把主要精力放在農(nóng)村工作上，當(dāng)好鄉(xiāng)村振興的“一線總指揮”,。

第九條 省轄市,、縣(市、區(qū))黨委應(yīng)當(dāng)設(shè)立農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)本地農(nóng)村工作,。

第十條 加強各級黨委農(nóng)村工作部門建設(shè)，做好機構(gòu)設(shè)置和人員配置工作,，確保事有人干,、責(zé)有人負(fù)。各級黨委農(nóng)村工作部門履行決策參謀,、統(tǒng)籌協(xié)調(diào),、政策指導(dǎo)、推動落實,、督導(dǎo)檢查等職能,。

第十一條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和村黨組織直接面向農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民,，應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級部署要求,，發(fā)動、組織廣大農(nóng)民群眾和鄉(xiāng)村各類組織,，抓好農(nóng)村工作各項具體政策措施落實,。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委應(yīng)當(dāng)配備專職工作人員，負(fù)責(zé)落實上級黨委及其農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù),。

第三章 主要任務(wù)

第十二條 推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè),。深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系,、經(jīng)營體系,，推進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，實現(xiàn)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大省向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強省跨越,。實施藏糧于地,、藏糧于技戰(zhàn)略，嚴(yán)守耕地紅線,，毫不放松抓好糧食生產(chǎn),，為保障國家糧食安全作出安徽貢獻(xiàn)。加快發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè),，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,，打造長三角綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工供應(yīng)基地。堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn),，鞏固脫貧攻堅成果,，防止返貧,。

第十三條 推進(jìn)農(nóng)村政治建設(shè),。健全基層民主制度，推進(jìn)村民自治制度化規(guī)范化程序化,，健全村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機制,，形成多層次基層民主協(xié)商格局。依法嚴(yán)厲打擊農(nóng)村黑惡勢力,、宗族惡勢力,、宗教極端勢力、“村霸”,，嚴(yán)防其侵蝕基層干部和基層政權(quán),。堅決懲治黑惡勢力“保護(hù)傘”。

第十四條 推進(jìn)農(nóng)村文化建設(shè),。培育和踐行社會主義核心價值觀,，在農(nóng)民群眾中深入開展中國特色社會主義、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想宣傳教育,，建好用好新時代文明實踐中心,。深入開展“踐行核心價值·打造好人安徽”主題實踐活動，樹立道德榜樣和身邊好人典型,。深入挖掘安徽傳統(tǒng)文化,、地域文化中的優(yōu)秀思想觀念、人文精神,、道德規(guī)范,，充分發(fā)揮其在凝聚人心、教化群眾、淳化民風(fēng)中的重要作用,。加快推進(jìn)鄉(xiāng)村文化載體建設(shè),，大力開展群眾性法律文化活動。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村移風(fēng)易俗,，對婚喪陋習(xí),、天價彩禮、孝道式微,、老無所養(yǎng)等不良風(fēng)氣進(jìn)行治理,。

第十五條 推進(jìn)農(nóng)村社會建設(shè)。健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的自治,、法治,、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，推動鄉(xiāng)村社會治理和服務(wù)重心向基層下移,，以自治增活力,、以法治強保障、以德治揚正氣,，建設(shè)充滿活力,、和諧有序的鄉(xiāng)村社會。

第十六條 推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè),。牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的發(fā)展理念,，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理，推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè),，推深做實河(湖)長制,、新安江生態(tài)補償機制，全面建設(shè)全國林長制改革示范區(qū),，打造生態(tài)文明建設(shè)安徽樣板,。

第十七條 推進(jìn)農(nóng)村黨的建設(shè)。以提升組織力為重點,，突出政治功能,，大力實施農(nóng)村黨員干部本領(lǐng)、新型集體經(jīng)濟(jì),、扶貧領(lǐng)域作風(fēng)建設(shè),、鄉(xiāng)村治理“四提升行動”，推深做實“一抓雙促”工程,，把農(nóng)村基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張,、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理,、團(tuán)結(jié)動員群眾,、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘,。村黨組織書記應(yīng)當(dāng)通過法定程序擔(dān)任村民委員會主任和村級集體經(jīng)濟(jì)組織、合作經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人,，推行村“兩委”班子成員交叉任職,。健全村務(wù)監(jiān)督委員會，村級重大事項決策實行“四議兩公開”,。各級黨委特別是縣級黨委應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行農(nóng)村基層黨建主體責(zé)任,，堅持抓鄉(xiāng)促村，縣鄉(xiāng)黨委應(yīng)當(dāng)定期排查并及時解決基層組織建設(shè)突出問題,。選優(yōu)配強村黨組織書記,，整頓軟弱渙散村黨組織。加強黨內(nèi)激勵關(guān)懷幫扶,，健全以財政投入為主的穩(wěn)定的村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障制度,。

第四章 政策保障體系

第十八條 堅持干部配備上優(yōu)先考慮。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)懂“三農(nóng)”,、會抓“三農(nóng)”,，分管負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)成為“三農(nóng)”工作的行家里手。注重選拔熟悉“三農(nóng)”工作的干部進(jìn)入黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子,。市縣兩級應(yīng)當(dāng)有黨委副書記或常委分管“三農(nóng)”工作,。

加強農(nóng)村工作干部隊伍的培養(yǎng)、配備,、管理,、使用,，健全培養(yǎng)鍛煉制度,，選派優(yōu)秀干部到縣鄉(xiāng)掛職任職，持續(xù)向貧困村,、軟弱渙散村和集體經(jīng)濟(jì)薄弱村派駐第一書記,，并向鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村拓展。

把到農(nóng)村一線工作鍛煉,、干事創(chuàng)業(yè)作為培養(yǎng)干部的重要途徑,，注重把優(yōu)秀干部充實到“三農(nóng)”戰(zhàn)線,，注重提拔使用實績優(yōu)秀的農(nóng)村工作干部。

農(nóng)村工作干部應(yīng)當(dāng)懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村,、愛農(nóng)民，踐行“三嚴(yán)三實”,，增強做群眾工作的本領(lǐng),，改進(jìn)工作作風(fēng)，堅決反對“四風(fēng)”特別是形式主義,、官僚主義,。

第十九條 堅持要素配置上優(yōu)先滿足。以處理好農(nóng)民和土地的關(guān)系為主線，以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場化配置為重點,，推動深化農(nóng)村改革,，堅持農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有，堅持家庭經(jīng)營基礎(chǔ)性地位,，堅持保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變,，完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度，深化農(nóng)村土地制度,、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革,，推進(jìn)農(nóng)村資源變資產(chǎn)資金變股金農(nóng)民變股東“三變”改革，強化農(nóng)村發(fā)展制度性供給,。

加強農(nóng)村人才隊伍建設(shè),，建立縣域?qū)I(yè)人才統(tǒng)籌使用制度和農(nóng)村人才定向委托培養(yǎng)制度。推進(jìn)智慧學(xué)校,、智慧醫(yī)療,、緊密型縣域醫(yī)共體建設(shè)，大力提高鄉(xiāng)村教師,、醫(yī)生隊伍素質(zhì),。加強鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生體系建設(shè)，提高處理突發(fā)公共衛(wèi)生事件能力,。建立城市醫(yī)生教師,、科技文化人員等定期服務(wù)鄉(xiāng)村機制，鼓勵外出農(nóng)民工,、高校畢業(yè)生,、退役軍人、城市各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè),。實施鄉(xiāng)村企業(yè)家人才隊伍建設(shè)百千萬工程,。大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村需求的職業(yè)教育，加強高等院校涉農(nóng)專業(yè)建設(shè),。加強農(nóng)民教育培訓(xùn),，培養(yǎng)一支有文化、懂技術(shù),、善經(jīng)營,、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民隊伍。

深入實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略,，加強省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系,、科技創(chuàng)新聯(lián)盟、國家和省級科技園區(qū)建設(shè),，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍和技術(shù)推廣隊伍建設(shè),，深入推行科技特派員制度,。

優(yōu)先保障農(nóng)村發(fā)展用地需求，在安排土地利用年度計劃時,，省級為保障脫貧攻堅及省重大產(chǎn)業(yè),、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行單列或預(yù)留用地計劃。

第二十條 堅持資金投入上優(yōu)先保障,。推動建立“三農(nóng)”財政投入穩(wěn)定增長機制,，加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度，完善農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度,，健全涉農(nóng)資金統(tǒng)籌整合長效機制,。

按照國家規(guī)定調(diào)整完善土地出讓收入使用范圍，提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村投入比例,，重點用于農(nóng)村人居環(huán)境整治,、村莊基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。

健全商業(yè)性金融,、合作性金融,、政策性金融相結(jié)合的農(nóng)村金融服務(wù)體系，縣域新增貸款主要用于支持鄉(xiāng)村振興,。大力發(fā)展適合農(nóng)業(yè)農(nóng)村特點的普惠金融,。逐步健全農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系，完善農(nóng)業(yè)保險制度,，推動政策性保險擴(kuò)面,、增品、提標(biāo),。

第二十一條 堅持公共服務(wù)上優(yōu)先安排,。把公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點放在農(nóng)村，加快農(nóng)村道路,、供水,、供氣,、環(huán)保,、電網(wǎng)、物流,、信息,、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施共建共享,、互聯(lián)互通,。

完善公共服務(wù)保障，提升農(nóng)村教育,、醫(yī)療衛(wèi)生,、社會保障,、養(yǎng)老、文化體育等公共服務(wù)水平,，健全全民覆蓋,、普惠共享、城鄉(xiāng)一體的基本公共服務(wù)體系,，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一,、制度并軌。

第五章 工作落實機制

第二十二條 堅持黨對農(nóng)村工作的全面領(lǐng)導(dǎo),，牢牢把握農(nóng)村改革發(fā)展正確方向和重大政策取向,。各級黨委分年度確定實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略重點工作，明確目標(biāo)任務(wù),、責(zé)任單位和完成時限,。各有關(guān)部門按照職責(zé)分工，實化推進(jìn)舉措,，強化落實力度,，確保高質(zhì)量完成任務(wù)。

第二十三條 健全五級書記抓鄉(xiāng)村振興考核機制,。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人,、農(nóng)村基層黨組織書記是本地鄉(xiāng)村振興工作第一責(zé)任人。上級黨委和政府應(yīng)當(dāng)對下級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人,、農(nóng)村基層黨組織書記履行第一責(zé)任人職責(zé)情況開展督查考核,，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu),、問責(zé)追責(zé)的重要參考,。

第二十四條 各級黨委和政府每年向上級黨委和政府報告鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施情況。各級黨委和政府主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)將推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績列入年終述職內(nèi)容,。

第二十五條 建立健全實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核制度,，每年對市縣黨委和政府以及省直有關(guān)單位推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績進(jìn)行考核?？己斯ぷ髟谑∥I(lǐng)導(dǎo)下,，由省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組組織實施，省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會同省直有關(guān)單位具體落實,。

省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)年度“三農(nóng)”重點工作,，確定當(dāng)年考核指標(biāo)及權(quán)重等，形成年度考核方案,，按程序報批后實施,。

第二十六條 強化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核結(jié)果應(yīng)用，將鄉(xiāng)村振興實績作為領(lǐng)導(dǎo)班子和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核的重要內(nèi)容,。對年度考核為優(yōu)秀的予以通報,。對優(yōu)秀市,、縣(市、區(qū))給予獎勵,，并在涉農(nóng)項目資金安排上給予傾斜,。

對考核中發(fā)現(xiàn)的問題及時督促整改。對農(nóng)村工作履職不力,、工作滯后的,，由上級黨委約談下級黨委，由本級黨委約談同級有關(guān)部門,。

第二十七條 各級黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要負(fù)責(zé)人不履行或者不正確履行農(nóng)村工作職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責(zé)。

各級黨政機關(guān)涉農(nóng)部門應(yīng)當(dāng)認(rèn)真履行貫徹落實黨中央及省委關(guān)于農(nóng)村工作各項決策部署的職責(zé),，貼近基層服務(wù)農(nóng)民群眾,，不得將部門職責(zé)轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)村基層組織。不履行或者不正確履行職責(zé)的,，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)予以問責(zé),。

第二十八條 各級黨委應(yīng)當(dāng)建立容錯糾錯和關(guān)愛激勵機制，對農(nóng)村工作干部政治上激勵,、工作上支持,、待遇上保障、心理上關(guān)懷,，按照規(guī)定表彰和獎勵在農(nóng)村工作中作出突出貢獻(xiàn)的集體和個人,。

第六章 附 則

第二十九條 本實施辦法由省委負(fù)責(zé)解釋，具體工作由省委辦公廳商省委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室承擔(dān),。

第三十條 本實施辦法自發(fā)布之日起施行,。